公共財政管理ppt課件(2)-資料下載頁
2025-01-09 12:18本頁面
【正文】 建國伊始，我國政府面臨著將革命進(jìn)行到底、醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、穩(wěn)定和逐步改善人民生活等重大任務(wù)。為此，我國采取了高度集中的財政統(tǒng)收統(tǒng)支管理體制，在短時間內(nèi)遏制住了惡性通貨膨脹，平衡了財政收支。 1953年，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要和我國開始實(shí)行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級管理體制，此后多年一直實(shí)行此體制直至改革開放。這一階段財政管理的基本特征是集中與計劃，并且由于排斥公共財政體制，因此，談不上公共財政管理。 計劃型財政管理向公共財政管理過渡階段（ 1980——1998） 1980年，我國著手財政管理體制重大改革，實(shí)行“劃分收支、分級包干”體制，打破長期以來財政統(tǒng)收統(tǒng)支的格局。這一體制又被稱為“分灶吃飯”的管理模式，進(jìn)一步確立了地方政府作為公共財政管理重要主體的地位，地方政府獨(dú)立完成自己的預(yù)算及公共收支管理。 1985年，我國又進(jìn)行了一次財政管理體制改革，這一次改革的主要內(nèi)容是確定中央與地方在公共收入上的分配比例，穩(wěn)定中央財政收入，即實(shí)行“劃分稅種、核定收支、分級包干”。此后，雖有幾次調(diào)整，但基本沿襲了“分灶吃飯”的管理模式。 1994年，我國推行分稅制，這是按建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，對公共收入管理作出的歷史性調(diào)整，對我國公共財政管理體制的建立具有重大的推動作用。 1999年，財政部正式明確提出實(shí)施公共財政管理。在這個階段，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，我國財政管理公共化程度不斷提高，但過去計劃型財政管理模式遺留下來的東西仍在很大程度上影響甚至阻礙著公共財政管理體制的建立。 1999以來：明確導(dǎo)向公共財政管理階段（ 1999至今） 1999年以來，全國中央和地方各級政府紛紛按照公共財政的要求改革財政管理體制，一些重大的改革措施相繼出臺，如實(shí)施公共采購制度、部門預(yù)算制度、政府收費(fèi)和罰沒收入上繳國庫、預(yù)算外資金“收支兩條線”等，公共財政管理體制逐步建立起來。 （二）目前我國公共財政管理存在的問題及完善 問題 第一，公共財政管理尚未得到全社會的足夠重視。 對公共財政管理存有不同的看法，一種普遍的看法是將公共財政管理狹隘地理解為財政權(quán)力關(guān)系的明確過程；或僅是一種“分蛋糕”的新框架，而忽視其“管理”的深刻內(nèi)涵。 各級財政部門仍存在按中央指令辦事的思維模式，對于結(jié)合實(shí)際運(yùn)用現(xiàn)代公共財政管理技術(shù)的熱情不高，更談不上實(shí)現(xiàn)公共財政管理的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。 第二，預(yù)算管理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在矛盾。 在編制方法上，我國目前仍普遍采用基數(shù)法，各項基數(shù)經(jīng)過長期歷史積累，已具有剛性，不能真實(shí)反映實(shí)際情況，同時也難以更改。 在編制程序上，我國目前采用公歷年制，但實(shí)際由于全國各級人大一般在次年的 3月份召開，這就造成預(yù)算方案的批準(zhǔn)滯后于實(shí)施約一個季度，為預(yù)算約束留下隱患。 第三，公共收入管理不盡合理。 一是稅收征管成本偏高，征稅行為存在不規(guī)范、不廉潔、低效率的問題； 二是稅費(fèi)沒有科學(xué)區(qū)分，政府收費(fèi)種類繁多，隨意性大，極不利于保證公共收入的穩(wěn)定增長。 三是公債管理權(quán)過度集中。 第四，公共支出管理亟須規(guī)范。 公共支出仍沒有從競爭性領(lǐng)域中退出，政府投資的營利性企業(yè)仍大量存在。政府采購尚缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)范。 第五，公共財政管理法律制度不健全。 完善 第一，完善公共預(yù)算管理。 第二，加強(qiáng)公共收入管理 —— 按市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步完善現(xiàn)行稅制，建立體制健全、分配科學(xué)、征管有力的公共收入管理制度；推進(jìn)稅費(fèi)改革，促進(jìn)政府收費(fèi)規(guī)范化；科學(xué)運(yùn)用公債工具，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。 第三，改革縣行公共支出管理制度 —— 確定公共支出的合理領(lǐng)域和重點(diǎn)，調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu)；推廣和完善國庫集中收付、部門預(yù)算、政府采購制度，以提高公共支出的效率。 第四，加強(qiáng)對公共財政管理的審計監(jiān)督 —— 推行政府會計制度，提高財政透明度。 第五，健全公共財政管理法律制度。 第六，注重信息技術(shù)在公共財政管理中運(yùn)用。 第七，加強(qiáng)公共財政管理專業(yè)人才培養(yǎng)。
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