財(cái)政管理ppt課件-資料下載頁(yè)
2025-01-10 23:30本頁(yè)面
【正文】 中央和地方財(cái)政的關(guān)系 。 中央財(cái)政的比例過(guò)大 ， 地方政府的比例過(guò)小 。 ? 二是在各級(jí)地方政府中 ， 主要是縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的財(cái)政的拮據(jù) 。 ? 處理中央和地方財(cái)政關(guān)系 、 地方政府之間財(cái)政管理體制之間的關(guān)系 ，應(yīng)當(dāng)以建立高質(zhì)量的政府運(yùn)行機(jī)制 。 ? 確保公共產(chǎn)品的有效供給為目標(biāo) ， 而不是以分權(quán)或集權(quán)本身為目標(biāo) 。 ? 評(píng)價(jià)：看病難 、 住房難 、 上學(xué)難等問(wèn)題與財(cái)政管理體制 。 農(nóng)村公共物品的有效供給 。 （ 關(guān)鍵在于： 公共產(chǎn)品能否做到有效供給 ） ； 既不應(yīng)是單純的分權(quán) ， 也不應(yīng)是單純的集權(quán) 。 財(cái)政收入權(quán)力應(yīng)當(dāng)相對(duì)集中 ， 以保證中央宏觀控制力度和公共產(chǎn)品供給的公平；財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)適當(dāng)分權(quán) ， 以保證地方政府的積極性和公共產(chǎn)品供給的效率和效益 。 近幾年的實(shí)踐形式： ? 基本公共產(chǎn)品供給均等化 （ 2022） ? 保增長(zhǎng) 、 保民生 （ 2022） 41/52 ? 第三節(jié) 公共產(chǎn)品供給 ? 一 、 公共產(chǎn)品 （ pubilic goods） 的含義：產(chǎn)權(quán)屬性分析 （ 產(chǎn)權(quán)公有 ） ；體現(xiàn)在對(duì)象功能的使用屬性 （ 非特定性 ） ；為公益事業(yè)服務(wù)的物品 （ 公益性與互益性 ） ；非收費(fèi)性 。 ? 薩繆爾森： 《 公共支出的理論 》 提出的概念 （ 1954） 。 邁克爾 .麥金尼斯 《 多種新體制與地方公共經(jīng)濟(jì) 》 上海三聯(lián)書(shū)店 （ 2022） ? 二 、 公共產(chǎn)品的特性 ? 非競(jìng)爭(zhēng)性 。 具體包含三層含義： ? (1)同一單位的公共產(chǎn)品可以被許多人消費(fèi)，它對(duì)某一個(gè)人的供給并不減少對(duì)其他人的供給； ? (2)某人享用該公共產(chǎn)品得到收益并不減少其他人享用該產(chǎn)品所得到的收益，也就是說(shuō)根本不會(huì)帶來(lái) 擁擠成本 ； ? (3)公共產(chǎn)品一旦被提供，消費(fèi)者的增多并不導(dǎo)致該公共產(chǎn)品生產(chǎn)成本的增加，也就是說(shuō)，生產(chǎn)方面無(wú)需追加資源的投入來(lái)增加供給。 ? 非排他性 。 共享性 ， 不可分割性 ， 不能排除或者排除成本太高 。 （ 如：國(guó)防 、良好的治安環(huán)境 、 潔凈的空氣環(huán)境 、 廣播 、 非收費(fèi)性質(zhì)的電視 ） ? 外部性 ， 即效應(yīng)外溢 。 （ 如：燈塔 ， 跨省區(qū)河流的治理 ） ? 非收費(fèi)性 （ 免費(fèi)性 ） ： 技術(shù)上難以做到收費(fèi)或者收費(fèi)的成本太高 。 42/52 ? 三 、 類型 ： ? 純公共產(chǎn)品與準(zhǔn)公共產(chǎn)品 。 ? 后者：一定條件下的擁擠性 、 排他性；可收費(fèi)性；如高速路 ， 高等學(xué)校 。 ? 全國(guó)性公共產(chǎn)品；地方性公共產(chǎn)品 。 ? 有形公共物品 （ 如：城市基礎(chǔ)設(shè)施 ） ； 無(wú)形公共物品 （ 主要指良好的服務(wù)：治安 、 行政審批 、 醫(yī)療服務(wù) ） 。 ? 公共物品與私人物品的邊界： 如：住房 、 醫(yī)療 、 教育 、 就業(yè) 。 從一方面看 ， 是私人物品；從另一方面看 ， 這些物品涉及 絕大多數(shù)人 的 基本利益 ，因而 ， 又具有公共物品的性質(zhì) 。 43/52 ? 四 、 公共部門供給 公共產(chǎn)品 的必要性 ? “ 搭便車 ” （ 投入產(chǎn)出的非對(duì)稱性 ） 和 “ 草堤排水 ”（ 交易成本過(guò)高 ） 現(xiàn)象分析 （ 休謨 ） ， 解決公共產(chǎn)品供給 “ 缺位 ” 。 ? 政府供給公共產(chǎn)品可以最有效地利用 、 調(diào)劑社會(huì)資源 。 “ 投資規(guī)模屬性 ” 。 ? 政府供給公共產(chǎn)品可以充分考慮和代表社會(huì)的利益 。 “ 風(fēng)險(xiǎn)屬性 ” 。 44/52 ? 五 、 公共產(chǎn)品供給與公共產(chǎn)品生產(chǎn) ? 政府直接生產(chǎn)與非政府部門生產(chǎn)的效果比較：在向社會(huì)提供公共產(chǎn)品方面 ， 市場(chǎng)比政府具有更多的優(yōu)越性 。 ? 政府在供給公共產(chǎn)品方面的形式： ? 直接提供 （ 生產(chǎn) ） [規(guī)劃 、 資金 、 生產(chǎn) 、 監(jiān)管 ， 如：如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的城市基礎(chǔ)設(shè)施的提供；國(guó)防 ] ； ? 提供規(guī)劃 、 提供資金 （ 或部分資金 ） 、 監(jiān)管 [不生產(chǎn) ， 一般通過(guò)招標(biāo)解決 ， 由民間資本來(lái)生產(chǎn) ]； ? 提供規(guī)劃和監(jiān)管 [ 不提供資金 、 不生產(chǎn) 。 比如特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品中的高速公路 、 隧道 ] 。 BOT(建設(shè) 運(yùn)營(yíng) 移交 ) 方式 。 TOT（ 移交 運(yùn)營(yíng) 移交 ） ? 不直接承擔(dān)責(zé)任的公共物品 （ 主體自我供給公共物品 ， 主要是小范圍的公共物品且非政府主體條件較好 。 ） 45/52 ? 服務(wù)領(lǐng)域 研究結(jié)論 ? 資料：謝建華 :公共服務(wù)領(lǐng)域的體制改革與管理創(chuàng)新 (原載 :經(jīng)濟(jì)管理 (京 ),14。轉(zhuǎn)載人大復(fù)印資料 2022年第 12期 3639頁(yè) ) ? 監(jiān)獄管理 民營(yíng)部門修建監(jiān)獄的成本低 45%,管理監(jiān)獄的成本低 35%. ? 消防服務(wù) 消防服務(wù)合同外包節(jié)約費(fèi)用 20%50%. ? 療養(yǎng)院 合同承包的療養(yǎng)院平均每天節(jié)約成本 45%. ? 郵政服務(wù) 合同承包商在信件傳遞服務(wù)方面節(jié)省費(fèi)用 66%.在窗口服務(wù)方面節(jié)省費(fèi)用 88%. ? 航空客運(yùn)服務(wù) 民營(yíng)航空公司比國(guó)營(yíng)航空公司的效率高 12%100%. ? 機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng) 引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制運(yùn)營(yíng)成本低 40%. ? 空軍基地維護(hù)保養(yǎng) 合同承包降低成本 13%,減少雇員 25%。同時(shí) ,配件提供效率和飛機(jī)可使用率有所提高 . ? 清潔服務(wù) 政府內(nèi)部提供的成本高出 15%100%. ? 林地管理 就產(chǎn)出的勞工成本而言 ,公共機(jī)構(gòu)是民間機(jī)構(gòu)的 2倍 ? 天氣預(yù)報(bào) 在提供相同水平的服務(wù)條件下 ,私營(yíng)部門的成本低 35%. ? 公園和娛樂(lè) 民營(yíng)化節(jié)省費(fèi)用 20%30%. ? 治安服務(wù) 私人保安服務(wù)節(jié)約成本 50%以上 . ? 汽車救援 合同外包節(jié)約成本 40%. ? 財(cái)產(chǎn)稅評(píng)估 民營(yíng)評(píng)估公司的成本低 50%,而且更準(zhǔn)確 . 2022/2/6 46/52 謝 謝！
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