【正文】 一個(gè)預(yù)算；復(fù)式預(yù)算，指在預(yù)算年度內(nèi)將全部預(yù)算收支按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)歸類，分別匯編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算，以特定的預(yù)算收入來(lái)源保證特定的預(yù)算支出，并使兩者具有相對(duì)穩(wěn)定的對(duì)應(yīng)關(guān)系。 ? 項(xiàng)目預(yù)算，指只反映項(xiàng)目的用途和支出金額，而不考慮其支出經(jīng)濟(jì)效果的預(yù)算形式 ；績(jī)效預(yù)算，指根據(jù)成本 —效益比較的原則，決定支出項(xiàng)目是否必要及其金額大小的預(yù)算形式。 ? 增量預(yù)算，指財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)是在以前財(cái)政年度的基礎(chǔ)上，按新的財(cái)政年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整之后確定的預(yù)算形式；零基預(yù)算，指對(duì)所有的財(cái)政收支，完全不考慮以前的水平，重新以零為起點(diǎn)而編制的預(yù)算形式。 政府預(yù)算的編制、執(zhí)行與決算 ? 政府預(yù)算編制的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)：收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制 ? 前者是在收到和付出現(xiàn)金的同時(shí)就記錄收入和支出，而不考慮公共部門行為何時(shí)實(shí)現(xiàn)收入、耗費(fèi)資源或增加負(fù)債?，F(xiàn)金易于跟蹤 ，不能預(yù)警某些決策的長(zhǎng)期影響，不能將公共部門的服務(wù)成本與績(jī)效配比。 ? 后者是在公共部門行為實(shí)現(xiàn)收入、耗費(fèi)資源和增加負(fù)債的期間記錄交易，而不考慮與之相關(guān)的現(xiàn)金是否已經(jīng)收到或已付出。能夠更好地將成本與績(jī)效進(jìn)行配比。 ? 政府預(yù)算的編制的原則與方法 ? 原則 ： 公開性原則 、 完整性原則 、 可靠性原則 、 年度性原則 、 統(tǒng)一性 。 ? 方法： ? 基數(shù)法：以某一年度的預(yù)算數(shù)字作為基礎(chǔ) ， 確定本期的預(yù)算數(shù)額； ? 系數(shù)法：將預(yù)算收支數(shù)與同期有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)或其他指標(biāo)聯(lián)系起來(lái) ， 乘以一定的系數(shù)進(jìn)行測(cè)算； ? 比例法：利用局部占全部的比例關(guān)系 ， 進(jìn)行測(cè)算； ? 定額法：利用各項(xiàng)預(yù)算定額和有關(guān)經(jīng)濟(jì)事業(yè)指標(biāo)測(cè)算； ? 綜合法：既使用系數(shù)法計(jì)算 ， 又考慮各種影響計(jì)劃年度預(yù)算收支的因素 ， 綜合分析測(cè)算計(jì)劃年度預(yù)算收支指標(biāo)的一種方法 。 ? 政府預(yù)算的執(zhí)行 ? 中國(guó)預(yù)算的執(zhí)行階段，是從當(dāng)年 1月 1日至 12月 31日。具體工作由財(cái)政部門負(fù)責(zé)。預(yù)算執(zhí)行包括收入征繳、指標(biāo)審核、支出資金撥付和預(yù)算調(diào)整幾個(gè)環(huán)節(jié)。在中央預(yù)算執(zhí)行中，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司是負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行的機(jī)構(gòu)。 ? 政府決算 ? 政府決算，是指經(jīng)過(guò)法定程序批準(zhǔn)的，對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)。決算與預(yù)算是對(duì)應(yīng)的。有一級(jí)預(yù)算，就應(yīng)當(dāng)有一級(jí)決算。編制決算，有助于評(píng)估預(yù)算的執(zhí)行狀況，總結(jié)預(yù)算執(zhí)行的經(jīng)驗(yàn)，為公共部門未來(lái)決策提供重要的參考依據(jù)。 預(yù)算外資金 ? 預(yù)算外資金是指不納入國(guó)家預(yù)算的一種財(cái)政性資金，包括地方財(cái)政部門和由預(yù)算撥款的行政事業(yè)單位自收自支的資金。 ? 預(yù)算外資金的特征 ? 預(yù)算外資金規(guī)模膨脹過(guò)快； ? 化預(yù)算內(nèi)資金為預(yù)算外資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生； ? 預(yù)算外資金增長(zhǎng)快于當(dāng)年 GDP增長(zhǎng)速度，使財(cái)政性資金嚴(yán)重分散。 國(guó)家預(yù)算平衡 ? 預(yù)算平衡一般反映的是財(cái)政年度內(nèi)預(yù)算收入與預(yù)算支出在量上的對(duì)比關(guān)系，其結(jié)果有三種情況： ? 收大于支有盈余 ? 支大于收有逆差，發(fā)生赤字 ? 收支相等，即預(yù)算平衡 ? 學(xué)術(shù)界有三種預(yù)算平衡理論： ? 年度預(yù)算平衡理論 ? 周期預(yù)算平衡理論 ? 功能財(cái)政理論 預(yù)算赤字的彌補(bǔ) ? 赤字：政府的支出大于收入則稱政府出現(xiàn)預(yù)算赤字。 ? 影響政府赤字的因素： ? 經(jīng)濟(jì)周期：經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)有利財(cái)政赤字的減少；經(jīng)濟(jì)進(jìn)入蕭條時(shí)財(cái)政赤字增加。 ? 財(cái)政制動(dòng)：實(shí)際上是考慮通貨膨脹率對(duì)財(cái)政的影響。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)伴隨著通貨膨脹時(shí)，政府的名義收入隨著居民名義收入上升而上升，政府赤字可能下降，但發(fā)展到一定時(shí)期會(huì)出現(xiàn)制動(dòng)現(xiàn)象，赤字會(huì)重新上升。 ? 等級(jí)蠕動(dòng)：是通貨膨脹和累進(jìn)所得稅共同產(chǎn)生的結(jié)果。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和通貨膨脹帶來(lái)名義收入的上升時(shí)，收入水平從低等級(jí)上升到高等級(jí)，從而政府的稅收會(huì)上升。 ? 赤字彌補(bǔ)方法： ? 政府直接命令中央銀行向財(cái)政部透支，從而使得財(cái)政部在中央銀行帳戶上的存款余額立即上升。 ? 發(fā)行公債。 ? 動(dòng)用財(cái)政歷年結(jié)余，其先決條件是存在政府的歷年結(jié)余。 公債 ? 公債是政府舉借的債，是政府為履行其職能的需要，依據(jù)信用原則，有償、靈活地取得公共收入的一種形式。 其特征有： ? 公債的發(fā)行或認(rèn)購(gòu)是建立在資金持有者自愿承受的基礎(chǔ)上的。 ? 公債的發(fā)行是有償?shù)摹? ? 公債的發(fā)行較為靈活。 ? 公債的基本功能是彌補(bǔ)財(cái)政赤字 ? 稅收的增加客觀上受經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的制約，改變稅制也要受立法程序的制約； ? 中央銀行增發(fā)通貨的結(jié)果很可能出現(xiàn)無(wú)度的通貨膨脹； ? 以發(fā)行公債的方式彌補(bǔ)財(cái)政赤字，公債的發(fā)行或認(rèn)購(gòu)?fù)ǔ＝⒃谫Y金持有者自愿承受的基礎(chǔ)上，通過(guò)發(fā)行公債籌集的社會(huì)資金，基本上是資金持有者暫時(shí)閑置不用的資金。 ? 公債的作用 ? 籌集建設(shè)資金（ 政府的資本性支出） ? 調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的重新分配 ? 由于公債的發(fā)行會(huì)對(duì)當(dāng)前和以后財(cái)政年度形成負(fù)擔(dān)，所以公債的發(fā)行必須得有一定的限度。當(dāng)前衡量公債限度的指標(biāo)有： ? 公債負(fù)擔(dān)率： 衡量的是一定時(shí)期的國(guó)債累積額占同期國(guó)民生產(chǎn)總值的比重情況。可用公式表述為：國(guó)債負(fù)擔(dān)率＝（當(dāng)年國(guó)債余額247。當(dāng)年 GDP） 100％。 ? 債務(wù)依存度： 指當(dāng)年的債務(wù)收入與財(cái)政支出的比例關(guān)系。其計(jì)算公式是：債務(wù)依存度＝（當(dāng)年債務(wù)收入額247。當(dāng)年財(cái)政支出額） 100％。 我國(guó)改革開放 20年公債發(fā)行情況 單位：億元 年度 年度發(fā)行額 平均發(fā)行額 非加權(quán)平均增長(zhǎng)速度 發(fā)行總量 1 9 7 9 —1985 — % 1 9 8 6 —1993 — % 1994—1998 — 4 % 中國(guó)財(cái)政債務(wù)依存度基本情況 單元：億元 指標(biāo) 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 財(cái)政總支出 3742 4642 5793 6824 7938 9197 10144 中央財(cái)政總支出 1609 1648 2254 2882 4862 5380 5769 中央本級(jí)財(cái)政支出 1170 1312 1754 1995 2151 2525 2753 債務(wù)收入 670 740 118 1550 1968 2477 2809 國(guó)家財(cái)政債務(wù)依存度 (%) 中央本級(jí)財(cái)政債務(wù)依存度(%) 我國(guó)公債償債率基本情況 92 93 94 95 96 97 98 0 10 20 30 40 政府財(cái)政償債率 中央財(cái)政償債率 % 中央與地方的財(cái)政關(guān)系 ? 中央與地方的事權(quán)和支出劃分 ? 政府間稅收劃分 ? 政府間轉(zhuǎn)移支付制度 ? 我國(guó)的分級(jí)分稅財(cái)政體制改革 中央與地方的事權(quán)和支出劃分 ? 公共需要的層次性是確定兩級(jí)財(cái)政關(guān)系的基礎(chǔ)。 ? 按受益范圍劃分，大致可分為全國(guó)性公共需要和地方性公共需要兩個(gè)層次。全國(guó)性公共需要受益范圍覆蓋整個(gè)國(guó)家疆域內(nèi)，其提供者只能是中央政府；地方性公共需要受益范圍覆蓋被限定在某一特定區(qū)域內(nèi)，其提供者只能是地方政府 。 政府間稅收劃分 ? 中央和地方稅收的劃分遵循以下準(zhǔn)則： ? 有益于資源配置原則、便于征收原則、相互協(xié)調(diào)原則。 ? 中央和地方稅收劃分的基本方式有： ? 劃分稅種，關(guān)鍵是確定各稅種的收入隸屬關(guān)系； ? 劃分稅額，先統(tǒng)一征稅，再按一定比例劃分稅收款； ? 劃分稅制，分別設(shè)置中央稅和地方稅兩套相互獨(dú)立的稅收制度； ? 劃分稅率，實(shí)行對(duì)同一稅源課稅，各級(jí)政府分率征稅方式； ? 混合型方式，在分稅時(shí)綜合采用以上兩種或以上方式來(lái)劃分稅收。 政府間轉(zhuǎn)移支付制度 ? 由于政府間劃分收支的標(biāo)準(zhǔn)不同，會(huì)出現(xiàn)中央收大于支有盈余，而地方支大于收有赤字的現(xiàn)象。所以，中央財(cái)政必須通過(guò)對(duì)地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付來(lái)彌補(bǔ)地方財(cái)政缺口，以維持各級(jí)財(cái)政收支平衡。 ? 轉(zhuǎn)移支付的方式： ? 一般性轉(zhuǎn)移支付，它不規(guī)定資金的具體用途和投向，也不要求地方財(cái)政配套出資。 ? 有條件轉(zhuǎn)移支付，它是中央在向地方撥付一筆款項(xiàng)時(shí)，就規(guī)定了這筆資金的具體用途，并要求地方在使用過(guò)程中接受檢查和監(jiān)督。 我國(guó)的分級(jí)分稅財(cái)政體制改革 ? “ 財(cái)政包干 ” 體制的弊端 ? 中央財(cái)政收入占全部收入的比重日益下降； ? 地方大量資金投向利潤(rùn)高、回報(bào)快的行業(yè)造成經(jīng)濟(jì)過(guò)熱； ? 地區(qū)間貧富差距拉大； ? 強(qiáng)化了地方利益機(jī)制、地區(qū)相互封鎖； ? 財(cái)政包干體制本身缺乏規(guī)范性； ? 分級(jí)分稅財(cái)政體制改革 ? 指導(dǎo)思想：正確處理中央與地方的分配關(guān)系；堅(jiān)持統(tǒng)一政策與分級(jí)管理相結(jié)合；合理調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)力分配；整體設(shè)計(jì)與逐步推廣相結(jié)合。 ? 改革內(nèi)容：事權(quán)與支出劃分方面的改革；劃分收入方面的改革；實(shí)行稅收反還制度。