【正文】 國際貿(mào)易投資展覽會(huì)”(MIF)之間的合作。 積極參與泛珠區(qū)域合作。繼續(xù)開展《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》中有關(guān)貿(mào)易投資、中小企業(yè)合作、勞務(wù)、知識(shí)産權(quán)保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保障、金融等領(lǐng)域的合作。加強(qiáng)與泛珠區(qū)域兄弟省區(qū)經(jīng)貿(mào)聯(lián)繫和交流，發(fā)揮平臺(tái)作用，爲(wèi)泛珠地區(qū)“走出去、引進(jìn)來”提供服務(wù)，特別是爲(wèi)泛珠地區(qū)加強(qiáng)與葡語國家經(jīng)貿(mào)交流與合作提供服務(wù)。 鞏固和推進(jìn)中葡經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)建設(shè)1. 《論壇》輔助辦繼續(xù)做好協(xié)助《論壇》常設(shè)秘書處的工作。包括跟進(jìn)中葡論壇第一、二屆部長級(jí)會(huì)議的後續(xù)工作，積極配合及協(xié)助論壇常設(shè)秘書處開展2008年計(jì)劃中的各項(xiàng)工作。同時(shí)，保持與葡語國家的密切聯(lián)繫，鞏固本澳作為中葡經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)的地位。2. 推動(dòng)中國內(nèi)地及本澳與葡語國家的經(jīng)貿(mào)交流與合作。赴佛得角參與舉辦“中國與葡語國家企業(yè)經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)佛得角2008”。積極組織本澳及內(nèi)地企業(yè)赴葡語國家考察訪問，透過參展參會(huì)，協(xié)助開拓市場(chǎng)，尋找商機(jī)。 加強(qiáng)與歐盟地區(qū)的交流與合作1. 舉辦2008年澳門國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展論壇，加強(qiáng)與歐盟環(huán)保產(chǎn)業(yè)的交流，尤其是在促進(jìn)泛珠地區(qū)與歐盟環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作及交流中發(fā)揮平臺(tái)作用。2. 透過加強(qiáng)與歐盟有關(guān)國家駐港領(lǐng)事館及當(dāng)?shù)厣虝?huì)的聯(lián)繫，積極推動(dòng)有關(guān)機(jī)構(gòu)組織當(dāng)?shù)仄髽I(yè)來澳進(jìn)行考察訪問，加強(qiáng)相互交流與合作。 加強(qiáng)展開與東盟國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)繫。組織相關(guān)行業(yè)的中小企代表團(tuán)赴越南、新加坡、馬來西亞和泰國等國參觀、考察和交流洽談等。 繼續(xù)參與區(qū)域組織和國際組織有關(guān)活動(dòng)，履行相關(guān)義務(wù)。主要活動(dòng)有：亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的中小企業(yè)、旅遊、運(yùn)輸及工業(yè)科技等四個(gè)工作組的會(huì)議；歐盟澳門混合委員會(huì)會(huì)議；聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)舉辦的研討會(huì)和工作坊；世界貿(mào)易組織舉辦的研討會(huì)和工作坊；《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》（CITES）管理機(jī)構(gòu)履約協(xié)調(diào)會(huì)。 處理人力資源供求隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及整體經(jīng)濟(jì)素質(zhì)逐步提升，本澳人力資源供求出現(xiàn)了較大的矛盾，現(xiàn)有人力資源的質(zhì)和量都難以滿足經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要，人力資源供求出現(xiàn)了較大的缺口。人力資源不足，成爲(wèi)本澳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和素質(zhì)提升的重要制約因素。但是，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題依然存在，特別是學(xué)歷較低的中壯年人士就業(yè)仍然較為困難。在處理人力資源問題上，增加人力資源供應(yīng)以滿足經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要與切實(shí)保障本地居民的就業(yè)權(quán)益要取得平衡。因此解決人力資源供求矛盾的基本策略是“善用、開發(fā)、輸入”，即在堅(jiān)持“切實(shí)保障本地居民就業(yè)權(quán)益”的原則下，在首先善用和開發(fā)本地人力資源後，再輸入外來人力資源。 善用本地人力資源1. 強(qiáng)化和改進(jìn)職業(yè)轉(zhuǎn)介和就業(yè)輔導(dǎo)的工作。2. 協(xié)助參加培訓(xùn)的畢業(yè)學(xué)員就業(yè)。3. 加強(qiáng)協(xié)助殘障及有缺陷的人士就業(yè)。4. 加強(qiáng)對(duì)大專畢業(yè)生以及中學(xué)畢業(yè)生就業(yè)輔導(dǎo)工作。5. 加強(qiáng)關(guān)注和協(xié)助低學(xué)歷中壯年人士就業(yè)和再就業(yè)。6. 支持和鼓勵(lì)有關(guān)團(tuán)體舉辦促進(jìn)就業(yè)的活動(dòng)。 開發(fā)本地人力資源根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，開展更具針對(duì)性、實(shí)用性和前瞻性的培訓(xùn)計(jì)劃。通過加強(qiáng)和改善職業(yè)培訓(xùn)，提升本地人力資源素質(zhì)，有效地開發(fā)本地人力資源。1. 適當(dāng)增加職業(yè)培訓(xùn)資源投入，擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模。增加面向在職人士的進(jìn)修課程，切實(shí)提升在職人員的職業(yè)技能，特別是因應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，開辦新的培訓(xùn)課程，如開辦會(huì)展接待員及展臺(tái)搭建人員、運(yùn)輸業(yè)駕駛員等培訓(xùn)課程。2. 投放更多的資源開展《中壯年人士就業(yè)輔助培訓(xùn)計(jì)劃》。協(xié)助中壯年人士就業(yè)或轉(zhuǎn)業(yè)，增強(qiáng)其參與分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的能力。3. 有效開展《第二技能培訓(xùn)計(jì)劃》。開辦多元化的培訓(xùn)課程，讓學(xué)員能按興趣學(xué)習(xí)備用技能，為社會(huì)提供更多人才儲(chǔ)備。4. 優(yōu)化學(xué)徒培訓(xùn)。5. 繼續(xù)推動(dòng)建立職業(yè)技能證明制度。繼續(xù)開展“初級(jí)維修電工”、“初級(jí)電氣設(shè)備安裝工”、“初級(jí)空調(diào)製冷工”、“初級(jí)汽車維修工”及七個(gè)建造業(yè)重型機(jī)械操作員技能測(cè)試?；I備“中級(jí)維修電工”、“中級(jí)電氣設(shè)備安裝工”、“中級(jí)空調(diào)製冷工”及‘中級(jí)汽車維修工”技能測(cè)試工作，爭(zhēng)取與業(yè)界就考核標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分細(xì)則等達(dá)成共識(shí)。印製及出版“中級(jí)維修電工”、“中級(jí)電氣設(shè)備安裝工”、“中級(jí)空調(diào)製冷工”及“中級(jí)汽車維修工”職業(yè)技能測(cè)試題庫。按實(shí)際情況，研究及計(jì)劃開發(fā)不同行業(yè)技能測(cè)試項(xiàng)目。邀請(qǐng)業(yè)界及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)為不同工種及級(jí)別訂定理論及實(shí)際操作技能測(cè)試題庫及相關(guān)的測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)。著手制定博彩業(yè)荷官職業(yè)資格認(rèn)證制度及展開有關(guān)法例的草擬工作。6. 推行職業(yè)及專業(yè)資格認(rèn)證。積極推廣職業(yè)及專業(yè)資格認(rèn)證。生産力暨科技轉(zhuǎn)移中心屬下《專業(yè)考試資源中心》明年將重點(diǎn)辦好如下幾項(xiàng)職業(yè)及專業(yè)資格認(rèn)證： 國家職業(yè)資格考試。“國家職業(yè)資格考試── 澳門統(tǒng)籌單位”將於明年提供約400個(gè)考試名額。 資訊科技專業(yè)。全面展開Java編程、資訊系統(tǒng)保安及IT服務(wù)管理方面的資格認(rèn)證。 管理專業(yè)資格。推廣適用於不同行業(yè)(包括工程、會(huì)展等)的銷售及市場(chǎng)營銷管理、項(xiàng)目管理及風(fēng)險(xiǎn)管理認(rèn)證。 行政專業(yè)。推廣行政管理、會(huì)計(jì)技術(shù)等相關(guān)認(rèn)證。 物流專業(yè)資格。應(yīng)業(yè)界需要，繼續(xù)舉辦與貨運(yùn)物流相關(guān)的認(rèn)證，並關(guān)注物流保安管理及會(huì)展物流方面的發(fā)展。 商務(wù)語言專業(yè)。檢討商務(wù)普通話、法語、德語及葡語課程內(nèi)容，令其更好地符合認(rèn)可測(cè)試的要求。 國際管理標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)。繼續(xù)舉辦國際認(rèn)可評(píng)審員及主任評(píng)審員考試，加強(qiáng)推廣ISO標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)水平試。 英國城市專業(yè)學(xué)會(huì)（City amp。 Guilds）職業(yè)資格考試。繼續(xù)開辦現(xiàn)有資格考試，探討開展與澳門服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)的資格考試。 輸入外來人力資源1. 繼續(xù)完善輸入外地僱員申請(qǐng)審批工作。在堅(jiān)持“輸入外地僱員只是作爲(wèi)填補(bǔ)本地缺乏或不足的人力資源”及切實(shí)保障本地居民就業(yè)權(quán)益的前提下，適當(dāng)輸入外來人力資源，並逐步使輸入外地僱員審批和監(jiān)管更加規(guī)範(fàn)化和制度化。進(jìn)一步理順外地僱員的申請(qǐng)及處理的運(yùn)作機(jī)制，檢討及改善申請(qǐng)外地僱員工作流程，簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)，縮短審批時(shí)間，提高工作效率，以適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。2. 加強(qiáng)對(duì)外地僱員的監(jiān)管，防止濫用外地僱員。3. 繼續(xù)協(xié)助治安警察局打擊非法工作的行為，切實(shí)保障本地工人的就業(yè)權(quán)益。4. 落實(shí)有關(guān)《聘用外地僱員規(guī)範(fàn)制度》的外地僱員聘用費(fèi)徵收工作，並有效管理和運(yùn)用所徵收的費(fèi)用。 充分發(fā)揮有關(guān)諮詢機(jī)構(gòu)的作用，分析和評(píng)估本澳人力資源狀況，協(xié)助做好人力資源規(guī)劃，並廣泛收集各方有關(guān)人力資源問題的意見和建議，提出解決本澳人力資源問題的有關(guān)措施和策略。 健全社會(huì)保障制度 現(xiàn)行社會(huì)保障制度的問題。澳門現(xiàn)行社會(huì)保障制度設(shè)立於1989年，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與形勢(shì)變化，現(xiàn)行社會(huì)保障制度的問題也日益顯現(xiàn)出來。現(xiàn)行制度難以為廣大居民提供一個(gè)有效的、可持續(xù)的社會(huì)保障，難以回應(yīng)廣大居民的訴求。其主要問題是：(1) 收支失衡?，F(xiàn)行社會(huì)保障基金供款與支出嚴(yán)重失衡，入不敷出，主要靠政府財(cái)政投入，否則難以持續(xù)。隨著人口老化和壽命延長，社會(huì)保障基金入不敷出問題日益嚴(yán)重。(2) 社會(huì)對(duì)社會(huì)保障的要求不斷提高，現(xiàn)行社會(huì)保障制度難以滿足?，F(xiàn)行社會(huì)保障基金發(fā)放的養(yǎng)老金只夠維持基本生活，因而社會(huì)提出調(diào)升養(yǎng)老金的金額，降低領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡等訴求。從長遠(yuǎn)來看，依靠政府財(cái)政投入，現(xiàn)行社會(huì)保障基金難以滿足社會(huì)訴求。 社會(huì)保障制度改革與完善的基本方向。建立由社會(huì)保障基金和非強(qiáng)制性中央公積金，即社會(huì)保障和養(yǎng)老保障構(gòu)成的兩層式社會(huì)保障體系，亦即在保留及完善社會(huì)保障基金的同時(shí)，設(shè)立一個(gè)非強(qiáng)制性中央公積金，鼓勵(lì)和協(xié)助合資格的本地永久性居民加入新制度。 非強(qiáng)制性中央公積金旨在保障居民退休後過上較寬裕的生活。所謂非強(qiáng)制性主要體現(xiàn)在該基金並不強(qiáng)制合資格的人士必須參加，也不強(qiáng)制參加者必須供款，但政府將引導(dǎo)僱員僱主參加，並協(xié)助已成立的私人退休金加入。該制度的基本設(shè)想是：(1) 覆蓋面。合資格的澳門永久性居民或者合資格的澳門永久性居民中勞動(dòng)人口。(2)資金來源。啟動(dòng)時(shí)，政府從財(cái)政歷年滾存中撥出特定比例的資金，注入非強(qiáng)制性中央公積金參與者的帳戶。往後，建議在每年財(cái)政年度完結(jié)後，根據(jù)財(cái)政狀況等情況，決定是否從財(cái)政盈餘中提撥注資及注資金額。另外，亦考慮將外地僱員聘用費(fèi)收入撥入基金，並注入?yún)⑴c者帳戶。(3)政府注資的比例。建議分不同年齡段而注入不同的金額。(4)資金的管理。個(gè)人帳戶的資金將由基金管理機(jī)構(gòu)代為投資及管理。原則上，參與者65歲時(shí)才可動(dòng)用帳戶內(nèi)的資金。 社會(huì)保障基金旨在為居民提供退休生活的最基本保障和就業(yè)期間的工作風(fēng)險(xiǎn)保障，完善的重點(diǎn)將是擴(kuò)大養(yǎng)老保障的覆蓋面，調(diào)整供款年期和供款金額以及領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡規(guī)定。 2008年的工作重點(diǎn)是就上述建議方案進(jìn)行廣泛諮詢，在聽取社會(huì)各界意見及進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善方案，以便盡快展開具體籌建工作。 優(yōu)化提升行政服務(wù) 落實(shí)公共行政改革目標(biāo)，提升行政服務(wù)水平 加強(qiáng)政策調(diào)查研究，重視政策諮詢，努力做到科學(xué)施政，民主決策。 完善行政架構(gòu)。因應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及居民需要，繼續(xù)研究調(diào)整和優(yōu)化部門設(shè)置，促進(jìn)本範(fàn)疇各部門行政服務(wù)更加便民化。 提升行政服務(wù)效率。因應(yīng)業(yè)界和市民服務(wù)需要，致力改善行政服務(wù)，簡(jiǎn)化行政手續(xù)，繼續(xù)完善和推廣“一站式”服務(wù)。 提高施政透明度。通過提高施政透明度，做到公正廉潔施政。 推動(dòng)電子服務(wù)。加快推進(jìn)政府電子化進(jìn)程，加強(qiáng)應(yīng)用網(wǎng)路技術(shù)等科技手段，促進(jìn)行政現(xiàn)代化。如增加工業(yè)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上檢索項(xiàng)目，並把辦理商標(biāo)續(xù)期及附註手續(xù)實(shí)行電子化；對(duì)以申報(bào)單出口的貨物辦理產(chǎn)地來源證的審批程序?qū)嵭须娮踊?；擴(kuò)大網(wǎng)上查詢進(jìn)出口文件審批情況的範(fàn)圍；開發(fā)電子報(bào)稅系統(tǒng)等。 不斷完善服務(wù)承諾。在評(píng)估和檢討現(xiàn)行的服務(wù)承諾的基礎(chǔ)上，完善和充實(shí)服務(wù)承諾內(nèi)容，使服務(wù)承諾更具針對(duì)性和實(shí)效性。 檢討完善法律法規(guī) 工商貿(mào)易方面：制訂《產(chǎn)品安全法》；修訂《工業(yè)產(chǎn)權(quán)法律制度》；修訂利息補(bǔ)貼法規(guī)，以便適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。此外，透過檢討和修訂現(xiàn)行法律法規(guī)，或制定新的法律法規(guī)，促進(jìn)物流業(yè)、會(huì)展業(yè)發(fā)展。 財(cái)政稅收方面：完善整個(gè)預(yù)算綱要法，包括設(shè)立財(cái)政儲(chǔ)備制度。繼續(xù)進(jìn)行營業(yè)稅、所得補(bǔ)充稅及印花稅等法律法規(guī)修改的研究工作。 博彩業(yè)方面：繼續(xù)完善博彩業(yè)運(yùn)作的相關(guān)法規(guī)，包括對(duì)進(jìn)入幸運(yùn)博彩區(qū)域及參與博彩、博彩經(jīng)營的行政違法行為等進(jìn)行規(guī)範(fàn)。 勞動(dòng)方面：跟進(jìn)《勞動(dòng)關(guān)係一般制度》、《規(guī)範(fàn)聘用外地僱員的原則》、《規(guī)範(fàn)聘用外地僱員規(guī)章》等法案的審議工作，繼續(xù)研究修訂相關(guān)法律法規(guī)。 金融方面：完善金融體系、金融中介人活動(dòng)、槓桿式外匯投資業(yè)務(wù)、保險(xiǎn)中介及保險(xiǎn)活動(dòng)等法律法規(guī)。 社會(huì)保障方面：根據(jù)諮詢結(jié)果，研究修改社會(huì)保障制度及制訂設(shè)立非強(qiáng)制性中央公積金制度的相關(guān)法律法規(guī)。 消費(fèi)者權(quán)益保障方面：修改標(biāo)籤法。研究進(jìn)一步完善有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)。 知識(shí)産權(quán)保護(hù)方面：修訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律及《著作權(quán)及有關(guān)權(quán)利之制度》。結(jié)語展望2008年，本澳經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入發(fā)展與調(diào)整的關(guān)鍵階段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨千載難逢的機(jī)遇，也面對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)。其機(jī)遇是：本澳多項(xiàng)較大規(guī)模的博彩、娛樂、會(huì)展、購物及旅遊服務(wù)設(shè)施將陸續(xù)竣工投入運(yùn)作，必將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)增長；私人投資和公共投資將持續(xù)增加，將拉動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；中國內(nèi)地進(jìn)入“”規(guī)劃建設(shè)全面展開的第三年，經(jīng)濟(jì)將保持強(qiáng)勁增長的勢(shì)頭，而且隨著CEPA落實(shí)的逐步深化，兩地經(jīng)貿(mào)關(guān)係將日趨密切，必將對(duì)本澳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。其挑戰(zhàn)是：本澳人力資源以及管理制度、法律法規(guī)、思維觀念難以適應(yīng)或不能滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。同時(shí)，中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、通貨膨脹加劇等都對(duì)本澳經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)。此外，世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)過前幾年發(fā)展，有可能開始進(jìn)入一個(gè)發(fā)展放緩的階段，加之，世界樓市、股市都處在高位，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)增加，無疑也成爲(wèi)本澳經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對(duì)的挑戰(zhàn)，不容忽視。但是，總體來看，明年本澳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利好因素較多，特別是內(nèi)部有利因素較多，只要不出現(xiàn)重大的突發(fā)事件，整體經(jīng)濟(jì)有望保持穩(wěn)健發(fā)展的勢(shì)頭。2008年，我們將努力落實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元、扶助中小企業(yè)發(fā)展、參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、處理人力資源供求、健全社會(huì)保障制度、優(yōu)化提升行政服務(wù)、檢討完善法律法規(guī)等施政重點(diǎn)，推動(dòng)本澳經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健、持續(xù)發(fā)展。在本澳經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展時(shí)期，面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們需要與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，更新思維，以適應(yīng)新的環(huán)境，應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，解決新的問題。我們將努力做到“科學(xué)、公正、廉潔、高效”施政，著力提升施政能力和施政水平，竭盡職守，服務(wù)市民，盡心盡力地完成本範(fàn)疇的各項(xiàng)工作任務(wù)，努力將工作做得更好。2056 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