《公共財政管理》ppt課件 (2)-文庫吧
2024-12-25 12:18 本頁面
【正文】 支出管理則決定 “ 怎么做 ” 。此外，還有有一重要領(lǐng)域，公共部門會計，指的是為公共財政決策、控制、監(jiān)督等過程提供信息的會計系統(tǒng)。 二、政府預(yù)算 “在最一般的解釋中，預(yù)算就是致力于將財政資源轉(zhuǎn)換成人類有目的的活動。因此，一項預(yù)算可以被描述為一系列貼有價格標(biāo)簽的目標(biāo)。既然資金有限且必須以某種方式來分配，預(yù)算也就變成了在幾種可供選擇的支出之間進行選擇的機制。” 按照某些目的來分配資金 —— 政府可以通過這種方式來改變社會狀態(tài)。 由于對政府支出的需求總是遠遠超出政府償付的能力，所以必須用某種決策方式來決定誰將得到幫助而誰不會。政府以某種方式來調(diào)和非常多樣化和頗具競爭性的政治要求之間的資金分配。 （一）預(yù)算的經(jīng)濟職能 配置 配置政策涉及公共部門和私營部門的相應(yīng)規(guī)模。換言之，預(yù)算一方面體現(xiàn)了政府活動的總體水平，另一方面也規(guī)定了哪些活動由公共部門而不是由私營部門執(zhí)行。政府的支出和稅收政策都影響到資源在私營部門中的配置和分配。 關(guān)于政府規(guī)模的爭論實際上是關(guān)于分配制度的爭論。 分配 分配政策意味著政府試圖對公民之間財富和收入的不平等進行某種程度的矯正。雖然分配政策的重要部分是提供社會福利，包括對某些公民階層的轉(zhuǎn)移性支出，但是其他所有的預(yù)算決策都會產(chǎn)生一些分配性的結(jié)果。 穩(wěn)定 穩(wěn)定政策是指政府通過預(yù)算政策來提高整體經(jīng)濟水平。政府所有的支出和稅收決策都對私營部門產(chǎn)生了影響，所以通過對這些政策及其總體水平進行調(diào)整，就可以間接地對整個經(jīng)濟產(chǎn)生影響。 隨著凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)的出現(xiàn)，政府明確地承擔(dān)起促進就業(yè)、穩(wěn)定價格、經(jīng)濟增長和收支平衡等方面的責(zé)任。 （二）預(yù)算的財政職能 第一，在預(yù)算部門內(nèi)部對政府和公共部門的總支出進行評估； 第二，作為立法機關(guān)對政府處理財政事務(wù)進行核算和控制的工具。其一是純粹的會計職能，用以對收支作出評估；其二是核算制度的重要組成部分。 預(yù)算是協(xié)調(diào)政府帳目之所在，也是為公眾評審列舉收支項目之所在。 預(yù)算編制的主要步驟是：制定 —— 起草預(yù)算；授權(quán) ——立法機關(guān)正式批準(zhǔn)；執(zhí)行 —— 預(yù)算實施；評估 —— 預(yù)算執(zhí)行得如何。預(yù)算涉及立法，任何政府支出和稅收方案都必須嚴(yán)格地以法律為基礎(chǔ)。 三、傳統(tǒng)的財政管理 傳統(tǒng)預(yù)算有幾個主要特點。 第一，將資金配置在那些特殊的支出項目或類型上，而這些項目或類型是行政任務(wù)的主要投入。這些項目和支出典型地包括人員、設(shè)備、郵遞等方面的費用以及部門運營所用的臨時性項目的資金。 第二，預(yù)算包括上一財政年度收入和支出的比較。 第三，對于即將到來的財政年度而言，預(yù)算有一個明顯的趨勢是，它僅僅是以上一年度的預(yù)算記錄為基礎(chǔ)。這就是漸進性預(yù)算，也就是說預(yù)算體現(xiàn)了一系列在上一年度基礎(chǔ)上的不斷增長。 線性項目預(yù)算確實有它的一些好處。盡管在項目之間轉(zhuǎn)移支出非常困難，管理者幾乎沒有靈活性，但它是一個很好的控制機制。 —— 傳統(tǒng)預(yù)算制度對細致入微的財政監(jiān)督形式是非常有益的，因為它可以很容易地看到資金是否用在了已投票通過的項目上。 —— 同時，這一制度非常適合一年一度的預(yù)算周期，并從中要求行政機構(gòu)將它們的實際支出與所分配到的數(shù)額加以比較，進而評估下一年度那些項目和附加項目所需的資金。 —— 傳統(tǒng)預(yù)算制度可以使全面的削減得以實現(xiàn)，漸進式預(yù)算制度甚至有一些優(yōu)點，因為下一年度的資金是以本年度的資金為基礎(chǔ)的，這樣爭論就僅聚焦于一些主要的變化上。 然而，線性項目預(yù)算的優(yōu)點不足以抵消它的缺陷。傳統(tǒng)預(yù)算也許可以說明最小數(shù)額的政府支出，但是這種追溯性的控制本身對提高管理效率毫無意義。 —— 管理者可能過分地關(guān)注于他們“正確地”花錢或精確地花費了所分配到的資金，而不考慮他們的支出是否有效率或是否實現(xiàn)了其目標(biāo)。 線性項目預(yù)算存在幾個問題。 第一，從預(yù)算數(shù)字中不能清晰地看到部門或機構(gòu)實際上做了些什么，或它們做得好不好；也就是說，它強調(diào)投入而非產(chǎn)出。在投入的費用和任何目標(biāo)的實現(xiàn)之間不存在必然的聯(lián)系，因為在任何數(shù)據(jù)中，這兩者都是不相關(guān)的。 第二，線性項目預(yù)算是非常短期的，一般只持續(xù)一年的時間。這意味著長期的預(yù)算項目趨于持續(xù)不變而且缺乏任何細節(jié)上的考慮。支出決定不是建立在
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