【正文】 資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。 88 十八屆三中全會(huì) 《 決定 》 改革提法 五、深化財(cái)稅體制改革 ? （ 17）改進(jìn)預(yù)算管理制度。 實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。 ? 完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，重點(diǎn)增加對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。中央出臺(tái)增支政策形成的地方財(cái)力缺口，原則上通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)，對(duì)保留專項(xiàng)進(jìn)行甄別，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。 89 十八屆三中全會(huì) 《 決定 》 改革提法 五、深化財(cái)稅體制改革 ? （ 18）完善稅收制度。 深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。推進(jìn)增值稅改革，適當(dāng)簡(jiǎn)化稅率。調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍。逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。 ? 按照統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。完善國(guó)稅、地稅征管體制。 90 十八屆三中全會(huì) 《 決定 》 改革提法 五、深化財(cái)稅體制改革 ? （ 19）建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。 適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，國(guó)防、外交、國(guó)家安全、關(guān)系全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社會(huì)保障、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。中央可通過(guò)安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托地方承擔(dān)。對(duì)于跨區(qū)域且對(duì)其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央通過(guò)轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任。 ? 保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。 91 2022年財(cái)稅改革工作重點(diǎn) 2022年黨中央、國(guó)務(wù)院決定的重點(diǎn)： ? 預(yù)算管理制度 ? 稅收制度改革 92 2022年財(cái)稅改革工作重點(diǎn) 新機(jī)制引入： ? 完整地報(bào)告政府預(yù)算 ? 提出建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制 ? 預(yù)算審核重點(diǎn)由財(cái)政收支平衡狀態(tài)向支出政策拓展 ? 收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)為預(yù)期性 93 2022年財(cái)稅改革工作重點(diǎn) 1．深化預(yù)算管理制度改革 ? 深入推進(jìn)政府和部門預(yù)決算公開 ? 細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容，政府支出預(yù)決算全部細(xì)化到 項(xiàng)級(jí) 科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算細(xì)化到具體項(xiàng)目 。 ? 擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍，除涉密部門外，中央和地方所有使用財(cái)政撥款的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算。 ? 細(xì)化部門預(yù)決算公開內(nèi)容，除按項(xiàng)級(jí)科目公開外，要逐步將部門預(yù)決算公開到基本支出和項(xiàng)目支出，研究將部門決算按經(jīng)濟(jì)分類公開。加大 “ 三公 ” 經(jīng)費(fèi)公開力度，細(xì)化公開內(nèi)容，所有財(cái)政撥款安排的 “ 三公 ” 經(jīng)費(fèi)都要公開。 94 2022年財(cái)稅改革工作重點(diǎn) ? 實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理 ? 中期財(cái)政規(guī)劃 ——為實(shí)現(xiàn)跨年度預(yù)算平衡，根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期（如三年）發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控的需要，在確定中期財(cái)政政策基礎(chǔ)上編制的多年度財(cái)政規(guī)劃。對(duì)規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目，研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制、評(píng)價(jià)辦法，并對(duì)規(guī)劃期內(nèi)一些重點(diǎn)領(lǐng)域政策及所需動(dòng)用的政府財(cái)力作出統(tǒng)籌安排，每年根據(jù)情況變化作相應(yīng)調(diào)整更新。通過(guò)實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，強(qiáng)化其對(duì)年度預(yù)算的約束，有利于提高預(yù)算的統(tǒng)籌能力，增強(qiáng)財(cái)政政策的前瞻性和財(cái)政的可持續(xù)性。 ? 制定中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃，科學(xué)合理預(yù)測(cè)中期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入趨勢(shì)，合理確定中期支出水平和結(jié)構(gòu)，以此作為年度支出預(yù)算的編制依據(jù)，未納入規(guī)劃的項(xiàng)目不安排預(yù)算，可以有效強(qiáng)化中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束性，將有利于解決目前財(cái)力固化嚴(yán)重的問(wèn)題。 95 2022年財(cái)稅改革工作重點(diǎn) ? 改進(jìn)年度預(yù)算控制方式 ? 審核預(yù)算重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展，硬化支出預(yù)算約束。 ? 預(yù)算執(zhí)行中原則上不出臺(tái)新的增支政策。 ? 收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，促進(jìn)稅收依法征管。 96 2022年財(cái)稅改革工作重點(diǎn) ? 建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制 ? 中央財(cái)政預(yù)算因政策需要可編列赤字，在政策調(diào)整后分年彌補(bǔ)。 ? 預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，原則上用于削減財(cái)政赤字、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過(guò)調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、削減支出或增列赤字并在經(jīng)全國(guó)人大審定的國(guó)債限額內(nèi)發(fā)債平衡。 97 2022年財(cái)稅改革工作重點(diǎn) ? 全面清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。清理范圍包括： ? 各級(jí)政府出臺(tái)的對(duì)各類區(qū)域的稅收優(yōu)惠、收入全留或增量返還政策； ? 對(duì)企業(yè)的稅費(fèi)減免、先征后返和財(cái)政補(bǔ)貼，低價(jià)出讓轉(zhuǎn)讓土地和國(guó)有資產(chǎn)政策； ? 對(duì)個(gè)人的稅費(fèi)減免、先征后返和財(cái)政補(bǔ)貼等政策。 ? 不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的政策要停止執(zhí)行。 ? 稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定，各類發(fā)展規(guī)劃不得另行規(guī)定財(cái)稅優(yōu)惠政策 98 2022年財(cái)稅改革工作重點(diǎn) ? 建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系 ? 明確公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的支出范圍和重點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免交叉重復(fù)。 ? 建立將政府性基金中應(yīng)統(tǒng)籌使用的資金調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算的機(jī)制。 ? 進(jìn)一步加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算的力度。 ? 加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理，做好基金結(jié)余的保值增值，在精算平衡的基礎(chǔ)上研究社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的可持續(xù)性問(wèn)題。 99 2022年財(cái)稅改革工作重點(diǎn) ? 建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度 ? 現(xiàn)行的決算報(bào)告以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，主要反映財(cái)政和預(yù)算單位當(dāng)年預(yù)算收支執(zhí)行情況；而政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，主要反映一級(jí)政府整體的財(cái)務(wù)狀況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模和結(jié)構(gòu)、提供公共服務(wù)的能力、運(yùn)行情況和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)能力等。 ? 研究制定政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案、制度規(guī)范和操作指南，繼續(xù)組織地方試編政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。 ? 修訂財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度，對(duì)部分事項(xiàng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，為編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。 100 2022年財(cái)稅改革工作重點(diǎn) 2． 推進(jìn)稅收制度改革 ? 繼續(xù)推進(jìn)營(yíng)改增改革，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)，抓緊研究將電信業(yè)納入營(yíng)改增范圍的政策，力爭(zhēng)今年 4月 1日實(shí)施。 ? 實(shí)施鼓勵(lì)企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展的個(gè)人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策。 ? 實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。 ? 進(jìn)一步擴(kuò)展小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。 ? 改革完善消費(fèi)稅制度，調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率。 ? 加快房地產(chǎn)稅立法進(jìn)程。 ? 加快推動(dòng)環(huán)境保護(hù)稅立法工作。 101 2022年財(cái)稅改革工作重點(diǎn) 3． 財(cái)稅體制改革 ? 調(diào)整中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任 。 在轉(zhuǎn)變政府職能、合理界定政府與市場(chǎng)邊界的基礎(chǔ)上，合理劃分各級(jí)政府間事權(quán)和支出責(zé)任，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任。 ? 保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。 ? 積極協(xié)同推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、科技、住房等相關(guān)領(lǐng)域改革。 2022年全國(guó)人大各項(xiàng)報(bào)告投票結(jié)果 104 05101520252022年 2022年 2022年 2022年 202220222022年中央和地方預(yù)算報(bào)告反對(duì)率