【正文】 稅制和失業(yè)救濟(jì) 93 資料：財(cái)政政策在實(shí)踐中的運(yùn)用 ? 財(cái)政政策在實(shí)踐中的運(yùn)用： ? 1988年：緊縮性財(cái)政政策 ? 1993年：適度從緊的財(cái)政政策 ? 1998年：積極財(cái)政政策 ? 2022年：穩(wěn)健的財(cái)政政策 ? 2022年：積極財(cái)政政策 94 ? 金融危機(jī)下的政府刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃： ? 美國(guó)： “ 新政 ” ?減稅， 2870億美元 ?政府開支， 5000億美元 ? 日本： 43萬(wàn)億日元 ? 中國(guó)： ?減稅（增值稅轉(zhuǎn)型、燃油稅、車輛購(gòu)置稅等） ?政府支出： 4萬(wàn)億投資計(jì)劃，十項(xiàng)措施刺激經(jīng)濟(jì) 95 第四章 專題 — 公共財(cái)政改革 ?2022年 3月 18日，溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉辦的記者招待會(huì)上主動(dòng)提及 “ 公共財(cái)政 ” 問(wèn)題。 96 ?溫總理的原話是： “ 我想講一個(gè) 公共財(cái)政的問(wèn)題 ， 這是很少涉及的問(wèn)題 。 我們要推進(jìn)財(cái)政體制改革 ， 使 公共財(cái)政 更好地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變 ， 更好地改善民生和改善生態(tài)環(huán)境 。 ” ?“ 其實(shí) ， 一個(gè)國(guó)家的財(cái)政史是驚心動(dòng)魄的 。如果你讀它 ， 會(huì)從中看到不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ， 而且是社會(huì)的結(jié)構(gòu)和公平正義的程度 。在今后 5年 ， 我們要下決心推進(jìn)財(cái)政體制改革 ， 讓人民的錢更好地為人民謀利益 。 ” 第四章 專題 — 公共財(cái)政改革 一、公共財(cái)政的內(nèi)涵 二、公共財(cái)政的核心 三、公共財(cái)政的特點(diǎn) 四、公共財(cái)政體制改革內(nèi)容 97 98 一、公共財(cái)政的內(nèi)涵 ? 公共財(cái)政是一個(gè) 經(jīng)濟(jì)范疇 ，也是一個(gè) 政治范疇 ，事關(guān)治國(guó)安邦、強(qiáng)國(guó)富民。 ?1998年以來(lái)，我國(guó)財(cái)政體制開始逐步向公共財(cái)政體制轉(zhuǎn)變。 ? 建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政體制，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，也是解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中各種矛盾和問(wèn)題的迫切需要，具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。 99 ? 公共財(cái)政 是在 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 條件下，主要為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的政府收支活動(dòng)模式。 ? 公共財(cái)政是國(guó)家以政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理者的身份參與社會(huì)分配取得收入，并將收入用于政府的公共活動(dòng)支出，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品，以保證國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。 100 公共財(cái)政注重 社會(huì)公用性 ? 公共財(cái)政與政府財(cái)政相區(qū)別，是打破 “ 以政府自身利益 ” 為中心這一舊體制，并注重財(cái)政的社會(huì)公用性的一種新理念。 ? 這不僅僅是一種字面上提法的改變，更重要的是體現(xiàn)了財(cái)政的目的開始向公共性轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)了 面向平民納稅人 的一種民主化財(cái)政的新起點(diǎn)。 101 二、公共財(cái)政的核心 ?政府管理的三大領(lǐng)域 ?政治領(lǐng)域 ：第一部門（政府機(jī)構(gòu)），行政管理。 政府運(yùn)行機(jī)制 —— “官本” ?經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域 ：第二部門（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)），工商管理。 市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制 —— “資本” ?社會(huì)領(lǐng)域 ：第三部門（公民社會(huì)），社會(huì)管理。 社會(huì)運(yùn)行機(jī)制 —— “民本” 102 公共財(cái)政的核心 是滿足社會(huì)公共需要 ? 公共財(cái)政的核心 是滿足社會(huì)公共需要。其涵蓋的范圍是實(shí)現(xiàn)政府的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)職能。 ? 政治職能： 行政、國(guó)防、外交、治安、立法、司法、監(jiān)察等國(guó)家安全事項(xiàng)和政權(quán)建設(shè)； ? 社會(huì)職能 :教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、救災(zāi)救濟(jì)、扶貧等公共事業(yè)發(fā)展； ? 經(jīng)濟(jì)職能： 農(nóng)業(yè)、水利、交通、能源、市政建設(shè)、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控等。 103 三、公共財(cái)政的特點(diǎn) 公共性 ? 公共財(cái)政是作為 納稅人的公眾的財(cái)政 ，是滿足社會(huì)公共需要的財(cái)政，不是政府部門及其官員私人的財(cái)政；用來(lái)滿足個(gè)別利益集團(tuán)和個(gè)別人私利的財(cái)政不是公共財(cái)政。 ? 這是 從社會(huì)屬性和目的來(lái)界定 財(cái)政 “ 是誰(shuí)的 ” 、 “ 為誰(shuí)服務(wù) ” 、 “ 用來(lái)滿足誰(shuí)的需要 ” 。 104 公平性 公共財(cái)政是平等、一視同仁地對(duì)待所有市場(chǎng)主體，也就是所有市場(chǎng)主體享受同等的國(guó)民待遇 。如果政府區(qū)別對(duì)待不同的市場(chǎng)主體，那就不是公共財(cái)政。 這是從 市場(chǎng)與政府的關(guān)系 來(lái)界定政府應(yīng)該怎樣對(duì)待市場(chǎng)中的不同社會(huì)集團(tuán)、階層和個(gè)人。否則就會(huì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的正常規(guī)則。 105 公益性 ? 公共財(cái)政是 提供公共產(chǎn)品的 財(cái)政，是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、做市場(chǎng)和私人不愿意做或愿意做而做不了的事的財(cái)政，即政府不以盈利為目的。與市場(chǎng)和私人爭(zhēng)利、搞競(jìng)爭(zhēng)性建設(shè)的財(cái)政不是公共財(cái)政。 ? 這是 從資源配置效率的角度 來(lái)界定財(cái)政 “ 干什么、不干什么 ” ， “ 活動(dòng)領(lǐng)域和活動(dòng)范圍是什么 ” ，是政府職能的財(cái)政表現(xiàn)。 106 法制性 ? 公共財(cái)政是基于 公眾意志、公共決策、體現(xiàn)社會(huì)絕大多數(shù)人偏好的 財(cái)政，是公開透明、民主法治、運(yùn)行程序規(guī)范的財(cái)政。少數(shù)人說(shuō)了算的、暗箱操作的、隨意性的財(cái)政不是公共財(cái)政。 ? 這是 從制度、游戲規(guī)則、運(yùn)作機(jī)制角度 來(lái)界定財(cái)政應(yīng)該 “ 怎么干 ” 。公共財(cái)政是建立在現(xiàn)代預(yù)算制度基礎(chǔ)上的財(cái)政，沒(méi)有預(yù)算約束的財(cái)政不是公共財(cái)政。 107 四、公共財(cái)政體制改革內(nèi)容 ?堅(jiān)持按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則和要求，建立一個(gè)具有 “ 嚴(yán)格的預(yù)算、合理的收支、規(guī)范的操作、嚴(yán)密的監(jiān)督 ” 體系，進(jìn)一步健全公共財(cái)政體制 。 108 四、公共財(cái)政體制改革內(nèi)容 ? 政府預(yù)算改革 ? 政府收支分類改革 ? 稅收制度改革 ? 國(guó)庫(kù)集中收付制度改革 ? 政府采購(gòu)制度改革 ? 收支兩條線改革 ? 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革 ? 財(cái)政管理體制改革 109 復(fù)習(xí)與思考 ? 什么是公共財(cái)政 ？ 其核心與特點(diǎn)是什么 ？ ? 什么是市場(chǎng)失靈和政府失靈 ？ 都有哪些表現(xiàn) ？ ? 試述區(qū)分公共需要與私人需要的基本標(biāo)準(zhǔn) 。 ? 試述財(cái)政資源配置職能的目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的機(jī)制和手段 。 ? 試述財(cái)政收入分配職能的目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的機(jī)制和手段 。 ? 試述經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的涵義及財(cái)政實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機(jī)制和手段 。 110 ?請(qǐng)?zhí)岢瞿囊庖?! ?謝謝！！