【正文】 ? 試述經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的涵義及財(cái)政實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機(jī)制和手段 。 107 四、公共財(cái)政體制改革內(nèi)容 ?堅(jiān)持按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的原則和要求，建立一個(gè)具有 “ 嚴(yán)格的預(yù)算、合理的收支、規(guī)范的操作、嚴(yán)密的監(jiān)督 ” 體系，進(jìn)一步健全公共財(cái)政體制 。 106 法制性 ? 公共財(cái)政是基于 公眾意志、公共決策、體現(xiàn)社會(huì)絕大多數(shù)人偏好的 財(cái)政，是公開透明、民主法治、運(yùn)行程序規(guī)范的財(cái)政。否則就會(huì)破壞市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的正常規(guī)則。 ? 這是 從社會(huì)屬性和目的來界定 財(cái)政 “ 是誰的 ” 、 “ 為誰服務(wù) ” 、 “ 用來滿足誰的需要 ” 。 社會(huì)運(yùn)行機(jī)制 —— “民本” 102 公共財(cái)政的核心 是滿足社會(huì)公共需要 ? 公共財(cái)政的核心 是滿足社會(huì)公共需要。 ? 這不僅僅是一種字面上提法的改變，更重要的是體現(xiàn)了財(cái)政的目的開始向公共性轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)了 面向平民納稅人 的一種民主化財(cái)政的新起點(diǎn)。 ? 建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政體制，是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，也是解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中各種矛盾和問題的迫切需要，具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。如果你讀它 ， 會(huì)從中看到不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ， 而且是社會(huì)的結(jié)構(gòu)和公平正義的程度 。 92 三、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展機(jī)制 ? 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展的目標(biāo)：社會(huì)總供給和社會(huì)總需求大體平衡 ? 財(cái)政政策調(diào)節(jié)的切入點(diǎn)：社會(huì)總需求 ? 相機(jī)抉擇的財(cái)政政策：擴(kuò)張性或緊縮性財(cái)政政策 ? 自動(dòng)穩(wěn)定財(cái)政政策：累進(jìn)稅制和失業(yè)救濟(jì) 93 資料：財(cái)政政策在實(shí)踐中的運(yùn)用 ? 財(cái)政政策在實(shí)踐中的運(yùn)用： ? 1988年：緊縮性財(cái)政政策 ? 1993年：適度從緊的財(cái)政政策 ? 1998年：積極財(cái)政政策 ? 2022年：穩(wěn)健的財(cái)政政策 ? 2022年：積極財(cái)政政策 94 ? 金融危機(jī)下的政府刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃： ? 美國： “ 新政 ” ?減稅， 2870億美元 ?政府開支， 5000億美元 ? 日本： 43萬億日元 ? 中國： ?減稅（增值稅轉(zhuǎn)型、燃油稅、車輛購置稅等） ?政府支出： 4萬億投資計(jì)劃，十項(xiàng)措施刺激經(jīng)濟(jì) 95 第四章 專題 — 公共財(cái)政改革 ?2022年 3月 18日，溫家寶總理在十一屆全國人大一次會(huì)議舉辦的記者招待會(huì)上主動(dòng)提及 “ 公共財(cái)政 ” 問題。 ? 在市場經(jīng)濟(jì)下，盡管有市場這只 “ 看不見的手 ” 在指揮著經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，但其本身存在著一些客觀的缺陷，需要運(yùn)用政府財(cái)政這只 “ 看得見的手 ” 來彌補(bǔ)市場缺陷。 產(chǎn)品定價(jià) 私人產(chǎn)品買賣雙方是通過出價(jià)與要價(jià)的方式?jīng)Q定產(chǎn)品買賣，若消費(fèi)者不出價(jià)或消費(fèi)者出價(jià)不符合銷售者的要價(jià)要求，銷售者就不賣出產(chǎn)品。如國防、司法、行政管理、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等。如擁擠鬧市的街道、街心公園、小型廣場等。 ? 公共產(chǎn)品在提供及生產(chǎn)上具有非競爭性，在消費(fèi)上具有非排他性。 ? 私人產(chǎn)品在提供上具有競爭性，在消費(fèi)上具有排他性。 ? 第三層次是大型公共設(shè)施 ，甚至包括基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和自然壟斷產(chǎn)業(yè)，如郵政、電訊、民航、鐵路、公路、煤氣、電力、鋼鐵等 。 產(chǎn)品的剩余部分 。 。 社會(huì)公共需要是當(dāng)眾多個(gè)人作為一個(gè)整體時(shí)所產(chǎn)生的需求。 三、政府干預(yù) ? 市場缺陷的存在表明，需要一種非市場的力量來彌補(bǔ)市場缺陷，矯正市場失靈。 ? 當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，必然會(huì)產(chǎn)生失業(yè)、通脹、國際收支失衡、經(jīng)濟(jì)增長減緩乃至下降等問題。生產(chǎn)者也不能準(zhǔn)確了解其它生產(chǎn)者的生產(chǎn)情況。外部效應(yīng)是市場機(jī)制下不可避免的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，市場是無法解決這些問題的。 （一）資源配置失效 ? ? 公共產(chǎn)品的非競爭性和非排斥性特征使得市場機(jī)制不愿意或不可能提供這些產(chǎn)品。 ? 。 ? 。 ? （ 1） 提出新型政府 —— 市場觀 ， 認(rèn)為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)是一種混合經(jīng)濟(jì) ， 政府和市場是互補(bǔ)而不是替代關(guān)系 。 ? 其后 ， 以薩繆爾森為代表的一些西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者經(jīng)過補(bǔ)充和發(fā)展凱恩斯主義 ， 逐步形成了新古典綜合派 。 三、財(cái)政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展 ? （ 二 ） 凱恩斯學(xué)派的財(cái)政理論 （ 20世紀(jì) 30年代 60年代 ） ? 1936年 ， 凱恩斯的 《 通論 》 問世 ? 有效需求理論 ? 三大心理規(guī)律 邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律 資本邊際效率遞減規(guī)律 流動(dòng)偏好規(guī)律 三、財(cái)政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展 ? 貢獻(xiàn) ? 凱恩斯拋棄了政府只當(dāng) “ 守夜人 ” 的教條 ，認(rèn)為財(cái)政支出可以直接形成社會(huì)有效需求 ，彌補(bǔ)私人部門需求的不足 ， 使市場經(jīng)濟(jì)達(dá)到充分就業(yè) 。 ? 提出了稅收四原則 公平 、 確定 、 簡便和征收費(fèi)最小 。 把財(cái)政分配活動(dòng)和財(cái)政知識(shí)上升到理論分析其特殊性 ， 總結(jié)其普遍性 ， 抽象出規(guī)律性 ， 就構(gòu)成了一門學(xué)說 —— 財(cái)政學(xué) 。 ? 財(cái)政是行政權(quán)力整個(gè)機(jī)構(gòu)的生活源泉。 （三）財(cái)政分配的客體 —— 主要是社會(huì)剩余產(chǎn)品價(jià)值 ? 只有 M才需要而且可能從一般分配中獨(dú)立出來，形成一種超越生產(chǎn)單位和個(gè)人之外的特殊分配過程。 ? 政府的職能包括政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大職能，這些職能的運(yùn)用所需要的費(fèi)用都必須由財(cái)政給予供給。 ? 財(cái)政是政府為了滿足社會(huì)公共需要，以政府為主體對一部分社會(huì)產(chǎn)品的分配活動(dòng)。 ?此外 ， 地方稅務(wù)機(jī)關(guān)還組織征收社?；?、 教育費(fèi)附加 、 文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)等其他收入 11256億元 。 在所有政府強(qiáng)制性手段中 ， 涉及公民范圍最廣 、 程度最深的是納稅 ，因?yàn)楣窦{稅是政府生存的物質(zhì)基礎(chǔ) 。 18 第二節(jié) 財(cái)政收入大幅增長 19 20 2022年財(cái)政收支情況及思考 ? 2022年財(cái)政收入達(dá)到 83080億元，比上年增長 %。 17 中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn) ?通過分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)來自 : ? （ 1）面臨啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變的考驗(yàn)。 ? ●我國 GDP總量， 2022年超英國， 2022年超過德國， 2022年超過日本，連超三國，成為世界第二大經(jīng)