【正文】 煙臺(tái)食品工業(yè)系統(tǒng)已經(jīng)初步形成了果蔬加 工、糧油制造等為支柱，制造業(yè)基地、北部創(chuàng)業(yè)帶和若干工業(yè)園區(qū)相配套的產(chǎn)業(yè) 格局。3．4．4 促進(jìn)人力資源不斷優(yōu)化要促進(jìn)人力資源的優(yōu)化，就必須加強(qiáng)教育培訓(xùn)，包括各種職業(yè)教育。然而， 受傳統(tǒng)文化影響，我國長期以來不重視職業(yè)教育工作，各地職業(yè)學(xué)校招收的也大 多是考不上普通高中的初中畢業(yè)生。從煙臺(tái)工業(yè)系統(tǒng)的情況看，不重視職業(yè)教育 的問題也同樣存在。當(dāng)然，作為一個(gè)人口總量約 16 萬人的系統(tǒng)，政府在教育方 面的投入受到很多限制，在這種情況下，用在職業(yè)教育方面的投入必然就會(huì)更少。21地區(qū)表 3－3 煙臺(tái)市及煙臺(tái)工業(yè)系統(tǒng)教育經(jīng)費(fèi)支出情況14 年份 教育經(jīng)費(fèi)總收入 教育經(jīng)費(fèi)總支出 人 均 支 出 支出占GDP比重（萬元） 煙臺(tái)食品 2002 工業(yè)系統(tǒng) 2003 煙臺(tái)市2002 2003 （萬元） （元）（％） 從表 3—3 可以看出，我們?cè)诮逃嘤?xùn)方面的投入是很低的。眾所周知，美 國在教育方面的投資一直占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的 6％到 7％，2003 年，美國的教育 投資已從 1989 年的 3530 美元增加到 6000 多億美元15。而我國的教育投資占國 內(nèi)生產(chǎn)總值的比重一直徘徊在 3％上下，煙臺(tái)市及煙臺(tái)工業(yè)系統(tǒng)的這一比例更是 不足 2％。與美國相比，我們的教育可以說是在低水平上的低投入。 從職業(yè)學(xué)校的分布情況看，煙臺(tái)工業(yè)系統(tǒng)的狀況也不容樂觀。山東省范圍內(nèi) 列入山東省統(tǒng)計(jì)年鑒的職業(yè)技術(shù)學(xué)院包括民辦山東萬杰醫(yī)院高等?？茖W(xué)校、山東 商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、民辦青島濱海職業(yè)學(xué)院、濟(jì)南聯(lián)合大學(xué)和日照職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 這 5 所學(xué)校 2000 年的在校學(xué)生總數(shù)為 5638 人，教職工總數(shù)為 1537 人，招生總 數(shù)為 3283 人，總量小、教學(xué)力量薄弱等問題十分突出。因而無論從數(shù)量上，還 是從質(zhì)量上，都難以滿足山東省內(nèi)人力資源市場(chǎng)的需求。在這種情況下，作為山 東經(jīng)濟(jì)大市的煙臺(tái)，竟然沒有一所真正意義上的職業(yè)技術(shù)學(xué)院，這一情況值得深 思。職業(yè)教育的落后，將會(huì)使煙臺(tái)工業(yè)系統(tǒng)在未來幾年內(nèi)，在面臨各類高新技術(shù) 專門人才總量不足的同時(shí)，面臨熟練工人，特別是優(yōu)秀技師的嚴(yán)重不足。 正是由于意識(shí)到了以上問題，煙臺(tái)市人民政府及煙臺(tái)工業(yè)系統(tǒng)近年來加大了 在員工培訓(xùn)方面的投入力度。煙臺(tái)職業(yè)學(xué)院、二輕工業(yè)學(xué)校等擔(dān)當(dāng)起了職業(yè)教育 的重任。張?jiān)９镜却笃髽I(yè)也先后興辦了中等?？茖W(xué)校等職工進(jìn)修學(xué)校，煙臺(tái)市 委組織部與煙臺(tái)市經(jīng)貿(mào)委合作開辦在職 MBA 教育已經(jīng)開辦了 9 期。煙臺(tái)大學(xué)、 中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、青島大學(xué)等高校也相繼開設(shè)了經(jīng)濟(jì)管理、食品生物工程、14 15資源來源：煙臺(tái)市統(tǒng)計(jì)局 2003 年 《2003 年煙臺(tái)市統(tǒng)計(jì)年鑒》 資源來源：煙臺(tái)市統(tǒng)計(jì)局 2003 年 《2003 年煙臺(tái)市統(tǒng)計(jì)年鑒》 22外語等方面的學(xué)習(xí)班、學(xué)歷班和各種形式的培訓(xùn)班，清華大學(xué)、北京大學(xué)等名牌 學(xué)府也在市內(nèi)興辦了遠(yuǎn)程教育班，煙臺(tái)市內(nèi)的教育培訓(xùn)事業(yè)呈現(xiàn)出一派生機(jī)，民 間辦學(xué)的特點(diǎn)顯露無疑。這既減輕了政府的財(cái)政壓力，又為政府集中精力全力以 赴抓好經(jīng)濟(jì)工作提供了可能，更在很大程度上緩解了煙臺(tái)市食品工業(yè)系統(tǒng)人力資 源市場(chǎng)的供需矛盾。 此外，還必須加強(qiáng)人力資源的自我優(yōu)化，這可以從多個(gè)方面入手：一是在煙 臺(tái)食品工業(yè)系統(tǒng)或者在煙臺(tái)市范圍內(nèi)，在各行業(yè)的企業(yè)之間搭建起一個(gè)技術(shù)交流 平臺(tái)，營造一種有利于各類專門人才生成、交流、檢驗(yàn)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的寬松環(huán)境， 加強(qiáng)全市工業(yè)系統(tǒng)各類專門人才的直接交流。通過這種非正式的聯(lián)系，有可能形 成靈感相互碰撞的火花，將分散在每個(gè)人才頭腦中的知識(shí)資源，整合成強(qiáng)有力的 知識(shí)力量，并最終凝聚成煙臺(tái)食品工業(yè)系統(tǒng)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是 利用各種知識(shí)數(shù)據(jù)庫、專利資料庫存放知識(shí)，并盡量全天候向各類專門人才開放。 只有放松對(duì)人才在獲取知識(shí)方面的控制，知識(shí)才能在運(yùn)用過程中發(fā)揮作用，才能 產(chǎn)生或發(fā)現(xiàn)新的知識(shí)，才能更好地體現(xiàn)知識(shí)的價(jià)值，企業(yè)最終才能從知識(shí)中獲益， 煙臺(tái)食品工業(yè)系統(tǒng)才能在企業(yè)發(fā)展壯大的同時(shí)走向輝煌。三是更新觀念，從單一 的學(xué)校學(xué)習(xí)走向終身學(xué)習(xí)，從少數(shù)人學(xué)擴(kuò)展到所有人學(xué)，從被動(dòng)學(xué)發(fā)展到主動(dòng)學(xué)， 從“學(xué)會(huì)”轉(zhuǎn)向“會(huì)學(xué)”。愛因斯坦回答“什么是教育”時(shí)說，教育就是把學(xué)校 里的東西都忘記光了的時(shí)候，留下來的就是教育。這留下的，就是“會(huì)學(xué)”。古 人所說的“學(xué)無止境”、“活到老，學(xué)到老”等都是這個(gè)道理。 面對(duì)煙臺(tái)食品工業(yè)系統(tǒng)目前的現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)，還需 要煙臺(tái)食品工業(yè)系統(tǒng)全體員工的共同努力。煙臺(tái)市經(jīng)貿(mào)委行辦更要把“送科技下 鄉(xiāng)”活動(dòng)、優(yōu)秀市民的評(píng)選活動(dòng)、“十星”級(jí)文明家庭評(píng)選活動(dòng)以及幫扶高考成績 優(yōu)秀的困難學(xué)生、與貧困家庭的學(xué)生進(jìn)行“1＋1”接對(duì)幫扶等活動(dòng)不斷引向深入， 在全社會(huì)營造一種濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)人力資源的優(yōu)化。3．5 本章小結(jié) 本章利用參照工業(yè)行業(yè)企業(yè)人力資源總量的平均水平，根據(jù)本企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn) 略，根據(jù)煙臺(tái)食品工業(yè)系統(tǒng)的“十五”計(jì)劃、2010 年長期規(guī)劃綱要和《2003— —2007 年煙臺(tái)市食品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，對(duì)煙臺(tái)食品工業(yè)系統(tǒng)的人力資源總數(shù)進(jìn)行了預(yù)23測(cè)和規(guī)劃，并針對(duì)當(dāng)前煙臺(tái)食品工業(yè)系統(tǒng)存在的人力資源總量問題，提出了具體 的實(shí)施措施：即引進(jìn)潛在的人力資源、留住現(xiàn)有的人力資源、激活“休克”的人 力資源、促進(jìn)人力資源的保值增值。這些措施大多是對(duì)煙臺(tái)食品工業(yè)系統(tǒng)人力資 源開發(fā)與管理工作的總結(jié)，在此基礎(chǔ)上，筆者進(jìn)行了必要的補(bǔ)充和修改，以期更 好地做好煙臺(tái)食品工業(yè)系統(tǒng)的人力資源管理工作，從根本上解決煙臺(tái)食品工業(yè)系 統(tǒng)的人力資源供求矛盾。為人才的穩(wěn)定、扎根創(chuàng)造條件；要大膽選拔和使用中青 年科技人才和管理人才，讓青年人擔(dān)當(dāng)起發(fā)展工業(yè)行業(yè)的重任；要認(rèn)真組織，采 取多種形式、多層次、國內(nèi)外培訓(xùn)相結(jié)合，積極培養(yǎng)煙臺(tái)食品工業(yè)行業(yè)急需的技 術(shù)人才和管理企業(yè)家，為煙臺(tái)市食品工業(yè)的建設(shè)提供人才保證。244 煙臺(tái)食品工業(yè)系統(tǒng)人力資源結(jié)構(gòu)規(guī)劃與實(shí)施策略 有關(guān)背景 本文第二章已經(jīng)就煙臺(tái)食品工業(yè)系統(tǒng)人力資源的結(jié)構(gòu)問題進(jìn)行了初步分析。 通過分析，我們知道，煙臺(tái)食品工業(yè)系統(tǒng)的人力資源結(jié)構(gòu)問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方 面，即各類專門人才在生產(chǎn)企業(yè)中工作的數(shù)量偏少，高新技術(shù)專業(yè)、具有綜合素 質(zhì)的管理人才缺乏。本章將結(jié)合前面的分析，就上述三個(gè)方面的問題提出相應(yīng)的 對(duì)策。 煙臺(tái)食品工業(yè)系統(tǒng)人力資源結(jié)構(gòu)規(guī)劃方法選擇 對(duì)一個(gè)地區(qū)的人力資源進(jìn)行規(guī)劃，一般有兩種辦法：一是模擬法，即與其它 相近或者類似的地區(qū)進(jìn)行比較，得出該地區(qū)未來的人力資源結(jié)構(gòu)規(guī)劃。以煙臺(tái)食 品工業(yè)系統(tǒng)為例，可以與地理位置相近的環(huán)渤海灣地區(qū)的城市比較，也可以與全 國其它地方的地區(qū)進(jìn)行比較。第二種方法就是，根據(jù)該系統(tǒng)現(xiàn)有的人力資源結(jié)構(gòu)， 以及對(duì)該系統(tǒng)人力資源總體狀況的預(yù)測(cè)，參照其它系統(tǒng)人力資源的資料，對(duì)該系 統(tǒng)的人力資源結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃。本文擬采用第二種辦法?？紤]到當(dāng)前國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu) 改革的進(jìn)行和煙臺(tái)食品工業(yè)系統(tǒng)內(nèi)學(xué)校教學(xué)、科研隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定性，本章假設(shè) 煙臺(tái)食品工業(yè)系統(tǒng)內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人才總量、人才結(jié)構(gòu)可基本保持不變。 煙臺(tái)食品工業(yè)系統(tǒng)人力資源結(jié)構(gòu)規(guī)劃依據(jù) 到 2010 年，預(yù)計(jì)各類專門人才總數(shù)大約在 227450 人到 274150 人之間，中 值為 150480 人；專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)大約在 90980 人到 109660 人之間，中值為 100320 人。 為了簡單起見，本文選擇煙臺(tái)食品工業(yè)系統(tǒng) 2000 年、2005 年和 2010 年三組 資料的中值進(jìn)行分析。25表 41 2010 年煙臺(tái)食品工業(yè)系統(tǒng)人力資源總量發(fā)展規(guī)劃 單位：人16項(xiàng)目 各類專門人才數(shù) 管理人才數(shù) 專業(yè)技術(shù)人才數(shù) 最小值 227450 136470 90980 中值 250800 150480 100320 最大值 274150 164490 109660表 42 上海嘉定區(qū)高級(jí)人才情況預(yù)測(cè)172000 3% 2005 4%年份 高級(jí)人才占人才總量的比 例 2010 5%表 43 2001 年天津人才學(xué)歷情況18研究生大學(xué) 大專 學(xué)歷所占比重（%） 中專及以下 煙臺(tái)食品工業(yè)系統(tǒng)人力資源結(jié)構(gòu)規(guī)劃 從上一節(jié)資料看，在一個(gè)地區(qū)內(nèi)，一般來說，具有高級(jí)職稱的人員占當(dāng)?shù)厝?才總量的 4%左右，具有中級(jí)職稱的人員占當(dāng)?shù)厝瞬趴偭康谋戎貫?20%左右，具有 研究生學(xué)歷的人占當(dāng)?shù)厝瞬趴偭康谋戎貫?2%左右，具有大學(xué)學(xué)歷的人員占當(dāng)?shù)?人才總量的比重為 20%到 30%。而 2003 年，煙臺(tái)工業(yè)系統(tǒng)具有高級(jí)職稱的人員占 全系統(tǒng)人才總量的比重為 %，具有中級(jí)職稱的人員占全系統(tǒng)人才總量的比重 為 %；具有研究生學(xué)歷的人才占全系統(tǒng)人才總量的比重為 %，具有大學(xué) 學(xué)歷的人才占全系統(tǒng)人才總量的比重為 %。為便于計(jì)算，假定到 2010 年， 煙臺(tái)工業(yè)系統(tǒng)具有高級(jí)職稱、中級(jí)職稱、研究生學(xué)歷、大學(xué)學(xué)歷的人才占全區(qū)人 才總數(shù)的比例分別達(dá)到 4%、20%、5%、50%。按照上述比例，到 2010 年，上述四 類人才的總數(shù)將分別達(dá)到 10030 人、50160 人、12540 人和 125400 人。詳細(xì)規(guī)劃16 17 18資料來源：煙臺(tái)市人才交流中心 2003 年 《2003 年人才交流中心數(shù)據(jù)庫》 資料來源：《發(fā)展高級(jí)人才隊(duì)伍比例》，金耀祖、盧秀臻、《人才開發(fā)》2002 年第二期，P40 資料來源：《人才流動(dòng)態(tài)勢(shì)及影響因素分析》，張?jiān)偕?，《人口學(xué)刊》2002 年第一期，P8 26結(jié)果見表 44。表 44 煙臺(tái)工業(yè)系統(tǒng)人才結(jié)構(gòu)規(guī)劃年份職稱學(xué)歷高級(jí)職稱 中級(jí)職稱 其它職稱 研究生以上學(xué) 歷 大學(xué)學(xué)歷 其它職稱2003 年 920 5110 45240 2190單位：人 2010 年 10030 50160 190610 1254024130 24950 125400 112860 實(shí)施策略 各按所需，分別對(duì)待 實(shí)際工作中，煙臺(tái)食品工業(yè)系統(tǒng)人力資源管理部門認(rèn)識(shí)到，要解決人力資源 結(jié)構(gòu)問題，必須針對(duì)不同的對(duì)象采取不同的政策： （1）對(duì)后備人才，應(yīng)加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，重點(diǎn)是培養(yǎng)他們的創(chuàng)新思維能力。 要通過教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的實(shí)際工作能力，培養(yǎng)發(fā)展煙臺(tái)工業(yè)系統(tǒng)重點(diǎn)支柱 產(chǎn)業(yè)所需要的管理和技術(shù)創(chuàng)新人才。 （2）對(duì)一般的人才重點(diǎn)要解決好社會(huì)就業(yè)和再就業(yè)問題，讓他們充分發(fā)揮 自己的聰明才智，促使社會(huì)穩(wěn)定。要根據(jù)煙臺(tái)食品工業(yè)系統(tǒng)的行業(yè)特點(diǎn)，通過發(fā) 展第三產(chǎn)業(yè)，解決企業(yè)職工下崗帶來的就業(yè)壓力，促進(jìn)企業(yè)的改革深化，進(jìn)而創(chuàng) 造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)要完善社會(huì)保障制度，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，建立健 全全社會(huì)一體化的社會(huì)保障體制，并管好用好失業(yè)保障基金，把這部分“死錢變 活”。此外，還要通過加粗二產(chǎn)調(diào)整一產(chǎn)、三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的深 加工，搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高三產(chǎn)比例，興辦村鎮(zhèn)民營企業(yè)，從而反過來加速二 產(chǎn)。 （3）對(duì)優(yōu)秀管理和高新技術(shù)人才，重點(diǎn)要調(diào)整存量，為煙臺(tái)食品工業(yè)系統(tǒng)27支柱行業(yè)的發(fā)展提供保證。要根據(jù)煙臺(tái)食品工業(yè)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合產(chǎn)業(yè)調(diào)整， 有針對(duì)性地聚集有關(guān)優(yōu)秀的管理和高新技術(shù)人才，優(yōu)化煙臺(tái)食品工業(yè)系統(tǒng)的人才 結(jié)構(gòu)，提高煙臺(tái)食品工業(yè)系統(tǒng)大企業(yè)的研發(fā)能力。要加強(qiáng)與各地、各類科研機(jī)構(gòu) 的聯(lián)系，搞好“產(chǎn)學(xué)研”一體化，加速科研成果的轉(zhuǎn)化，提高煙臺(tái)食品工業(yè)系統(tǒng) 的國際競(jìng)爭(zhēng)力。 （4）要結(jié)合“終身教育”的時(shí)代要求，加強(qiáng)對(duì)人才的再教育，優(yōu)化人才的 知識(shí)結(jié)構(gòu)，為優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造良好的條件，并通過人力資源市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)人 才的優(yōu)勝劣汰。 更新觀念，人有我用 人有我用，就是把屬于其它單位的人才為我所用。要解決煙臺(tái)食品工業(yè)系統(tǒng) 人力資源的結(jié)構(gòu)問題，必須在大力發(fā)展外資企業(yè)，吸引眾多外來企業(yè)和外來人才 的同時(shí)，更新我們的觀念，提高系統(tǒng)外人才為我所用的強(qiáng)度和頻率。隨著工業(yè)發(fā) 展的日新月異，不同時(shí)期將賦予食品工業(yè)企業(yè)不同的內(nèi)涵，所以說，食品工業(yè)企 業(yè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念。同樣，作為企業(yè)載體的人才也就成為一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念。 實(shí)際工作中，煙臺(tái)食品工業(yè)系統(tǒng)應(yīng)該對(duì)所需的人才實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)人才 的柔性流動(dòng)。人才可以不遷戶口，不換單位，海外人才不必回國，就可以為我所 用。甚至可以以人才為中心，同時(shí)讓他承擔(dān)系統(tǒng)內(nèi)多個(gè)企業(yè)或單位的某一類工作， 形成“企業(yè)圍著人才轉(zhuǎn)”的局面。這樣不僅有利于人才更好地發(fā)揮其作用，實(shí)現(xiàn) 全社會(huì)對(duì)人才資源的配置效益和效率，還有利于用人單位降低用人成本，實(shí)現(xiàn)減 員增效。人才的柔性流動(dòng)增加了煙臺(tái)食品工業(yè)系統(tǒng)以及系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)管理技術(shù)人才 的虛擬成分。正如日本把世界的資源都看成是日本的資源，到處實(shí)行“拿來主義” 一樣，煙臺(tái)食品工業(yè)系統(tǒng)的用人單位也可以把本來不屬于本單位的人才納入本單 位的人才資源庫，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾?。?duì)屬于本單位的人才，也可在適當(dāng)限制后， 鼓勵(lì)其走向社會(huì)，為其它企業(yè)提供服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)人力資本收益的最大化。通過 建立一個(gè)聯(lián)合、開放、流動(dòng)、柔性的人才管理體制，在動(dòng)態(tài)中進(jìn)行調(diào)整，是煙臺(tái) 食品工業(yè)系統(tǒng)人才管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。28 填空補(bǔ)缺，引進(jìn)人才 要結(jié)合煙臺(tái)食品工業(yè)系統(tǒng)人才結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，從五個(gè)方面入手，填空補(bǔ)缺，引 進(jìn)人才：（1）從專業(yè)結(jié)構(gòu)入手，重點(diǎn)要對(duì)各類專門人才的不同專業(yè)協(xié)調(diào)配置，通 過引進(jìn)經(jīng)營型管理人才和煙臺(tái)食品工業(yè)系統(tǒng)重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)方面的人才，促進(jìn)煙臺(tái) 食品工業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展；（2）從年齡結(jié)構(gòu)入手，重點(diǎn)是必須做到老、中、青三結(jié)合， 保持好目前良好的金字塔形狀格局，保證煙臺(tái)食品工業(yè)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展；（3） 從能力結(jié)構(gòu)入手，重點(diǎn)要根據(jù)創(chuàng)新能力的不同，把各類人才綜合在一起，提高所 有工作團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)斗力。特別是對(duì)適應(yīng)國際化競(jìng)爭(zhēng)的復(fù)合型人才，在引進(jìn)的過程中 應(yīng)該不惜一切代價(jià)；（4）從知識(shí)結(jié)構(gòu)入手。在實(shí)際工作中，重點(diǎn)是把具有各級(jí)知 識(shí)水平的人才按照一定的比例合理搭配，保證研究人員和輔助人員、理論專家和 實(shí)驗(yàn)人才之間的比例協(xié)調(diào)，避免在煙臺(tái)食品工業(yè)系統(tǒng)內(nèi)出現(xiàn)部分奇缺人才工作能 力閑置的現(xiàn)象；（5）從素質(zhì)結(jié)構(gòu)入手，重點(diǎn)是教育各類專門人才樹立大局意識(shí)， 盡最大可能，保證各