【正文】 能采用上述第二種預(yù)測方法。 根據(jù)第一種預(yù)測辦法，食品工業(yè)系統(tǒng)企業(yè)所需要的管理人員、技術(shù)人員等各 類專門人才的數(shù)量和工人的數(shù)量與該市工業(yè)系統(tǒng)存在著十分密切的關(guān)系。 基于這樣一種關(guān)系，再根據(jù)《煙臺工業(yè)系統(tǒng)“十五”計(jì)劃及 2010 年長期規(guī) 劃剛要》和《2003—2007 年煙臺市食品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》預(yù)測今后一段時(shí)間煙臺食品 工業(yè)系統(tǒng)對管理人員、技術(shù)人員等各類專門人才需求的一般規(guī)律，還可以進(jìn)一步 對煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)今后一段時(shí)間內(nèi)需要的管理人才和技術(shù)專業(yè)人才總數(shù)進(jìn)行 預(yù)測。 煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)人力資源總量發(fā)展計(jì)劃 具體目標(biāo)是：力爭經(jīng)過 5 年左右的時(shí)間，使全市食品工業(yè)系統(tǒng)人才工作實(shí)現(xiàn) “三個(gè)明顯、一個(gè)提高、一個(gè)突破”，即人才總量明顯增加、人才結(jié)構(gòu)明顯改善、 人才布局明顯優(yōu)化，人才隊(duì)伍整體素質(zhì)有較大提高，人才工作體制機(jī)制有新突破。為簡便起見，假設(shè)煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)的人力資源總量呈直線增加的趨勢。15表 3—1 煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)人力資源總量發(fā)展計(jì)劃 單位：人年份 預(yù)計(jì)當(dāng)年全市食品工業(yè)系統(tǒng)人才總量 預(yù)計(jì)當(dāng)年全市食品工業(yè)系統(tǒng)新增人才總量 2003 512702004 60080 2005 70410 2006 82520 2007 96720 2008 113360 2009 132870 2010 155740 8810 10330 12110 14200 16640 19510 22870到 2010 年，全市食品工業(yè)系統(tǒng)人才占工業(yè)系統(tǒng)總?cè)丝诘谋壤_(dá)到 10％左右， 高層次人才達(dá)到 2 萬多人，高級技工以上人員占技術(shù)工人的比重達(dá)到 20％以上， 人才結(jié)構(gòu)和分布更趨合理，基本滿足各領(lǐng)域?qū)Σ煌瑢哟巍⒉煌瞬诺男枨?；人?的知識水平和能力素質(zhì)較大提高，各類人才中具有大學(xué)以上學(xué)歷的達(dá)到 50％以 上，每 10 萬人口中具有大學(xué)以上學(xué)歷的達(dá)到 4700 人以上，人才的思想道德素質(zhì)、 科學(xué)文化素質(zhì)和學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力有較大提高；干部人事制度和人 才管理體制改革取得新進(jìn)展（與煙臺市人事部門一起協(xié)商解決），市場配置人才 資源的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮，建立起高效的與國際慣例接軌的人才管理體 制、工作機(jī)制和服務(wù)體系，人才的政策和人文環(huán)境明顯改善，人才的綜合競爭力 在國內(nèi)同類行業(yè)中處于領(lǐng)先地位，煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)成為國內(nèi)外有一定影響和知 名度的、適合各類人才施展才華、創(chuàng)業(yè)發(fā)展的理想聚集地。 16 引進(jìn)潛在的人力資源 作為十四個(gè)沿海開放城市之一，今后一個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，就是圍繞 建設(shè)面向日韓的加工制造業(yè)基地，加快培育食品加工支柱產(chǎn)業(yè)。目前，煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)的總?cè)丝跀?shù)為 1597020 人，各類從業(yè)人員 153790 人，但各類專業(yè)技術(shù)人才僅 51270 人，大量 的人口屬于勞動技能、技術(shù)水平都很低的普通工人，這部分人大約占全市工業(yè)系 統(tǒng)總數(shù)的 90％，這在相當(dāng)程度上制約了煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展速度。 要趕上并超過這些領(lǐng)先者，首要的就是要開辟人力資源的供給源泉。根據(jù)食品工業(yè)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的實(shí)際需要，按照突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、政策激勵(lì)的原則，全方位加大人才 引進(jìn)力度，拓寬人才引進(jìn)范圍和視野。重點(diǎn)是引進(jìn)擁有發(fā)明專利、專項(xiàng)技術(shù)的開發(fā)型人 才、具有碩士以上學(xué)位或高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員、煙臺市食品工業(yè)系統(tǒng)急需的13資料來源：煙臺市統(tǒng)計(jì)局 2003 年 《2003 年煙臺市統(tǒng)計(jì)年鑒》 17高新技術(shù)人才、優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才、資本運(yùn)營人才、新興和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才、 城市建設(shè)和管理人才，以及懂得國際通行規(guī)則、熟悉現(xiàn)代管理的國際化人才。結(jié)合城市戶籍制度改革，拆除門檻，敞開大門接 收大中專畢業(yè)生。 創(chuàng)新人才引進(jìn)方式。支持企事業(yè)單位設(shè)置“特聘教授”、“特聘研究員”、“特聘工 程師”、“特聘技師”等職位，引進(jìn)高層次急需人才；大力推行研發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)制和 首席專家負(fù)責(zé)制，以科技研發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目為平臺，加快人才集聚；加強(qiáng)與國內(nèi)外 科研機(jī)構(gòu)、高等院校合作，通過優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享等方式，引進(jìn)智力和成果； 加大海外留學(xué)人才的引進(jìn)和扶持力度，吸引留學(xué)人員來煙臺市食品工業(yè)系統(tǒng)創(chuàng)業(yè) 發(fā)展。 從煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)的人力資源管理實(shí)踐看，要想留住現(xiàn)有的人才，可以從 以下方面入手： 立足機(jī)制完善創(chuàng)新，穩(wěn)定人才隊(duì)伍，激發(fā)人才活力。以推進(jìn)市場化、職業(yè)化為重點(diǎn)，建立組織推薦、 社會招聘、群眾舉薦和個(gè)人自薦相結(jié)合的企業(yè)經(jīng)營管理人才選聘制度。 其次，建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、科學(xué)的社會化人才評價(jià)機(jī)制。運(yùn)用 國有資產(chǎn)保值增值標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)國有企業(yè)經(jīng)營管理人才。 第三，建立健全以鼓勵(lì)勞動和創(chuàng)造為根本目的的有效激勵(lì)和保障機(jī)制。深化分配激勵(lì)制度改革。建立市場機(jī)制調(diào)節(jié)、職工民主參與、企業(yè)自主分配、政府監(jiān)督指 導(dǎo)的企業(yè)薪酬制度；探索建立產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)對做出突出貢獻(xiàn) 的經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才實(shí)行股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)。堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)和物 質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則，制定人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法，進(jìn)一步規(guī)范和完善各類人才獎(jiǎng)勵(lì)評選 標(biāo)準(zhǔn)。按照一流人才享受一流待遇的原則， 制定專門辦法，選拔在國際國內(nèi)有重要影響、為煙臺市經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的 人才，由政府在工資津貼、醫(yī)療、社會保險(xiǎn)等方面提供特別保障。支持企業(yè)在關(guān)鍵工種、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵程序設(shè)立“首席職工”，對各 行業(yè)、職業(yè)領(lǐng)域中具有突出業(yè)績和品牌影響的技能人才設(shè)立“技能大師”等稱號。 完善配套服務(wù)體系，營造良好人才發(fā)展環(huán)境。建設(shè)統(tǒng)一開放的人力資源市場，實(shí)現(xiàn) 各類人才市場和勞動力市場的聯(lián)網(wǎng)貫通、資源共享。加強(qiáng)人才市場監(jiān)管，推 進(jìn)人才市場法制化技術(shù)，營造公平競爭的市場環(huán)境。按照教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略要求，加 大對教育的投入，逐步建立完善基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育為一 體的社會化人才培育教育體系。加強(qiáng)終身教育的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，構(gòu)建終身教育體系。 第三，完善規(guī)范化的人才公共服務(wù)體系和法制化的人才保護(hù)保障體系。進(jìn)一步加強(qiáng)城市基礎(chǔ)建設(shè)，建立完善科技、 文化、體育、信息、圖書等公共服務(wù)設(shè)施。建立健全以培養(yǎng)、評價(jià)、使用、流動、激勵(lì)、保 障為主要內(nèi)容的政策法規(guī)體系，營造良好的政策法制環(huán)境。依法調(diào)處人事和勞動爭議。加大對人才在科技研發(fā)、項(xiàng)目承 包、技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)、兼職、流動等活動中合法權(quán)益的法律保護(hù)力度，維護(hù)人才 的合法權(quán)益。3．4．3 激活“休克”的人力資源 一方面是人才的短缺，另一方面又存在部分現(xiàn)有人才“休克”的現(xiàn)象，造成 事實(shí)上的人才缺位和浪費(fèi)。 首先是鼓勵(lì)各類科技人員“下?！薄熍_市如果每年有 1％的人到煙臺食品工業(yè) 系統(tǒng)創(chuàng)業(yè)，平均每個(gè)企業(yè)需要 5 名專業(yè)技術(shù)人才，那么每年至少可以產(chǎn)生大約202100 家小企業(yè)，所需要的專業(yè)技術(shù)人才也基本可以得到滿足。此外，創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷還可以 培養(yǎng)科技人員的創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力喝市場洞察力，從而不斷提高小企業(yè)的成活 率。 其次是鼓勵(lì)人才流動。人才只有流動起來，才能充分 發(fā)揮其應(yīng)有的作用，才能人盡其材。特別對引進(jìn)的具有博士 碩士學(xué)位，或者留學(xué)歸國人員等高學(xué)歷、高層次人才，除了給予資金扶持，提供 生產(chǎn)、生活用房，優(yōu)先解決親屬戶口及子女入學(xué)問題等一系列優(yōu)惠條件外，還要 保證其流動自由。 此外，還要保證企業(yè)間的流動。這就要求不斷完善各種社會保障機(jī)制，從政策上解決 人才合理流動的后顧之憂。倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)型就業(yè)，就要求征服出臺一些支持政策， 提供就業(yè)場所。同時(shí)，要對創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行產(chǎn)業(yè)保障和培訓(xùn)，盡最大可能 消除創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂，這樣才能形成人人想創(chuàng)業(yè)的氛圍。煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)已經(jīng)初步形成了果蔬加 工、糧油制造等為支柱，制造業(yè)基地、北部創(chuàng)業(yè)帶和若干工業(yè)園區(qū)相配套的產(chǎn)業(yè) 格局。然而， 受傳統(tǒng)文化影響，我國長期以來不重視職業(yè)教育工作，各地職業(yè)學(xué)校招收的也大 多是考不上普通高中的初中畢業(yè)生。當(dāng)然，作為一個(gè)人口總量約 16 萬人的系統(tǒng)，政府在教育方 面的投入受到很多限制，在這種情況下，用在職業(yè)教育方面的投入必然就會更少。眾所周知，美 國在教育方面的投資一直占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的 6％到 7％，2003 年，美國的教育 投資已從 1989 年的 3530 美元增加到 6000 多億美元15。與美國相比，我們的教育可以說是在低水平上的低投入。山東省范圍內(nèi) 列入山東省統(tǒng)計(jì)年鑒的職業(yè)技術(shù)學(xué)院包括民辦山東萬杰醫(yī)院高等?？茖W(xué)校、山東 商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、民辦青島濱海職業(yè)學(xué)院、濟(jì)南聯(lián)合大學(xué)和日照職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 這 5 所學(xué)校 2000 年的在校學(xué)生總數(shù)為 5638 人，教職工總數(shù)為 1537 人，招生總 數(shù)為 3283 人，總量小、教學(xué)力量薄弱等問題十分突出。在這種情況下，作為山 東經(jīng)濟(jì)大市的煙臺，竟然沒有一所真正意義上的職業(yè)技術(shù)學(xué)院，這一情況值得深 思。 正是由于意識到了以上問題，煙臺市人民政府及煙臺工業(yè)系統(tǒng)近年來加大了 在員工培訓(xùn)方面的投入力度。張?jiān)９镜却笃髽I(yè)也先后興辦了中等專科學(xué)校等職工進(jìn)修學(xué)校，煙臺市 委組織部與煙臺市經(jīng)貿(mào)委合作開辦在職 MBA 教育已經(jīng)開辦了 9 期。這既減輕了政府的財(cái)政壓力，又為政府集中精力全力以 赴抓好經(jīng)濟(jì)工作提供了可能，更在很大程度上緩解了煙臺市食品工業(yè)系統(tǒng)人力資 源市場的供需矛盾。通過這種非正式的聯(lián)系，有可能形 成靈感相互碰撞的火花，將分散在每個(gè)人才頭腦中的知識資源，整合成強(qiáng)有力的 知識力量，并最終凝聚成煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的核心競爭力。 只有放松對人才在獲取知識方面的控制，知識才能在運(yùn)用過程中發(fā)揮作用，才能 產(chǎn)生或發(fā)現(xiàn)新的知識，才能更好地體現(xiàn)知識的價(jià)值，企業(yè)最終才能從知識中獲益， 煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)才能在企業(yè)發(fā)展壯大的同時(shí)走向輝煌。愛因斯坦回答“什么是教育”時(shí)說，教育就是把學(xué)校 里的東西都忘記光了的時(shí)候，留下來的就是教育。古 人所說的“學(xué)無止境”、“活到老，學(xué)到老”等都是這個(gè)道理。煙臺市經(jīng)貿(mào)委行辦更要把“送科技下 鄉(xiāng)”活動、優(yōu)秀市民的評選活動、“十星”級文明家庭評選活動以及幫扶高考成績 優(yōu)秀的困難學(xué)生、與貧困家庭的學(xué)生進(jìn)行“1＋1”接對幫扶等活動不斷引向深入， 在全社會營造一種濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，實(shí)現(xiàn)全社會人力資源的優(yōu)化。這些措施大多是對煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)人力資 源開發(fā)與管理工作的總結(jié)，在此基礎(chǔ)上，筆者進(jìn)行了必要的補(bǔ)充和修改，以期更 好地做好煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)的人力資源管理工作，從根本上解決煙臺食品工業(yè)系 統(tǒng)的人力資源供求矛盾。244 煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)人力資源結(jié)構(gòu)規(guī)劃與實(shí)施策略 有關(guān)背景 本文第二章已經(jīng)就煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)人力資源的結(jié)構(gòu)問題進(jìn)行了初步分析。本章將結(jié)合前面的分析，就上述三個(gè)方面的問題提出相應(yīng)的 對策。以煙臺食 品工業(yè)系統(tǒng)為例，可以與地理位置相近的環(huán)渤海灣地區(qū)的城市比較，也可以與全 國其它地方的地區(qū)進(jìn)行比較。本文擬采用第二種辦法。 煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)人力資源結(jié)構(gòu)規(guī)劃依據(jù) 到 2010 年，預(yù)計(jì)各類專門人才總數(shù)大約在 227450 人到 274150 人之間，中 值為 150480 人；專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)大約在 90980 人到 109660 人之間，中值為 100320 人。25表 41 2010 年煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)人力資源總量發(fā)展規(guī)劃 單位：人16項(xiàng)目 各類專門人才數(shù) 管理人才數(shù) 專業(yè)技術(shù)人才數(shù) 最小值 227450 136470 90980 中值 250800 150480 100320 最大值 274150 164490 109660表 42 上海嘉定區(qū)高級人才情況預(yù)測172000 3% 2005 4%年份 高級人才占人才總量的比 例 2010 5%表 43 2001 年天津人才學(xué)歷情況18研究生大學(xué) 大專 學(xué)歷所占比重（%） 中專及以下 煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)人力資源結(jié)構(gòu)規(guī)劃 從上一節(jié)資料看，在一個(gè)地區(qū)內(nèi)，一般來說，具有高級職稱的人員占當(dāng)?shù)厝?才總量的 4%左右，具有中級職稱的人員占當(dāng)?shù)厝瞬趴偭康谋戎貫?20%左右，具有 研究生學(xué)歷的人占當(dāng)?shù)厝瞬趴偭康谋戎貫?2%左右，具有大學(xué)學(xué)歷的人員占當(dāng)?shù)?人才總量的比重為 20%到 30%。為便于計(jì)算，假定到 2010 年， 煙臺工業(yè)系統(tǒng)具有高級職稱、中級職稱、研究生學(xué)歷、大學(xué)學(xué)歷的人才占全區(qū)人 才總數(shù)的比例分別達(dá)到 4%、20%、5%、50%。詳細(xì)規(guī)劃16 17 18資料來源：煙臺市人才交流中心 2003 年 《2003 年人才交流中心數(shù)據(jù)庫》 資料來源：《發(fā)展高級人才隊(duì)伍比例》，金耀祖、盧秀臻、《人才開發(fā)》2002 年第二期，P40 資料來源：《人才流動態(tài)勢及影響因素分析》，張?jiān)偕?，《人口學(xué)刊》2002 年第一期，P8 26結(jié)果見表 44。 要通過教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的實(shí)際工作能力，培養(yǎng)發(fā)展煙臺工業(yè)系統(tǒng)重點(diǎn)支柱 產(chǎn)業(yè)所需要的管理和技術(shù)創(chuàng)新人才。要根據(jù)煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)的行業(yè)特點(diǎn)，通過發(fā) 展第三產(chǎn)業(yè)，解決企業(yè)職工下崗帶來的就業(yè)壓力，促進(jìn)企業(yè)的改革深化，進(jìn)而創(chuàng) 造更多的就業(yè)機(jī)會。此外，還要通過加粗二產(chǎn)調(diào)整一產(chǎn)、三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的深 加工，搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高三產(chǎn)比例，興辦村鎮(zhèn)民營企業(yè)，從而反過來加速二 產(chǎn)。要根據(jù)煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合產(chǎn)業(yè)調(diào)整， 有針對性地聚集有關(guān)優(yōu)秀的管理和高新技術(shù)人才，優(yōu)化煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)的人才 結(jié)構(gòu)，提高煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)大企業(yè)的研發(fā)能力。 （4）要結(jié)合“終身教育”的時(shí)代要求，加強(qiáng)對人才的再教育，優(yōu)化人才的 知識結(jié)構(gòu)，為優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造良好的條件，并通過人力資源市場實(shí)現(xiàn)人 才的優(yōu)勝劣汰。要解決煙臺食品工業(yè)系統(tǒng) 人力資源的結(jié)構(gòu)問題，必須在大力發(fā)展外資企業(yè)，吸引眾多外來企業(yè)和外來人才 的同時(shí)，更新我們的觀念，提高系統(tǒng)外人才為我所用的強(qiáng)度和頻率。同樣，作為企業(yè)載體的人才也就成為一個(gè)動態(tài)的概念。人才可以不遷戶口，不換單位，海外人才不必回國，就可以為我所 用。這樣不僅有利于人才更好地發(fā)揮其作用，實(shí)現(xiàn) 全社會對人才資源的配置效益和效率，還有利于用人單位降低用人成本，實(shí)現(xiàn)減 員增效。正如日本把世界的資源都看成是日本的資源，到處實(shí)行“拿來主義” 一樣，煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)的用人單位也可以把本來不屬于本單位的人才納入本單 位的人才資源庫，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾?。通過 建立一個(gè)聯(lián)合、開放、流動、柔性的人才管理體制，在動態(tài)中進(jìn)行調(diào)整，是煙臺 食品工業(yè)系統(tǒng)人才管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。特別是對適應(yīng)國際化競爭的復(fù)合型人才，在引進(jìn)的過程中 應(yīng)該不惜一切代價(jià)；（4）從知識結(jié)