【正文】 通過 建立一個(gè)聯(lián)合、開放、流動、柔性的人才管理體制，在動態(tài)中進(jìn)行調(diào)整，是煙臺 食品工業(yè)系統(tǒng)人才管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。同樣，作為企業(yè)載體的人才也就成為一個(gè)動態(tài)的概念。此外，還要通過加粗二產(chǎn)調(diào)整一產(chǎn)、三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的深 加工，搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高三產(chǎn)比例，興辦村鎮(zhèn)民營企業(yè)，從而反過來加速二 產(chǎn)。為便于計(jì)算，假定到 2010 年， 煙臺工業(yè)系統(tǒng)具有高級職稱、中級職稱、研究生學(xué)歷、大學(xué)學(xué)歷的人才占全區(qū)人 才總數(shù)的比例分別達(dá)到 4%、20%、5%、50%。以煙臺食 品工業(yè)系統(tǒng)為例，可以與地理位置相近的環(huán)渤海灣地區(qū)的城市比較，也可以與全 國其它地方的地區(qū)進(jìn)行比較。煙臺市經(jīng)貿(mào)委行辦更要把“送科技下 鄉(xiāng)”活動、優(yōu)秀市民的評選活動、“十星”級文明家庭評選活動以及幫扶高考成績 優(yōu)秀的困難學(xué)生、與貧困家庭的學(xué)生進(jìn)行“1＋1”接對幫扶等活動不斷引向深入， 在全社會營造一種濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，實(shí)現(xiàn)全社會人力資源的優(yōu)化。通過這種非正式的聯(lián)系，有可能形 成靈感相互碰撞的火花，將分散在每個(gè)人才頭腦中的知識資源，整合成強(qiáng)有力的 知識力量，并最終凝聚成煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的核心競爭力。在這種情況下，作為山 東經(jīng)濟(jì)大市的煙臺，竟然沒有一所真正意義上的職業(yè)技術(shù)學(xué)院，這一情況值得深 思。當(dāng)然，作為一個(gè)人口總量約 16 萬人的系統(tǒng)，政府在教育方 面的投入受到很多限制，在這種情況下，用在職業(yè)教育方面的投入必然就會更少。倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)型就業(yè)，就要求征服出臺一些支持政策， 提供就業(yè)場所。人才只有流動起來，才能充分 發(fā)揮其應(yīng)有的作用，才能人盡其材。 首先是鼓勵(lì)各類科技人員“下?！薄＝⒔∪耘囵B(yǎng)、評價(jià)、使用、流動、激勵(lì)、保 障為主要內(nèi)容的政策法規(guī)體系，營造良好的政策法制環(huán)境。按照教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略要求，加 大對教育的投入，逐步建立完善基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育為一 體的社會化人才培育教育體系。支持企業(yè)在關(guān)鍵工種、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵程序設(shè)立“首席職工”，對各 行業(yè)、職業(yè)領(lǐng)域中具有突出業(yè)績和品牌影響的技能人才設(shè)立“技能大師”等稱號。深化分配激勵(lì)制度改革。以推進(jìn)市場化、職業(yè)化為重點(diǎn)，建立組織推薦、 社會招聘、群眾舉薦和個(gè)人自薦相結(jié)合的企業(yè)經(jīng)營管理人才選聘制度。結(jié)合城市戶籍制度改革，拆除門檻，敞開大門接 收大中專畢業(yè)生。目前，煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)的總?cè)丝跀?shù)為 1597020 人，各類從業(yè)人員 153790 人，但各類專業(yè)技術(shù)人才僅 51270 人，大量 的人口屬于勞動技能、技術(shù)水平都很低的普通工人，這部分人大約占全市工業(yè)系 統(tǒng)總數(shù)的 90％，這在相當(dāng)程度上制約了煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展速度。 煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)人力資源總量發(fā)展計(jì)劃 具體目標(biāo)是：力爭經(jīng)過 5 年左右的時(shí)間，使全市食品工業(yè)系統(tǒng)人才工作實(shí)現(xiàn) “三個(gè)明顯、一個(gè)提高、一個(gè)突破”，即人才總量明顯增加、人才結(jié)構(gòu)明顯改善、 人才布局明顯優(yōu)化，人才隊(duì)伍整體素質(zhì)有較大提高，人才工作體制機(jī)制有新突破。本章對煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)的人力資源總量進(jìn)行預(yù)測和規(guī) 劃，并根據(jù)預(yù)測結(jié)果，提出相應(yīng)的實(shí)施策略。 其次，近年來，各地都加強(qiáng)了對各類經(jīng)濟(jì)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才的招引力 度，出臺了一系列引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策。好多企業(yè)因?yàn)槠髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不愿放棄對企業(yè)的控股權(quán)，失去了國內(nèi)外幾個(gè)億的 投資，使得企業(yè)至今仍然處于不溫不火的狀態(tài)，失去了大步發(fā)展的良機(jī)。這部分 人才絕大多數(shù)集中在張?jiān)！⑾餐?、九發(fā)、東方海洋、山村果園、龍大、魯花等大 型企業(yè)，而那些中小企業(yè)，尤其是縣市區(qū)、民營企業(yè)，而這些企業(yè)占煙臺食品工 業(yè)企業(yè)的 44％，這些會直接影響煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度。市場化的擇業(yè)機(jī)制已經(jīng)形成， 市場主體沒有完全到位，政府依靠政策導(dǎo)向、行政手段控制總量、調(diào)整布局，顯 得相對乏力。從問卷調(diào)查情況看，認(rèn)為影響流動的體 制性障礙主要是行業(yè)差別的 893 人，主要是區(qū)域差別的 573 人，在 7 個(gè)因素中分 別居第一、第二位。煙臺市搞過一個(gè)問卷調(diào)查，從調(diào)查情況7 8 9資料來源：煙臺市人才交流中心 資料來源：煙臺市人才交流中心 2003 年 《2003 年人才交流中心數(shù)據(jù)庫》 2003 年 《2003 年人才交流中心數(shù)據(jù)庫》資料來源：煙臺市人事局 2003 年 《煙臺市人才意愿問卷調(diào)查結(jié)果匯總表》 10看，認(rèn)為成功的首要因素取決于個(gè)人能力的，在品德、知識、機(jī)遇、社會關(guān)系等 9 個(gè)因素中高達(dá) 1448 人，占 %。煙臺市食品工業(yè)系統(tǒng)目前已基本建成 一支門類較齊全、行業(yè)覆蓋面較寬、布局基本合理、結(jié)構(gòu)相對優(yōu)化的人才隊(duì)伍。高層次人才群 體結(jié)構(gòu)還未能最終形成，僅擁有院士 1 人，國家有突出貢獻(xiàn)中青年專家 4 人，享 受政府特殊津貼人員 167 人。 問卷調(diào)查中6，認(rèn)為煙臺市人才吸引力在全國處于中等水平及以上的人員比 例達(dá) %，認(rèn)為煙臺市人才政策尚可、較好和好的占 %，認(rèn)為本單位人才 資源狀況尚可、比較充足和很充足的占 %，認(rèn)為本單位人才工作的政策措施 尚可、較好和很好的占 %。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，食品產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)人才布局由 5：35：60 調(diào) 整為 2：39：59。從煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)的人 才隊(duì)伍現(xiàn)狀和工作回顧看，主要有以下特點(diǎn)： 一是可利用資源豐富。根據(jù)市委十屆二次全 委會確定的食品產(chǎn)業(yè)到 2007 年完成銷售收入 600—800 億元的總體目標(biāo)，市政府 發(fā)出了建設(shè)“中國食品名城”的倡議，編制了《2003——2007 年煙臺市食品產(chǎn) 業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，《規(guī)劃》根據(jù)煙臺市食品產(chǎn)業(yè)具體情況，憑借煙臺市的資源優(yōu)勢（豐 富的農(nóng)業(yè)和海洋資源）、區(qū)位優(yōu)勢（毗鄰日韓）和較為強(qiáng)烈的需求優(yōu)勢，以加快 發(fā)展為主題，以加大投入和對外開放為手段，充分發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢， 積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合理產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，膨脹企業(yè)規(guī)模，培植 名牌產(chǎn)品，加快食品研發(fā)、檢測和物流等服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力發(fā)展綠色、環(huán)保和 安全型食品。 第五，工資分配制度方面。針對組織的發(fā)展目標(biāo)和環(huán)境對組織的要求 而進(jìn)行人力資源需求、供給設(shè)計(jì)，并通過有關(guān)的人力資源管理項(xiàng)目在供求兩者之 間進(jìn)行協(xié)調(diào)，已成為我國企業(yè)集團(tuán)人力資源管理的一項(xiàng)基本工作。需要對計(jì) 劃經(jīng)濟(jì)下的人事管理進(jìn)行全面改革，引進(jìn)外國先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國的文化環(huán) 境和管理哲學(xué)，探索另一種具有中國特色的人力資源管理模式。 第五，戰(zhàn)略評估。例如，不考慮個(gè)人目標(biāo)，從長遠(yuǎn)看必將會影響員工的積極性及企業(yè)的實(shí) 力，而如果忽視了社會的需求目標(biāo)會有損于企業(yè)的社會形象，受到社會規(guī)范和法 律的限制。人力資源管理戰(zhàn)略屬于職能戰(zhàn)略。這些要素之間相互影響和制約，影響企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)人們 也發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代社會中人的發(fā)展大部分是以組織為依托，是在組織內(nèi)實(shí)現(xiàn)的，因而 組織成為實(shí)現(xiàn)人類自身發(fā)展的重要途徑。 2002 年國家人事部制定的《2002—2005 全國人才建設(shè)發(fā)展綱要》中提出了 人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，所謂人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，就是要從全球一體化經(jīng)濟(jì)競爭的角度，從國 家競爭力提升的高度來認(rèn)識人才資源的開發(fā)與管理問題。 我國的人力資源開發(fā)與管理起步較晚，而且大都是沿用了一些西方發(fā)達(dá)國家 的理論體系，人力資源管理實(shí)踐水平也參差不齊，而且我國的人力資源管理基本 態(tài)勢也有著其自身的特點(diǎn)，比如：市場機(jī)制不完善、就業(yè)壓力大、人力資源質(zhì)量 有限、激勵(lì)機(jī)制不健全等，尤其涉及人力資源戰(zhàn)略管理的更少。 本文就煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)人力資源建設(shè)方面存在的三個(gè)問題進(jìn)行了分析，并 提出了相應(yīng)的實(shí)施策略?；诖?，人力資源管理作為企業(yè)管理的重要內(nèi)容，對企業(yè)的發(fā)展日 益起到舉足輕重的作用。世界銀行發(fā)表報(bào)告指出： 當(dāng)前世界財(cái)富的 64%是由人力資本構(gòu)成的，近 10 年來，美國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展也 是由人力資本所推動的，發(fā)達(dá)國家資本的 75%以上不再是實(shí)物資本，而是人力資 本。世界銀行發(fā)表報(bào)告指出： 當(dāng)前世界財(cái)富的 64%是由人力資本構(gòu)成的，近 10 年來，美國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展也 是由人力資本所推動的，發(fā)達(dá)國家資本的 75%以上不再是實(shí)物資本，而是人力資 本。 人力資源管理的基本理論與發(fā)展 1．2．1 人力資源管理的起源及發(fā)展 人的自身的發(fā)展千百年來一直是人類的追求，但是人類只有在 20 世紀(jì)才逐 漸認(rèn)識到人的發(fā)展與組織發(fā)展的密切相依關(guān)系。 第二階段——現(xiàn)代管理理論中關(guān)于人力管理的思想:第二次世界大戰(zhàn)以后， 西方的管理理論出現(xiàn)了許多學(xué)派，例如以巴納德為代表的社會系統(tǒng)學(xué)派、以德魯 克為代表的經(jīng)驗(yàn)主義學(xué)派等。爾后，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家還在人力資本的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的量的分析上做了 深刻的研究。 第三，確定人力資源管理戰(zhàn)略的目標(biāo)。 第四，選擇行動方案。 黨的“十四”大決定我國要將社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制模式作為改革的目標(biāo)， 在這一方針的引導(dǎo)下，近年來對經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了卓有成效的改革，逐步邁上了市 場經(jīng)濟(jì)的軌道。三是人力資源規(guī)劃已成為企業(yè)整體戰(zhàn)略的重要組成部分。 第四，績效考核體系。 由以上可見，人力資源理論的發(fā)展呈現(xiàn)加速度的趨勢，而這勢必要求我們跟 上歷史前進(jìn)的步伐，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，同時(shí)，又能從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)真理，來充實(shí)完5善理論，我們學(xué)習(xí) MBA 人力資源的任務(wù)就是把理論與實(shí)踐有機(jī)地結(jié)合起來。這些問題解決不好，必將制約煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)的進(jìn)一步發(fā) 展。高中初級職稱結(jié)構(gòu)比由 1996 年 ：： 調(diào) 整為 ：：，較好地實(shí)現(xiàn)了由塔型結(jié)構(gòu)向梯型結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，年齡結(jié) 構(gòu) 45 歲以下人才占人才總量的比例由 %調(diào)整為 %，較好地實(shí)現(xiàn)了知識 化年輕化的需要，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需要。改革開放以來特別是近年來，人才工作在市委、市政府 的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè) 為中心，解放思想，開拓進(jìn)取，成效顯著。從萬人人才數(shù)、萬名從業(yè)人員人才數(shù)指針看煙臺市食品工業(yè)系 統(tǒng)人才總量，遠(yuǎn)高于全國（450、815）全省（570、941）平均水平，也高于無錫 771 人的人才人口密度，略低于無錫 1455 人才從業(yè)人員密度。教育培養(yǎng)體系的管 理體制還有待進(jìn)一步理順和加強(qiáng)。近年來，煙臺市科技成果、實(shí)用型 專利等始終在全省居于領(lǐng)先水平。主要表現(xiàn) 在： 一是人事制度改革的目標(biāo)與實(shí)踐不夠同步。從問卷調(diào)查情況看，認(rèn)為評價(jià)體系是煙臺市人才 工作體系中最薄弱環(huán)節(jié)的人員最少，僅占 %。從問卷調(diào)查看10，對煙臺市人才中 介機(jī)構(gòu)總體評價(jià)尚可，但認(rèn)為較差、很差或沒有接觸過的仍然占一定比例。從以上數(shù)據(jù)可以看出，煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)的專業(yè)技 術(shù)人才的總量不僅偏低，而且成長緩慢。2．4 煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)人力資源流動情況分析 首先是人才流動的大市場沒有成型。2．5 本章小結(jié) 本章通過對煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)人力資源現(xiàn)狀分析，指出了煙臺食品工業(yè)系統(tǒng) 人力資源開發(fā)與建設(shè)方面存在的三個(gè)主要問題：人力資源的總量問題、人力資源 的結(jié)構(gòu)問題、人力資源的流動問題，為全文的展開打下了基礎(chǔ)。具體的 預(yù)測過程不再在這里贅述。3．4 實(shí)施策略 根據(jù)煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)人力資源發(fā)展規(guī)劃的總體目標(biāo)，結(jié)合煙臺食品工業(yè)系 統(tǒng)的實(shí)際情況，要實(shí)現(xiàn)上面所提出的人力資源總數(shù)發(fā)展目標(biāo)，必需做好以下四個(gè) 方面的工作：一是引進(jìn)潛在的人力資源，二是留著現(xiàn)有的人力資源，三是激活“休 克”的人力資源，四是促進(jìn)人力資源的保值增值。凡大學(xué)本科及以上學(xué)歷并具有學(xué)士以上學(xué) 位或中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員、……企業(yè)經(jīng)營管理才能的優(yōu)秀人員、具有特 殊技能的人員均列入引進(jìn)范圍。 留住現(xiàn)有的人力資源 留住現(xiàn)有的人力資源，是保證煙臺市食品工業(yè)系統(tǒng)人力資源總數(shù)穩(wěn)中有升的 前提。全面推行職稱評審社會化， 加快推進(jìn)專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格制度、執(zhí)業(yè)資格制度和技師考評制度，形成考評結(jié)合 的評價(jià)機(jī)制。每兩年組織一次全市性表彰獎勵(lì)活動。建立全市食品工業(yè)系統(tǒng)人才 統(tǒng)計(jì)指針體系和人才統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，整合人才信息資源，建成全市食品工業(yè)系統(tǒng)19統(tǒng)一的人才基本數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布人才供求等相關(guān)信息。進(jìn)一 步轉(zhuǎn)變政府職能，提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量，深化行政審批制度改進(jìn)，積極推進(jìn) 依法行政，實(shí)行政務(wù)公開，建立廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府，為各類人才成長 和干事創(chuàng)業(yè)提供便捷、高效的服務(wù)。 只有做到用事業(yè)造就人才、用環(huán)境凝聚人才、用機(jī)制激勵(lì)人才、用法制保障 人才，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，積極提供服務(wù)，才能打造真正的人才“高地”，把 更多的優(yōu)秀人才凝集在煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)。因此，通過給予優(yōu)惠政策、一定的資金支持、建立信息交流的平臺、提供良 好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境等，就有可能充分利用煙臺市工業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有的“休克”人才，為 煙 臺工業(yè)系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展服務(wù)。從這一點(diǎn)來看，只是解決人才在行政區(qū)劃之間的 流動問題，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。3．4．4 促進(jìn)人力資源不斷優(yōu)化要促進(jìn)人力資源的優(yōu)化，就必須加強(qiáng)教育培訓(xùn)，包括各種職業(yè)教育。 從職業(yè)學(xué)校的分布情況看，煙臺工業(yè)系統(tǒng)的狀況也不容樂觀。煙臺大學(xué)、 中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、青島大學(xué)等高校也相繼開設(shè)了經(jīng)濟(jì)管理、食品生物工程、14 15資源來源：煙臺市統(tǒng)計(jì)局 2003 年 《2003 年煙臺市統(tǒng)計(jì)年鑒》 資源來源：煙臺市統(tǒng)計(jì)局 2003 年 《2003 年煙臺市統(tǒng)計(jì)年鑒》 22外語等方面的學(xué)習(xí)班、學(xué)歷班和各種形式的培訓(xùn)班，清華大學(xué)、北京大學(xué)等名牌 學(xué)府也在市內(nèi)興辦了遠(yuǎn)程教育班，煙臺市內(nèi)的教育培訓(xùn)事業(yè)呈現(xiàn)出一派生機(jī)，民 間辦學(xué)的特點(diǎn)顯露無疑。這留下的，就是“會學(xué)”。 通過分析，我們知道，煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)的人力資源結(jié)構(gòu)問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方 面，即各類專門人才在生產(chǎn)企業(yè)中工作的數(shù)量偏少，高新技術(shù)專業(yè)、具有綜合素 質(zhì)的管理人才缺乏。 為了簡單起見，本文選擇煙臺食品工業(yè)系統(tǒng) 2000 年、2005 年和 2010 年三組 資料的中值進(jìn)行分析。 （2）對一般的人才重點(diǎn)要解決好社會就業(yè)和再就業(yè)問題，讓他們充分發(fā)揮 自己的聰明才智，促使社會穩(wěn)定。 更新觀念，人有我用 人有我用，就是把屬于其它單位的人才為我所用。人才的柔性流動增加了煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)以及系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)管理技術(shù)人才 的虛擬成分。在實(shí)際工作中，重點(diǎn)是把具有各級知 識水平的人才按照一定的比例合理搭配，保證研究人員和輔助人員、理論專家和 實(shí)驗(yàn)人才之間的比例協(xié)調(diào)，避免在煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)內(nèi)出現(xiàn)部分奇缺人才工作能 力閑置的現(xiàn)象；（5）從素質(zhì)結(jié)構(gòu)入手，重點(diǎn)是教育各類專門人才樹立大局意識， 盡最大可能，保證各工作團(tuán)。甚至可以以人才為中心，同時(shí)讓他承擔(dān)系統(tǒng)內(nèi)多個(gè)企業(yè)或單位的某一類工作， 形成“企業(yè)圍著人才轉(zhuǎn)”的局面。要加強(qiáng)與各地、各類科研機(jī)構(gòu) 的聯(lián)系，搞好“產(chǎn)學(xué)研”一體化，加