【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 人，考評(píng)導(dǎo)向不夠正確。政績(jī)可以是有明顯外在標(biāo)志的、有一時(shí)轟動(dòng)效應(yīng)的“顯性”政績(jī)，也可以是潛在的、經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力才能顯效的、蘊(yùn)含于群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的“潛性”政績(jī)。由于“潛性”政績(jī)既要投入很大精力、甚至需要幾屆班子的共同努力，卻又無(wú)法及時(shí)彰顯、驗(yàn)證和量化，所以考核時(shí)往往不被重視，加上干部崗位職責(zé)還不規(guī)范，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)比較模糊，在這種情況下，對(duì)干部“顯性”政績(jī)的考核成了重頭戲，產(chǎn)生短期化行為取向在所難免。某種意義上，抓“顯性”績(jī)效成為許多領(lǐng)導(dǎo)干部抓工作的指揮棒，致使一些領(lǐng)導(dǎo)干部更熱衷于追求“短、平、快”的“形象工程”和具有轟動(dòng)效應(yīng)的“政績(jī)工程”。偏重繁雜事項(xiàng)，考評(píng)指標(biāo)不夠合理。政績(jī)考核必須擁有一套較為科學(xué)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，但指標(biāo)設(shè)計(jì)并非越細(xì)越多越好。通常情況下，只考核財(cái)政總收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、招商引資、科教文衛(wèi)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)和社會(huì)保障、黨的建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定等主要指標(biāo)，就能夠基本反映其全面工作。但現(xiàn)在惟恐考核不細(xì)、考核不全，許多部門(mén)為使自己分管的工作“擺上重要位置”，將應(yīng)由部門(mén)負(fù)責(zé)的專(zhuān)業(yè)工作也列入考核內(nèi)容，再加上層層細(xì)化或加碼，最終各項(xiàng)指標(biāo)累計(jì)少說(shuō)也有幾百項(xiàng)，許多指標(biāo)內(nèi)容十分牽強(qiáng)，這就使本來(lái)簡(jiǎn)便易行的考核復(fù)雜化，造成被考核部門(mén)抓不住重點(diǎn)，疲于各方應(yīng)付。關(guān)注集中考核，考評(píng)方式不夠健全。從目前實(shí)行的考核辦法看，方法還不夠多樣，更多注重于定期或年終時(shí)的集中考核，而對(duì)平時(shí)的跟蹤考核則少之又少。考核時(shí)對(duì)干部經(jīng)過(guò)充分準(zhǔn)備的“政績(jī)”了解得多，而對(duì)干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)了解得少，即使有所了解，但真正納入考核的也不多。有的領(lǐng)導(dǎo)干部為迎接考核，對(duì)匯報(bào)材料的觀點(diǎn)精心提煉、內(nèi)容苦心剪裁、文字刻意潤(rùn)色，既有面上概括，也有典型事例，看起來(lái)很全面、豐富，但實(shí)際真實(shí)內(nèi)容卻不多。對(duì)考核的政績(jī)，也因考核時(shí)間、范圍等影響，往往就事論事，沒(méi)有對(duì)取得政績(jī)的過(guò)程和環(huán)境進(jìn)行客觀的分析，不能全面、客觀、歷史地分析干部政績(jī)的成本與效益、顯績(jī)與潛績(jī)、前任基礎(chǔ)與現(xiàn)任努力、班子與個(gè)體等關(guān)系，有時(shí)導(dǎo)致考評(píng)結(jié)果失去公允。傾向上級(jí)評(píng)價(jià)，考評(píng)主體比較單一。政績(jī)突出、群眾公認(rèn)是德才標(biāo)準(zhǔn)的具體化。一任領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)干部是否有政績(jī)，檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)就是看群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)。但目前對(duì)干部政績(jī)的考核和提拔任用，主要取決于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)的認(rèn)可，基本忽視群眾公認(rèn)，即使有也只是供參考。反映到政績(jī)觀上，一些領(lǐng)導(dǎo)自然把取悅上級(jí)、惟上是從作為追求政績(jī)的首選，不怕群眾不滿(mǎn)意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意；不怕群眾不高興，就怕領(lǐng)導(dǎo)不開(kāi)心；只求對(duì)上負(fù)責(zé)，不求群眾公認(rèn)。面對(duì)拆遷安置、欠薪欠費(fèi)、農(nóng)民失地、社會(huì)保障、信訪案件等大量民生問(wèn)題和矛盾，他們不愿意做到深入一線了解情況，腳踏實(shí)地做好工作，俯首為民辦好實(shí)事，這使一些本來(lái)可以緩解的矛盾未能及時(shí)有效地予以化解。側(cè)重考核形式，考評(píng)結(jié)果難以運(yùn)用?？己诉^(guò)程中，考核程序尚有待規(guī)范，在操作上還存在著圖形式、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象，真正深入調(diào)查核實(shí)、仔細(xì)鑒別干部政績(jī)的真?zhèn)未嬖谇啡?。?duì)考核結(jié)果的運(yùn)用不是很充分，存在著考核與管理脫節(jié)現(xiàn)象，向干部反饋考核結(jié)果時(shí)，只反饋考核等次，未能較好地指出干部存在的缺點(diǎn)和不足，沒(méi)有做好幫助干部改正和提高工作?？己伺c任用存在脫節(jié)現(xiàn)象，有的地方?jīng)]有依政績(jī)用干部，沒(méi)有把考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲、升降的依據(jù)，對(duì)政績(jī)突出的不能予以及時(shí)褒獎(jiǎng)，對(duì)政績(jī)較差的，也不能旗幟鮮明地予以懲戒。三、科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系的初步構(gòu)想要制定和完善一套融考核內(nèi)容全面、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、權(quán)重設(shè)置合理、考核方法有效、評(píng)價(jià)方式科學(xué)、結(jié)果運(yùn)用良好的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，我們應(yīng)從各地實(shí)際和工作特點(diǎn)出發(fā)，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想、黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持注重以人為本的理念，注重物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明建設(shè)，注重人口、資源、環(huán)境和發(fā)展，注重人民生活質(zhì)量的持續(xù)提高，以此來(lái)全面、客觀、公正、準(zhǔn)確地考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部，逐步創(chuàng)造一個(gè)充滿(mǎn)生機(jī)和活力的用人環(huán)境，激勵(lì)干部樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力。（一）建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系應(yīng)遵循的基本原則堅(jiān)持全面發(fā)展和體現(xiàn)時(shí)代原則。考核目標(biāo)和指標(biāo)既體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的德、能、勤、績(jī)、廉的要求，突出考評(píng)思想品質(zhì)、工作政績(jī)、發(fā)展?jié)摿?、?chuàng)新能力等方面內(nèi)容，又轉(zhuǎn)變“唯GDP論英雄”，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本，正確樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，從經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人口與自然等和諧發(fā)展視角，全方位考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部。堅(jiān)持注重實(shí)績(jī)和群眾公認(rèn)原則?？己嗽u(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)，群眾最有發(fā)言權(quán)，強(qiáng)調(diào)謀求人民群眾享受發(fā)展成果和滿(mǎn)意度，無(wú)疑成為考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要標(biāo)尺。領(lǐng)導(dǎo)干部在工作、生活中，無(wú)不受群眾監(jiān)督，通過(guò)聽(tīng)其言、知其事、感其情、觀其效，把群眾公認(rèn)貫穿于政績(jī)考評(píng)的全過(guò)程，能有效落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持量化指標(biāo)和便于操作原則?？荚u(píng)的各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)做到清晰具體，數(shù)據(jù)相對(duì)穩(wěn)定，能量化的指標(biāo)須準(zhǔn)確量化，難于定量考核的指標(biāo)，宜輔之以科學(xué)的定性分析比較，劃出類(lèi)別和檔次，以突出客觀和準(zhǔn)確。要把握重點(diǎn)，對(duì)可有可無(wú)項(xiàng)目應(yīng)予刪減，以體現(xiàn)目標(biāo)優(yōu)化，在主體確認(rèn)、指標(biāo)設(shè)置上，要簡(jiǎn)便易行，增強(qiáng)考核的實(shí)用性和操作性。堅(jiān)持突出差異和體現(xiàn)權(quán)重原則。在把握共性指標(biāo)的同時(shí)，根據(jù)不同考評(píng)對(duì)象的職責(zé)、分工、權(quán)力、作用等特點(diǎn)，制定出適合不同層次、不同崗位的政績(jī)考評(píng)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)最能集中反映干部政績(jī)、素質(zhì)和水平的具有全局性、關(guān)鍵性的項(xiàng)目和指標(biāo)，宜賦予較大的分值和權(quán)數(shù)，以體現(xiàn)差異性和個(gè)性化特征。堅(jiān)持結(jié)果運(yùn)用和獎(jiǎng)懲掛鉤原則。正確運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，是政績(jī)考評(píng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，憑政績(jī)認(rèn)真兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，以鼓勵(lì)優(yōu)秀者，教育失誤者，懲處違紀(jì)者，體現(xiàn)能者上，庸者下，能使政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系的權(quán)威性和導(dǎo)向性充分顯示。（二）考評(píng)體系內(nèi)容和指標(biāo)的合理設(shè)定考評(píng)內(nèi)容和指標(biāo)的設(shè)定是領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系建立的核心。只有解決好考評(píng)什么的問(wèn)題，才能使考評(píng)工作有的放矢，使考核結(jié)果更能準(zhǔn)確、全面地反映領(lǐng)導(dǎo)干部的真實(shí)情況，才能使領(lǐng)導(dǎo)干部明確工作方向，最大限度地發(fā)揮“成就動(dòng)機(jī)”，才能使人民群眾有標(biāo)準(zhǔn)來(lái)觀察、鑒別、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作政績(jī)。準(zhǔn)確設(shè)定考評(píng)體系的基本內(nèi)容。一個(gè)完整、全面、客觀的政績(jī)考評(píng)指標(biāo)體系，必須做到與時(shí)俱進(jìn)，既體現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，又突出對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)干部工作水平和人民群眾滿(mǎn)意度的考核，以符合時(shí)代特征和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)前考評(píng)的內(nèi)容歸納起來(lái)應(yīng)重點(diǎn)涵蓋考核指標(biāo)、評(píng)估指標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)三大塊。一是考核指標(biāo)，主要包括物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明。物質(zhì)文明建設(shè)，主要指綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展類(lèi)指標(biāo)，可以從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益、人均可支配收入及增長(zhǎng)率、消費(fèi)能力、生活質(zhì)量、地方固定資產(chǎn)投資總額及增長(zhǎng)率、第二、三產(chǎn)業(yè)增加值及增長(zhǎng)率、財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重及增長(zhǎng)率、實(shí)際利用外資額和出口創(chuàng)匯額、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合效益和農(nóng)業(yè)增加值及增長(zhǎng)率、農(nóng)民收入和農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)村城市化水平等方面進(jìn)行考慮。精神文明建設(shè)，主要指社會(huì)綜合發(fā)展類(lèi)指標(biāo)，具體包括人口增長(zhǎng)、收