【文章內(nèi)容簡介】 人，考評導(dǎo)向不夠正確。政績可以是有明顯外在標(biāo)志的、有一時(shí)轟動(dòng)效應(yīng)的“顯性”政績，也可以是潛在的、經(jīng)過長期努力才能顯效的、蘊(yùn)含于群眾長遠(yuǎn)利益的“潛性”政績。由于“潛性”政績既要投入很大精力、甚至需要幾屆班子的共同努力，卻又無法及時(shí)彰顯、驗(yàn)證和量化，所以考核時(shí)往往不被重視，加上干部崗位職責(zé)還不規(guī)范，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)比較模糊，在這種情況下，對干部“顯性”政績的考核成了重頭戲，產(chǎn)生短期化行為取向在所難免。某種意義上，抓“顯性”績效成為許多領(lǐng)導(dǎo)干部抓工作的指揮棒，致使一些領(lǐng)導(dǎo)干部更熱衷于追求“短、平、快”的“形象工程”和具有轟動(dòng)效應(yīng)的“政績工程”。偏重繁雜事項(xiàng)，考評指標(biāo)不夠合理。政績考核必須擁有一套較為科學(xué)的指標(biāo)評價(jià)體系，但指標(biāo)設(shè)計(jì)并非越細(xì)越多越好。通常情況下，只考核財(cái)政總收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、招商引資、科教文衛(wèi)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)和社會保障、黨的建設(shè)、社會穩(wěn)定等主要指標(biāo)，就能夠基本反映其全面工作。但現(xiàn)在惟恐考核不細(xì)、考核不全，許多部門為使自己分管的工作“擺上重要位置”，將應(yīng)由部門負(fù)責(zé)的專業(yè)工作也列入考核內(nèi)容，再加上層層細(xì)化或加碼，最終各項(xiàng)指標(biāo)累計(jì)少說也有幾百項(xiàng)，許多指標(biāo)內(nèi)容十分牽強(qiáng)，這就使本來簡便易行的考核復(fù)雜化，造成被考核部門抓不住重點(diǎn)，疲于各方應(yīng)付。關(guān)注集中考核，考評方式不夠健全。從目前實(shí)行的考核辦法看，方法還不夠多樣，更多注重于定期或年終時(shí)的集中考核，而對平時(shí)的跟蹤考核則少之又少?？己藭r(shí)對干部經(jīng)過充分準(zhǔn)備的“政績”了解得多，而對干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)了解得少，即使有所了解，但真正納入考核的也不多。有的領(lǐng)導(dǎo)干部為迎接考核，對匯報(bào)材料的觀點(diǎn)精心提煉、內(nèi)容苦心剪裁、文字刻意潤色，既有面上概括，也有典型事例，看起來很全面、豐富，但實(shí)際真實(shí)內(nèi)容卻不多。對考核的政績，也因考核時(shí)間、范圍等影響，往往就事論事，沒有對取得政績的過程和環(huán)境進(jìn)行客觀的分析，不能全面、客觀、歷史地分析干部政績的成本與效益、顯績與潛績、前任基礎(chǔ)與現(xiàn)任努力、班子與個(gè)體等關(guān)系，有時(shí)導(dǎo)致考評結(jié)果失去公允。傾向上級評價(jià)，考評主體比較單一。政績突出、群眾公認(rèn)是德才標(biāo)準(zhǔn)的具體化。一任領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)干部是否有政績，檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)就是看群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)。但目前對干部政績的考核和提拔任用，主要取決于上級領(lǐng)導(dǎo)和部門的認(rèn)可，基本忽視群眾公認(rèn)，即使有也只是供參考。反映到政績觀上，一些領(lǐng)導(dǎo)自然把取悅上級、惟上是從作為追求政績的首選，不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意；不怕群眾不高興，就怕領(lǐng)導(dǎo)不開心；只求對上負(fù)責(zé)，不求群眾公認(rèn)。面對拆遷安置、欠薪欠費(fèi)、農(nóng)民失地、社會保障、信訪案件等大量民生問題和矛盾，他們不愿意做到深入一線了解情況，腳踏實(shí)地做好工作，俯首為民辦好實(shí)事，這使一些本來可以緩解的矛盾未能及時(shí)有效地予以化解。側(cè)重考核形式，考評結(jié)果難以運(yùn)用?？己诉^程中，考核程序尚有待規(guī)范，在操作上還存在著圖形式、走過場的現(xiàn)象，真正深入調(diào)查核實(shí)、仔細(xì)鑒別干部政績的真?zhèn)未嬖谇啡薄己私Y(jié)果的運(yùn)用不是很充分，存在著考核與管理脫節(jié)現(xiàn)象，向干部反饋考核結(jié)果時(shí)，只反饋考核等次，未能較好地指出干部存在的缺點(diǎn)和不足，沒有做好幫助干部改正和提高工作?？己伺c任用存在脫節(jié)現(xiàn)象，有的地方?jīng)]有依政績用干部，沒有把考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲、升降的依據(jù)，對政績突出的不能予以及時(shí)褒獎(jiǎng)，對政績較差的，也不能旗幟鮮明地予以懲戒。三、科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價(jià)體系的初步構(gòu)想要制定和完善一套融考核內(nèi)容全面、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、權(quán)重設(shè)置合理、考核方法有效、評價(jià)方式科學(xué)、結(jié)果運(yùn)用良好的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價(jià)機(jī)制，我們應(yīng)從各地實(shí)際和工作特點(diǎn)出發(fā)，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想、黨的十六大和十六屆四中全會精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持注重以人為本的理念，注重物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明建設(shè)，注重人口、資源、環(huán)境和發(fā)展，注重人民生活質(zhì)量的持續(xù)提高，以此來全面、客觀、公正、準(zhǔn)確地考評領(lǐng)導(dǎo)干部，逐步創(chuàng)造一個(gè)充滿生機(jī)和活力的用人環(huán)境，激勵(lì)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力。（一）建立科學(xué)的考核評價(jià)體系應(yīng)遵循的基本原則堅(jiān)持全面發(fā)展和體現(xiàn)時(shí)代原則?？己四繕?biāo)和指標(biāo)既體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的德、能、勤、績、廉的要求，突出考評思想品質(zhì)、工作政績、發(fā)展?jié)摿Α?chuàng)新能力等方面內(nèi)容，又轉(zhuǎn)變“唯GDP論英雄”，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本，正確樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，從經(jīng)濟(jì)與社會、人口與自然等和諧發(fā)展視角，全方位考評領(lǐng)導(dǎo)干部。堅(jiān)持注重實(shí)績和群眾公認(rèn)原則。考核評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部政績，群眾最有發(fā)言權(quán)，強(qiáng)調(diào)謀求人民群眾享受發(fā)展成果和滿意度，無疑成為考評領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要標(biāo)尺。領(lǐng)導(dǎo)干部在工作、生活中，無不受群眾監(jiān)督，通過聽其言、知其事、感其情、觀其效，把群眾公認(rèn)貫穿于政績考評的全過程，能有效落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持量化指標(biāo)和便于操作原則?？荚u的各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)做到清晰具體，數(shù)據(jù)相對穩(wěn)定，能量化的指標(biāo)須準(zhǔn)確量化，難于定量考核的指標(biāo)，宜輔之以科學(xué)的定性分析比較，劃出類別和檔次，以突出客觀和準(zhǔn)確。要把握重點(diǎn)，對可有可無項(xiàng)目應(yīng)予刪減，以體現(xiàn)目標(biāo)優(yōu)化，在主體確認(rèn)、指標(biāo)設(shè)置上，要簡便易行，增強(qiáng)考核的實(shí)用性和操作性。堅(jiān)持突出差異和體現(xiàn)權(quán)重原則。在把握共性指標(biāo)的同時(shí)，根據(jù)不同考評對象的職責(zé)、分工、權(quán)力、作用等特點(diǎn)，制定出適合不同層次、不同崗位的政績考評指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，對最能集中反映干部政績、素質(zhì)和水平的具有全局性、關(guān)鍵性的項(xiàng)目和指標(biāo)，宜賦予較大的分值和權(quán)數(shù)，以體現(xiàn)差異性和個(gè)性化特征。堅(jiān)持結(jié)果運(yùn)用和獎(jiǎng)懲掛鉤原則。正確運(yùn)用考評結(jié)果，是政績考評工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，憑政績認(rèn)真兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，以鼓勵(lì)優(yōu)秀者，教育失誤者，懲處違紀(jì)者，體現(xiàn)能者上，庸者下，能使政績考核評價(jià)體系的權(quán)威性和導(dǎo)向性充分顯示。（二）考評體系內(nèi)容和指標(biāo)的合理設(shè)定考評內(nèi)容和指標(biāo)的設(shè)定是領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)體系建立的核心。只有解決好考評什么的問題，才能使考評工作有的放矢，使考核結(jié)果更能準(zhǔn)確、全面地反映領(lǐng)導(dǎo)干部的真實(shí)情況，才能使領(lǐng)導(dǎo)干部明確工作方向，最大限度地發(fā)揮“成就動(dòng)機(jī)”，才能使人民群眾有標(biāo)準(zhǔn)來觀察、鑒別、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作政績。準(zhǔn)確設(shè)定考評體系的基本內(nèi)容。一個(gè)完整、全面、客觀的政績考評指標(biāo)體系，必須做到與時(shí)俱進(jìn)，既體現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，又突出對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)干部工作水平和人民群眾滿意度的考核，以符合時(shí)代特征和未來發(fā)展趨勢。當(dāng)前考評的內(nèi)容歸納起來應(yīng)重點(diǎn)涵蓋考核指標(biāo)、評估指標(biāo)和評價(jià)指標(biāo)三大塊。一是考核指標(biāo)，主要包括物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明。物質(zhì)文明建設(shè)，主要指綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)，可以從經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益、人均可支配收入及增長率、消費(fèi)能力、生活質(zhì)量、地方固定資產(chǎn)投資總額及增長率、第二、三產(chǎn)業(yè)增加值及增長率、財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重及增長率、實(shí)際利用外資額和出口創(chuàng)匯額、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合效益和農(nóng)業(yè)增加值及增長率、農(nóng)民收入和農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)村城市化水平等方面進(jìn)行考慮。精神文明建設(shè)，主要指社會綜合發(fā)展類指標(biāo)，具體包括人口增長、收