【文章內(nèi)容簡介】 ；二是年齡偏大,缺乏學(xué)習(xí)的主動性，掌握新技術(shù)的能力較弱，勞動技能差；三是身體和心理雙方面壓力較重，參與社會競爭的能力較弱，健康狀況差；四是觀念滯后，存在著“等、靠、要”等依賴思想，不能正確對待外界的影響，不愿適應(yīng)形勢的變化，心態(tài)調(diào)節(jié)能力較弱，心理承受能力差。（二）當(dāng)前幫扶工作存在著不足。一是措施相對單一，主要是走訪慰問、日常救濟等規(guī)定動作，幫扶工作缺乏特色，形式仍需創(chuàng)新；二是幫扶資金相對短缺，難以完全滿足困難職工的需要，幫扶力量仍然有限；三是幫扶手段比較零散，尚未形成多層次、全方位幫扶，體系不盡完善；四是困難職工自身的思想認識存在問題，有的對生活信心不足，消極被動地等待組織的關(guān)心與照顧，缺乏主觀上為脫貧做出努力的勇氣，使幫扶工作停留在輸血扶貧的狀態(tài)。（三）建立困難職工幫扶體系是當(dāng)前幫扶工作的必然之舉。當(dāng)前，集團公司正處在積極推進“十二五”發(fā)展規(guī)劃，努力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期。建立困難職工幫扶體系，推動幫扶工作向建立長效機制、完善體系和創(chuàng)新手段等方面發(fā)展，是落實黨的執(zhí)政宗旨和依靠方針，保障企業(yè)和諧穩(wěn)定，推動科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)共建共享的重要實踐；是工會組織為黨政分憂，為職工群眾解難，扎實構(gòu)建“12345”工作體系，不斷增強工會組織吸引力和凝聚力的重要實踐。二、指導(dǎo)思想堅持“以人為本”，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，找準(zhǔn)幫扶工作定位，不斷豐富幫扶載體，完善幫扶長效機制，努力為困難職工誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，努力做到“三不讓”，使職工群眾共享企業(yè)發(fā)展成果，增強工會組織的影響力和凝聚力，為推動集團公司發(fā)展，構(gòu)建“和諧企業(yè)”做出積極貢獻。三、基本原則（一）面向職工，長期堅持的原則。堅持全心全意服務(wù)的宗旨，從集團公司和工會組織實際出發(fā)，盡力為職工群眾辦實事、辦好事、解難事。（二）及時幫扶，救急濟難的原則。堅持及時、快捷的服務(wù)，做到急事先助、難事先救，打造快速幫扶的通道，提高幫扶工作時效性。（三）分級管理，分類幫扶的原則。堅持按照困難程度、困難原因分類施助，做到困難職工動態(tài)管理，提高幫扶工作針對性。（四）拾遺補缺，創(chuàng)新發(fā)展的原則。堅持全方位、多側(cè)面、廣角度、求創(chuàng)新，努力解決現(xiàn)階段社會保障體系沒有覆蓋到，而困難職工家庭又迫切需要解決的問題，在今后的工作中不斷完善體系。四、困難職工范圍本幫扶體系所指困難職工是：家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障線的職工；家庭人均收入略高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障線，但因重大疾病、子女教育、意外災(zāi)害、喪失主要勞動力等原因造成家庭生活困難的職工；因遭受各類災(zāi)害、重大意外事故造成家庭生活困難的職工。五、困難幫扶對象實際生活中遇到困難的皖北煤電集團公司在冊職工、離退休職工、傷病亡遺屬。六、困難職工幫扶體系架構(gòu)和基本內(nèi)容（一）體系架構(gòu)：以三級管理、三級檔案、五大措施、一體化幫扶的“3351”為核心，以幫扶工作組織系統(tǒng)、困難職工檔案系統(tǒng)、幫扶資金管理系統(tǒng)、困難幫扶措施系統(tǒng)等“四大系統(tǒng)”為依托的上下聯(lián)動、及時快捷、分級幫扶、分類施助的長效幫扶體系。（二）基本內(nèi)容：三級管理：健全集團工會、各子(分)公司工會、車間工會各司其職、上下貫通、分級負責(zé)、配套聯(lián)動、全方位覆蓋的三級幫扶網(wǎng)絡(luò)。三級檔案：根據(jù)困難程度，制定符合實際的困難等級，將困難職工分為一級困難、二級困難和三級困難，健全三級檔案，實施動態(tài)管理。五大措施：根據(jù)困難職工遇到的困難情況，健全生活救助、醫(yī)療救助、教育資助、法律援助和綜合幫扶等五大幫扶措施，實施分類施助。一體化幫扶：通過整合上下資源，規(guī)范資金使用，完善幫扶流程，最終將集團公司困難職工全部納入幫扶體系，實現(xiàn)長效幫扶的一體化幫扶格局。四大系統(tǒng)：幫扶工作組織系統(tǒng)、困難職工檔案系統(tǒng)、幫扶資金管理系統(tǒng)、困難幫扶措施系統(tǒng)。七、建立完善幫扶工作組織系統(tǒng)根據(jù)集團公司實際，幫扶工作實施集團公司工會、各子(分)公司工會、車間工會三級管理，從而建立起各司其職，各負其責(zé)的幫扶工作組織系統(tǒng)。各級工會組織要明確自身職能，健全組織機構(gòu)，確保困難幫扶層層有人抓，困難職工的事級級有人管，使困難職工處處有人關(guān)心，時時感到溫暖。（一）集團工會職能：把握幫扶工作的總體情況，制定幫扶工作總體規(guī)劃；做好全面協(xié)調(diào)和宏觀服務(wù)指導(dǎo)，推動有關(guān)困難職工幫扶政策的貫徹落實，幫助基層解決幫扶工作中遇到的實際問題；做好幫扶工作信息匯總、分析，及時向集團公司黨政匯報，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考；做好全局性幫扶活動的組織落實，對反映上來的基層難以解決的職工實際困難實施幫扶。解決下級無力解決的各項服務(wù)訴求。（二）各子（分）公司工會職能：制定本單位幫扶工作計劃、機制、流程，服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本單位車間工會幫扶工作開展；直接面向本單位困難職工，傾聽職工心聲，具體承擔(dān)各項幫扶工作；做好困難職工分級管理，及時摸底排查困難職工狀況，健全困難職工動態(tài)檔案，并按時上報集團工會；積極籌措幫扶資金，建立本級資金管理機制，設(shè)立本級困難職工幫扶基金；落實集團公司黨政、集團工會、本單位黨政安排的各項幫扶活動和措施。（三）車間工會職能：做好困難職工幫扶訴求的審查、申報工作；按照幫扶體系要求，做好力所能及的日常幫扶工作。八、建立完善困難職工檔案系統(tǒng)根據(jù)困難職工實際狀況，各單位要合理劃分困難職工困難等級，實施三級檔案動態(tài)管理，建立完善困難職工檔案系統(tǒng)，切實提高幫扶工作針對性和幫扶效果。依據(jù)困難程度將困難職工分為三個等級：（一）一級困難職工：具備下列條件之一者為一級困難職工： 低保標(biāo)準(zhǔn)線以下的困難職工；家庭月人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)上浮30%以內(nèi)的困難職工；家庭月人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)上浮50%以內(nèi)，因患重大疾病等原因基本生活難以維持的困難職工。（二）二級困難職工：具備下列條件之一者為二級困難職工： 家庭月人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)上浮50%以內(nèi)的困難職工；因患重大疾病、意外災(zāi)害等原因遇到特殊困難，生活難以維持的困難職工。（三）三級困難職工：各單位根據(jù)實際情況確定的困難職工。九、建立完善幫扶資金管理系統(tǒng)各單位要積極采取多種措施，廣泛籌集資金，完善幫扶資金的管理、使用、監(jiān)督機制，建立幫扶資金管理系統(tǒng)，使有限的資金最大限度地發(fā)揮作用。（一）幫扶資金種類：幫扶資金包括幫扶基金、行政單獨撥款、職工互助性繳費、捐贈等四大類。（二）幫扶資金籌集：幫扶基金：各子(分)公司按照“行政撥一點、工會拿一點、職工捐一點”的方式，成立幫扶工作專項基金。其中：行政部分：按照招待費的20﹪劃撥； 工會部分：按照工會經(jīng)費2%劃撥；捐助部分：根據(jù)需要，依據(jù)自愿的原則，在職工群眾中募捐。不足部分由單位行政補齊。行政單獨撥款：依據(jù)有關(guān)規(guī)定，定期舉行的全局性幫扶活動和固定幫扶舉措中的資金支出，包括金秋助學(xué)活動、兩節(jié)走訪慰問和大病互助集團公司投入部分，由行政單獨撥付。職工互助性繳費：大病醫(yī)療互助、職工互助保障計劃及其它互助性質(zhì)的幫扶措施，參加職工按照相關(guān)規(guī)定繳納互助金。捐贈：除幫扶基金中職工捐助部分外，接受職工群眾和社會各界的愛心捐助。其中：物資捐助：各類物品捐助，由各子(分)公司愛心超市接收、管理，作為愛心物資向困難職工發(fā)放；資金捐助：集團公司設(shè)立幫扶捐款賬戶，接受各界捐款，用于特困幫扶。十、建立完善困難幫扶措施系統(tǒng)各級工會組織要積極采取多種手段，建立完善以生活救助、醫(yī)療救助、教育資助、法律援助和綜合幫扶等五大措施為主要內(nèi)容的困難幫扶措施系統(tǒng)，針對困難職工實際，適用不同的幫扶措施，實現(xiàn)分級幫扶，分類施助。（一）幫扶措施適用：生活救助。當(dāng)困難職工日常生活難以維持時，給予以下幫扶：（1）一、二級困難職工可給予日常救濟