【文章內(nèi)容簡介】 ，并同步創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制，在發(fā)展集體經(jīng)濟和推進鄉(xiāng)村治理方面都取得了顯著成效。發(fā)展集體經(jīng)濟對推進鄉(xiāng)村治理的促進作用體現(xiàn)在提高村兩委的凝聚力、號召力，以及為開展村級公益事業(yè)提供資金支持等方面。推進鄉(xiāng)村治理對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟發(fā)揮的積極作用，主要體現(xiàn)在監(jiān)督集體經(jīng)濟組織規(guī)范運行，提高集體資產(chǎn)運營效率等方面。如果制度設(shè)計得當，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟和推進鄉(xiāng)村治理可以形成相輔相成、相互促進的關(guān)系。二者共同發(fā)展，又能推動各類集體資產(chǎn)更加順暢地進入市場，增加農(nóng)村資源要素供給，同時改善村風村貌，創(chuàng)造良好投資環(huán)境，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面繁榮發(fā)展。長期以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟和鄉(xiāng)村治理之間存在的一些老問題一直未得到根本解決。有的地方農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰，財務(wù)管理不規(guī)范，導致集體資產(chǎn)流失、干群矛盾激化，成為鄉(xiāng)村治理中的突出問題。同時，在鄉(xiāng)村治理機制中，村民自治機制不完善，民主制度難以落實；“村財鄉(xiāng)管”中由于管理制度不完善，容易出現(xiàn)村級資金被平調(diào)或挪用的風險，村莊對集體資產(chǎn)的民主管理在一定程度上被虛化。這些問題的存在，導致對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理缺乏有效監(jiān)督，為集體資產(chǎn)流失埋下了隱患。此外，發(fā)展集體經(jīng)濟和推進鄉(xiāng)村治理還面臨一個共同問題，即如何處理好村民自治組織和集體經(jīng)濟組織之間的關(guān)系。從理論上講，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民委員會，分別承擔集體經(jīng)濟經(jīng)營管理事務(wù)和村民自治事務(wù)，這是中央的明確要求。但一些地方實行“政經(jīng)分離”后，集體經(jīng)濟組織在劃撥村級公益金時不夠積極，有“各干各的”想法。如果沿著這種趨勢發(fā)展，未來集體經(jīng)濟組織將成為更加市場化的經(jīng)營主體，集體經(jīng)濟的社區(qū)性將不斷弱化，很難再成為村兩委推進鄉(xiāng)村治理的抓手。綜合考慮這些因素，建議：一是穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，繼續(xù)擴大改革試點，完善集體資產(chǎn)的繼承、抵押、擔保等權(quán)能，研究制定所得稅、增值稅等方面優(yōu)惠政策，支持各地從實際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟有效途徑并出臺相關(guān)扶持政策。二是同步推進鄉(xiāng)村治理機制建設(shè)。在推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，指導試點地區(qū)利用集體經(jīng)濟發(fā)展的契機，帶動完善鄉(xiāng)村治理機制，并將集體經(jīng)濟組織管理和村民自治機制有機銜接，主動加強對集體經(jīng)濟組織運行管理的監(jiān)督。三是深入開展重大問題研究。落實《民法總則》相關(guān)規(guī)定，研究賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特別法人資格。研究基層黨組織、村民自治組織與集體經(jīng)濟組織的關(guān)系，明確職責界限，強化村黨組織的領(lǐng)導作用，完善村民委員會和集體經(jīng)濟組織之間的合作機制。六、以加快農(nóng)村法治進程為根本保障，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境全面推進依法治國，農(nóng)村法治是重點。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟市場化改革不斷推進，農(nóng)村空心化問題越來越突出，農(nóng)民的利益和階層逐漸分化，農(nóng)村社會內(nèi)部的許多矛盾沖突日益凸顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理職能履行不到位，村兩委自我管理、自我服務(wù)功能弱化，造成許多矛盾沖突難以得到根本解決，給農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定帶來隱患，突出表現(xiàn)在基層政府侵犯農(nóng)民合法權(quán)益、農(nóng)村社會治安問題突出、維護經(jīng)濟秩序的法治手段有限等方面。這些問題既使農(nóng)民合法權(quán)益受到很大損害，又給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營增添很多不確定性，導致農(nóng)村投資的交易成本、經(jīng)濟風險大大增加。只有通過完善制度強化法治，才有利于建設(shè)和諧有序的社會環(huán)境，才能實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。近年來，各地在加強農(nóng)村社會管理、改善農(nóng)村法治環(huán)境等方面進行了不少探索。健全社會矛盾協(xié)調(diào)化解機制。云南開遠建立“大包保”制度和領(lǐng)導干部“包?！必熑沃?，量化領(lǐng)導干部對村、社區(qū)、企業(yè)的“包保”任務(wù)。構(gòu)筑城鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)網(wǎng)，建立健全治安防控、矛盾糾紛排查化解、流動人口服務(wù)管理、重點人員管控教育、綜治維穩(wěn)信息資源共享和突發(fā)事件應急處置等機制。加強社會治安綜合治理工作，實施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工程，完善農(nóng)村群防群治組織形式和工作機制。建立完善農(nóng)村法治體系。成都制定完善城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，建立“社區(qū)法律之家”，形成村民有效參與農(nóng)村公共事務(wù)的制度規(guī)范，同時充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約在農(nóng)村治理中的積極作用，推動形成多層次多樣化的農(nóng)村社會治理規(guī)則體系。加強農(nóng)村法制宣傳。四川巴中市巴州區(qū)建立村民法治學校，聘請法律顧問，開通法制廣播，開辟法治宣傳欄，建立村兩委干部、中心學法戶和村民學法制度，深入開展大眾普法。這些探索創(chuàng)新對化解農(nóng)民之間的糾紛矛盾、加強農(nóng)村社會治安起到了積極作用，但仍是初步的，優(yōu)化農(nóng)村法治還有很長的路要走。如何規(guī)范和約束基層政府的權(quán)力，推進科學、民主、公開決策；如何推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強化社會管理職能，依靠基層組織加強群眾工作；如何完善新型經(jīng)營主體和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，同步運用經(jīng)濟手段和法治途徑來合理調(diào)節(jié)利益分配，這些重要問題仍需要深入研究。綜合考慮以上因素，當前農(nóng)村法治建設(shè)應重點加強以下幾方面工作：一是盡快完善農(nóng)村法律體系。針對矛盾突出的征地、環(huán)保、確權(quán)等問題，結(jié)合改革試點經(jīng)驗，加快修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，切實保護農(nóng)民合法權(quán)益，從頂層設(shè)計上消除一些矛盾的根源。二是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理的制度化水平。在轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能過程中，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織結(jié)構(gòu)，建立高效合理規(guī)范的辦事規(guī)則，擴大群眾民主參與決策的渠道，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督的制度化機制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的能力與水平。三是規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟秩序。加強對涉農(nóng)資金使用的監(jiān)督管理，防止“跑冒滴漏”，加大對基?誘?府和干部侵占涉農(nóng)資金、違規(guī)收取稅費等行為的查處力度。加強對農(nóng)民和新型經(jīng)營主體的法治宣傳教育，引導農(nóng)民和新型經(jīng)營主體建立互惠合作關(guān)系，形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多地參與到新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營當中，分享產(chǎn)業(yè)增值收益。繼續(xù)推進涉法涉訴信訪制度改革，通過法治軌道解決經(jīng)濟領(lǐng)域的涉法涉訴信訪問題?？偟目矗晟凄l(xiāng)村治理機制涉及面很廣、情況復雜，不僅需要思想觀念的更新，更需要從宏觀層面加大制度創(chuàng)新和政策支持力度，助推鄉(xiāng)村治理機制加快完善。要進一步解放思想。適應農(nóng)村社會發(fā)展變化的新形勢，適度放寬法律和政策限制，在堅持黨的領(lǐng)導、堅持完善村民自治制度的前提下，培育發(fā)展和強化監(jiān)督并重，大力扶持發(fā)展農(nóng)民社會組織，推動形成鄉(xiāng)村治理“共同體”，推進農(nóng)村社會合作共治。支持農(nóng)村改革試驗區(qū)等有條件的地方開展封閉試點，探索建立縣、鄉(xiāng)、村三級綜合性農(nóng)民協(xié)會組織，在自主發(fā)展基礎(chǔ)上，代表政府落實政策，代表農(nóng)民表達訴求，發(fā)揮政府與農(nóng)民之間的橋梁和紐帶作用。要加快建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動機制。把支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展納入績效考核指標，把為農(nóng)民農(nóng)村提供公共服務(wù)作為相關(guān)人才晉升的基本依據(jù)，促進城市人才、資金、技術(shù)等延伸至農(nóng)村。鼓勵城市對農(nóng)村進行幫扶，普遍實施教育、衛(wèi)生、文化部門人員到農(nóng)村服務(wù)一定年限的制度規(guī)范。制定優(yōu)惠政策，支持城市學校、醫(yī)療機構(gòu)和社會服務(wù)組織面向農(nóng)村提供流動服務(wù)、網(wǎng)點服務(wù)。利用信息技術(shù)等便利化手段，促進農(nóng)村共享城市優(yōu)質(zhì)公共資源。鼓勵人才引進和吸引優(yōu)秀人才回流，強化鄉(xiāng)村治理的主體力量。要加快健全多元投入保障機制。進一步調(diào)整國民收入分配格局，切實把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，把國家財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，讓農(nóng)民充分分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。將政府投入和市場機制結(jié)合起來，完善落實政府購買公共服務(wù)政策，將公私合作模式推廣應用到鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，并通過產(chǎn)權(quán)改革調(diào)動社會資本積極性。鼓勵慈善、捐贈、投資等社會力量加入到鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中，與農(nóng)民結(jié)成鞏固的利益共同體。完善相關(guān)規(guī)章制度，加強對農(nóng)村公共服務(wù)和社會事業(yè)建設(shè)的評價監(jiān)督。要統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。鄉(xiāng)村治理是法治和德治的結(jié)合，不斷提高農(nóng)民道德文化素質(zhì)、豐富農(nóng)村精神文化生活，對于破解合作困境、樹立文明鄉(xiāng)風意義重大。要針對農(nóng)村人口的精神文化需求，抓緊制定鄉(xiāng)村文化建設(shè)的長遠思路和具體政策。借助現(xiàn)代文化傳播手段和喜聞樂見的傳統(tǒng)傳播形式，搭建鄉(xiāng)村公共文化生活平臺，宣傳社會主義核心價值觀和黨的各項方針政策，倡導文明向上的精神追求；建立農(nóng)村公共事務(wù)的協(xié)商議事平臺，增強農(nóng)民之間的溝通和互信，增進農(nóng)民對鄉(xiāng)村的認同感，提高農(nóng)民的自治與合作能力。（作者單位：農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司，第一作者系產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長，第二作者系產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長）責任編輯：凌玉第三篇：加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè) 完善新農(nóng)村鄉(xiāng)村治理機制加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè) 完善新農(nóng)村鄉(xiāng)村治理機制加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè) 完善新農(nóng)村鄉(xiāng)村治理機制●陳幼輝在建設(shè)社會主義新農(nóng)村新形勢下，如何落實2006年中央1號文件明確指出“要加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè)社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機制”的要求，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村，是一個重大而緊迫的課題。本文著重探討如何加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，進一步完善建設(shè)社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機制的措施。一、農(nóng)村基層鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀鄉(xiāng)村兩級組織關(guān)系交叉錯位。按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村黨組織是領(lǐng)導關(guān)系，村黨組織與村委會也是領(lǐng)導關(guān)系；按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會是指導關(guān)系。從基層的實際運作來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府大都是一體運作，常常以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委名義對村黨組織和村委會發(fā)號施令、布置工作，以黨組織之間的領(lǐng)導關(guān)系代替鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間的指導關(guān)系，而村委會有時則以自治指導關(guān)系來對付。同時，由于鄉(xiāng)、村兩級組織的權(quán)力來源和合法性基礎(chǔ)的不同，也導致了黨的政治領(lǐng)導權(quán)和村民自治權(quán)之間存在著交叉與沖突、爭斗與協(xié)調(diào)的現(xiàn)象和問題。村兩委運行機制不夠協(xié)調(diào)。農(nóng)村工作繁雜且對象具體，在實際工作中，村級組織的領(lǐng)導主要是對公共事務(wù)和個體事務(wù)的領(lǐng)導和管理，村黨組織和村委會的職能重疊交叉。而有關(guān)法律和黨內(nèi)法規(guī)對村黨組織和村委會的職能及關(guān)系規(guī)定得過于原則、籠統(tǒng)，缺乏具體性和針對性，這就使得村黨支部和村委會的職能有時難以明確區(qū)分，規(guī)定的工作程序容易流于形式。而村“兩委”的矛盾經(jīng)常集中在誰主誰次的問題上，實際工作中，村黨組織書記和村委會主任個人的素質(zhì)、能力起著決定性的作用，如果書記和主任有一方更強，往往不是村黨組織代替村委會就是村委會凌駕于村黨組織之上；如果雙方都很強，大多數(shù)情況下是互不買賬，難以團結(jié)協(xié)作或配合協(xié)調(diào)。村級自治組織功能弱化。市場經(jīng)濟的發(fā)展，使農(nóng)民逐步成為自主經(jīng)營的市場主體，農(nóng)民不再依賴村級組織而相對獨立。一方面，由于一些村級組織缺乏相對穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，對經(jīng)濟資源和公共事務(wù)的調(diào)控手段也逐步減少，且一些干部自身素質(zhì)偏低，群眾公認程度不高，嚴重影響了村級組織的自治功能。另一方面，家族勢力、宗族勢力在一些地方的強化，不僅影響了村民自治，也制約了公共權(quán)力，有的甚至左右黨員大會或者支委會的決定。村級其他組織職能多方制約。目前村共青團、婦女、民兵等群團組織和老人協(xié)會等群眾自助互助組織，普遍缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費、活動場所和熱心于這些工作的人員，不能發(fā)揮應有的作用，有的甚至名存實亡。農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展尚處于起步階段，存在規(guī)模小、運行不規(guī)范、組織不健全、人員素質(zhì)偏低等問題，影響了其作用的發(fā)揮。農(nóng)民主體意識缺乏正確引導。一些農(nóng)民在富裕以后，不再僅僅滿足于關(guān)心村務(wù)政務(wù)，而是表現(xiàn)出強烈的民主意識和參政意識，希望通過更多的渠道表達自己的意見，利用更多的手段參與村務(wù)政務(wù)。而這種意識又常常受到金錢、宗族或其它因素的影響。但一些地方的村級組織不能適應這種變化和進步，對群眾這種參政議政的需求缺乏正確的引導，對如何完善鄉(xiāng)村