【文章內(nèi)容簡介】 考近年來，**縣為了切實加大城鄉(xiāng)社會救助力度，建立健全了十項救助制度，構(gòu)建了較為完善的城鄉(xiāng)社會救助體系。一是建立自然災(zāi)害應(yīng)急救助制度。全縣建立了災(zāi)情綜合信息系統(tǒng)，設(shè)立了救災(zāi)物資儲備中心，制定了自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，健全了災(zāi)后重建機(jī)制、走訪慰問機(jī)制和幫扶責(zé)任機(jī)制，有效增強(qiáng)了防災(zāi)抗災(zāi)能力，提高了災(zāi)害救助水平。二是建立城市居民最低生活保障制度。堅持“公開、公平、公正”原則，重點把好入戶調(diào)查、“三榜”公示、分類施保、義務(wù)服務(wù)“四關(guān)”，全面建立動態(tài)管理、分類施保制度和義工制，確保對象準(zhǔn)確，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。三是建立農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》，按時足額兌現(xiàn)五保供養(yǎng)金，增大農(nóng)村敬老院建設(shè)資金投入，把符合條件的五保對象全部納入供養(yǎng)范圍。同時，全面實施“愛心責(zé)任行動”，采取“兩書一卡”的辦法，對農(nóng)村分散五保對象實行“愛心”代養(yǎng)。四是建立農(nóng)村最低生活保障制度?？h政府出臺了《農(nóng)村居民最低生活保障制度實施意見》，按照“小范圍、低標(biāo)準(zhǔn)、重建制”的原則，建立了“分類救助、差額補(bǔ)助、動態(tài)管理、應(yīng)保盡?！本戎胧?，全面建立農(nóng)村最低生活保障制度。五是建立住房救助制度。全面建立農(nóng)村無房戶和倒房戶電子檔案，把“農(nóng)村安居行動”與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌兼顧，同步實施。并采取“向上爭取一點，民政補(bǔ)助一點，社會捐贈一點，親友資助一點，個人自籌一點”的“五個一點”辦法，全力保障建房資金投入。六是建立城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助制度?？h政府出臺了《城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度試行辦法》和《貧困農(nóng)民醫(yī)療救助試行辦法》，對城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)、程序等進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，并嚴(yán)格執(zhí)行兩個《辦法》，切實加大救助力度，有效化解了群眾“看病難”。七是建立教育救助制度。全面落實義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，啟動了貧困大學(xué)生救助工程，認(rèn)真開展“留守學(xué)生”關(guān)愛活動，實現(xiàn)了“三個確?！保捍_保義務(wù)教育階段適齡兒童依法享受義務(wù)教育合法權(quán)益；確保已在義務(wù)教育階段讀書的兒童不失學(xué)或輟學(xué)；確保貧困學(xué)生完成學(xué)習(xí)能得到一定的幫助。八是建立就業(yè)援助制度。全面落實各項優(yōu)惠政策，常年開展以“送觀念、送信息、送技術(shù)、送崗位、送政策”為主要內(nèi)容的就業(yè)援助“春風(fēng)行動”，積極做好貧困大齡女童技術(shù)培訓(xùn)，確保困難群眾和失地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。九是建立困難群眾法律援助制度。以“五五”普法為契機(jī)，積極開展法律援助“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”活動，常年幫助困難群眾開展法律援助服務(wù),有效增強(qiáng)了群眾的法制觀念和法律意識，維護(hù)了群眾合法權(quán)益。十是建立城市流浪乞討人員特殊救助制度。嚴(yán)格執(zhí)行《城市流浪乞討人員救助管理辦法》，堅持“自愿救助、無償救助”的原則，對城市生活無著落的流浪乞討人員免費(fèi)提供食宿、醫(yī)療等救助，全力保障流浪乞討人員的合法權(quán)益。第四篇：完善社會救助體系(宣恩縣)完善社會救助體系 提高社會救助水平宣恩縣財政局【內(nèi)容提要】社會救助是社會保障的重要內(nèi)容，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險是社會保障的基礎(chǔ)，而社會救助體系是建立在這個基礎(chǔ)上的補(bǔ)充，主要包括城鄉(xiāng)低保制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、臨時救濟(jì)制度、社會互助共濟(jì)制度等內(nèi)容。加快城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，是落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的根本要求?！娟P(guān)鍵詞】社會救助體系 現(xiàn)狀 問題 原因 對策一、基本情況宣恩縣總面積2740平方公里，轄6鄉(xiāng)3鎮(zhèn)（其中有2個侗族鄉(xiāng)）、279個行政村，其中：。境內(nèi)居民除漢族外，還有土家、苗、侗等23個少數(shù)民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?0%，其中侗族居民列全省之首。境內(nèi)山大人稀、溝壑縱橫、土地貧瘠、自然生存條件惡劣，2009年全縣農(nóng)民人均純收入2804元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9952元，低于全州平均水平，是一個典型的老少邊山窮國家級扶貧攻堅縣。從現(xiàn)行的社會救助政策實施來看，宣恩縣城鄉(xiāng)困難人群可以分為城鎮(zhèn)低保戶（含其他困難戶和“三無”人員）、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村五保戶、農(nóng)村散居孤兒、農(nóng)村受災(zāi)困難戶、各類突發(fā)性事件事故造成的臨時困難群體六大類。目前，宣恩縣總體社會救助水平有如下特點：（一）分布不均，城鎮(zhèn)相對集中，農(nóng)村相對分散，農(nóng)村地方之間差距較大，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村人數(shù)相對較多。（二）救助水平低，截止2010年底，城鎮(zhèn)低保戶的“三無”人員最高為280元，農(nóng)村低保戶救助分三檔，最高為75元/人月、最低為35元/人月；農(nóng)村五保戶中集中供養(yǎng)的為1800元/人年、分散供養(yǎng)的為1300元/人年；農(nóng)村散居孤兒為1500元/人年。其他如受災(zāi)臨時困難群體和邊緣人群，其救助是不固定的和低水平的，其救助的資金來源主要靠上級財政補(bǔ)助。（三）救助內(nèi)容單一，我縣目前的城鄉(xiāng)救助僅僅只限定在勉強(qiáng)的保障基本生活，對于困難對象的就醫(yī)、住房、入學(xué)有心無力。（四）城鄉(xiāng)困難群體致困的原因不一樣，但其根本原因就是我縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位、沒有什么工業(yè)，城鄉(xiāng)困難群眾缺乏致富的門路。城鎮(zhèn)困難群眾成困的主要原因是下崗失業(yè)、農(nóng)村致困的原因主要是交通地理條件、受教育程度低、自然災(zāi)害、突發(fā)變故等。（五）救助主體單一，我縣目前實施城鄉(xiāng)困難群眾社會救助的主體主要是政府部門，民間慈善組織和社會力量相當(dāng)薄弱，社會互幫互助的氣候氣氛還遠(yuǎn)未形成。從目前我縣城鄉(xiāng)困難群體構(gòu)成的數(shù)量來看，有以下特點（一）農(nóng)村五保戶。截止2010年底，我縣農(nóng)村五保戶人數(shù)共為1033人，其中：集中供養(yǎng)840人、分散供養(yǎng)193人，%，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)115人，每個村近4人。這個數(shù)據(jù)在5年內(nèi)幾乎沒有什么變化，其財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從800元左右/年增加到近2000元/年，雖然標(biāo)準(zhǔn)提高了很多，但近幾年物價飛漲、糧油供應(yīng)很難落實，其增加因素幾乎被抵消，農(nóng)村五保戶生活還是較為困難，還存在有很多應(yīng)該納入五保戶管理的，因地方財力問題而無力納入。另外五保戶的就醫(yī)還沒有形成一個長期有效保障措施。（二）農(nóng)村低保戶。根據(jù)上級要求，我縣近兩年通過幾次大規(guī)模擴(kuò)面，到目前為止，我縣的農(nóng)村低保戶已經(jīng)達(dá)到11103戶25782人，已經(jīng)超過了我縣農(nóng)業(yè)（農(nóng)村）總?cè)丝诘?%，我們根據(jù)實際情況分類救助，目前我縣得標(biāo)準(zhǔn)是：一類85元/人月、二類65元/人月、三類45元/人月。需要發(fā)放農(nóng)村低保資金1864萬元。從原來的10元/人月到如今的分類施保，標(biāo)準(zhǔn)雖然提高了，但是水平還是很低的，保障內(nèi)容很有限，他們的醫(yī)療、住房、子女入學(xué)也還不能得到較好解決。（三）城鎮(zhèn)低保戶。包括城鎮(zhèn)“三無”戶等困難群體，目前我縣城鎮(zhèn)低保有2447戶4615人，其中90%在縣城珠山鎮(zhèn)的五個社區(qū)。全額保障標(biāo)準(zhǔn)為280元/人月（主要指“三無”對象），平均保障標(biāo)準(zhǔn)為140元/人月，基本上實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，近年來。通過民政部門與教育、水電、廣電、衛(wèi)生、勞動等部門協(xié)調(diào)，按規(guī)定落實了他們的相關(guān)優(yōu)惠政策，這對于保障困難群眾基本生活、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。但存在對城鎮(zhèn)“三無”對象保障標(biāo)準(zhǔn)較低、難以滿足基本生活需要。部分城鎮(zhèn)低保戶無房戶住房問題、未參加醫(yī)保人員就醫(yī)問題仍不容忽視。（四）受災(zāi)困難戶和臨時困難群眾。一是受災(zāi)戶的救濟(jì)問題，我縣處于鄂西南山區(qū)，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，極容易引發(fā)洪澇干旱冰雹災(zāi)害，每年各種自然災(zāi)害