【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，加快形成制度統(tǒng)一、程序一致、標(biāo)準(zhǔn)銜接、管理規(guī)范的最低生活保障制度。截止2009年底，全省共有城市低保對(duì)象144萬人，與上年底保障人數(shù)持平。全省平均保障標(biāo)準(zhǔn)提高到210元，人月均補(bǔ)助達(dá)到142元（含臨時(shí)生活補(bǔ)助）。以返鄉(xiāng)農(nóng)民工為重點(diǎn)，大幅擴(kuò)大農(nóng)村低保面。針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工大幅增加、農(nóng)村困難群眾增多的情況，2009年初，省政府同意將農(nóng)村低保再擴(kuò)面30萬人、全省保障規(guī)模達(dá)到170萬人，并將其列入為民辦10件實(shí)事范疇。隨后，省民政廳研究決定將中央和省級(jí)補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持國家、省定29個(gè)貧困縣市和仙洪新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)適當(dāng)提高其他地區(qū)保障面。38月，各地民政部門組建核查工作專班3451個(gè)，在全省范圍內(nèi)全面開展農(nóng)村低保核查，直接入戶核查率86%，參加村民主評(píng)議22252次。期間，省民政、財(cái)政兩廳聯(lián)合組建5個(gè)工作專班，深入11個(gè)市州進(jìn)行全面督查。全省新增、取消、調(diào)整保障類別共64萬人，占現(xiàn)有保障人數(shù)的37%，%，%，月人均補(bǔ)助48元。武漢、荊州等地已基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。以救急救難為重點(diǎn)，著力解決城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)突發(fā)困難。在最低生活保障人群之外，還有部分“邊緣戶”不夠低保條件，但實(shí)際生活又非常困難。如何幫他們解一時(shí)之難？省政府出臺(tái)文件，要求對(duì)收入在低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)的生活困難家庭實(shí)施臨時(shí)救助。為合理認(rèn)定低收入家庭，2009年6月，省民政廳會(huì)同12個(gè)部門出臺(tái)了《湖北省城市低收入家庭認(rèn)定實(shí)施辦法》，在全省開展城鎮(zhèn)低收入家庭資格認(rèn)定工作，并提倡有條件的地方應(yīng)將醫(yī)療、教育等專項(xiàng)救助向低收入家庭延伸。2009年來，各地重點(diǎn)關(guān)注生活無著落、而又不符合低保條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的生活保障問題，及時(shí)為他們提供臨時(shí)救助。各地在臨時(shí)救助程序上，明確規(guī)定審核審批時(shí)限，適當(dāng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）小額救助的審批權(quán)，做到規(guī)范與快捷相統(tǒng)一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2009年底，發(fā)放臨時(shí)救助資金6000萬元，戶均救助達(dá)到600元，有效緩解了城鄉(xiāng)低收入家庭突發(fā)的臨時(shí)困難。以保障災(zāi)民基本生活為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高自然災(zāi)害應(yīng)急救助能力。2009年，全省多次發(fā)生雨雪冰凍、干旱、山體滑坡、風(fēng)雹及洪澇等災(zāi)害。截至年底，各類災(zāi)害已造成全省2692萬人次受災(zāi)；農(nóng)作物受災(zāi)面積1973千公頃，其中絕收面積209千公頃；。為有效保障災(zāi)民生活，省民政廳先后派出30批（次）工作組第一時(shí)間趕赴災(zāi)區(qū)一線查災(zāi)核災(zāi)，共調(diào)撥救災(zāi)帳篷770頂、（床），確保了災(zāi)民生活救助物資24小時(shí)內(nèi)落實(shí)到位，使受災(zāi)群眾得到及時(shí)有效救助，我省救災(zāi)工作得到民政部和省委、省政府的充分肯定。以提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升五保集中供養(yǎng)工作水平。從2009年元月開始，我們將全省分散、集中供養(yǎng)的五保對(duì)象和農(nóng)村散居兒童的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)各提高300元，分別達(dá)到1300元/年、1800元/年和1500元/年。從3月份開始，將精減退職職工的救濟(jì)和其他退職職工的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，每人每月分別提高30元和20元。提標(biāo)所需資金7000萬元全部列入省財(cái)政預(yù)算，采取社會(huì)化發(fā)放辦法，按照新的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)予以落實(shí)。繼續(xù)開展農(nóng)村福利院提升活動(dòng)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立健全公益經(jīng)費(fèi)分配激勵(lì)機(jī)制，培訓(xùn)福利院院長(zhǎng)，全方位規(guī)范福利院管理服務(wù)。2009年有33所農(nóng)村福利院被確定為“全省農(nóng)村模范福利院”。以取消病種限制和降低起付線為重點(diǎn)，不斷提高醫(yī)療救助的可及性。以往醫(yī)療救助主要是在資助城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保、參加“新農(nóng)合”農(nóng)民或居民基本醫(yī)?；A(chǔ)上開展大病救助。經(jīng)過幾年的政策調(diào)整，目前全省約90%的縣市取消了大病救助病種限制，普遍降低了起付線（少數(shù)地方取消了起付線），上調(diào)救助比例，提高封頂線。2009年，次均救助資金達(dá)到2500元。為了解決困難群眾住院看病難問題，除了繼續(xù)對(duì)集中供養(yǎng)五保對(duì)象提供定額門診救助外，我省全面擴(kuò)大定額門診救助范圍，對(duì)城鄉(xiāng)低保和低收入家庭常見病或慢性病以及需要長(zhǎng)期維持藥物治療人員，每年發(fā)放500—800元的定額門診救助卡。規(guī)范管理 創(chuàng)新完善工作機(jī)制為了把社會(huì)救助資金管好用好，2009年，我們圍繞低保規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行一些有益探索，創(chuàng)新舉措，使之形成覆蓋面更廣、功能更齊全、資源更豐富、效率更高、效果更好的發(fā)展格局，著力提高社會(huì)救助規(guī)范化管理服務(wù)水平。2009年，省民政廳被民政部評(píng)為“全國基層低保規(guī)范化建設(shè)優(yōu)秀組織單位”，并獲得“社會(huì)救助工作探索創(chuàng)新獎(jiǎng)”。城鄉(xiāng)一體規(guī)范社會(huì)救助工作。一是改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)低保受理申請(qǐng)程序，調(diào)整街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村委會(huì)）工作職責(zé)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）以受理申請(qǐng)、收入核算、入戶核查工作職責(zé)為主，社區(qū)（村）居委會(huì)主要負(fù)責(zé)民主評(píng)議工作。如果由居委會(huì)（村委會(huì)）代為受理申請(qǐng)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）低保專干必須參與核查和評(píng)議工作，并在評(píng)議記錄上簽署意見，形成相互配合、相互監(jiān)督的工作機(jī)制。臨時(shí)救助堅(jiān)持責(zé)權(quán)結(jié)合，通過簡(jiǎn)化申報(bào)審批程序，適當(dāng)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）小額救助審批權(quán)限，做到規(guī)范與便捷相統(tǒng)一。二是突出分類施保內(nèi)容，不斷完善城鄉(xiāng)低保制度。與省扶貧辦聯(lián)合在孝昌和羅田開展農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度銜接試點(diǎn)工作，對(duì)極度困難家庭按戶保障，對(duì)特殊困難家庭可按人保障；對(duì)長(zhǎng)期按時(shí)參加農(nóng)村福利院公益勞動(dòng)的低保對(duì)象，可從低保金中適當(dāng)增發(fā)公益崗位補(bǔ)貼；對(duì)積極就業(yè)的保障對(duì)象，酌情對(duì)其家庭成員中無勞動(dòng)能力或喪失勞動(dòng)能力的對(duì)象繼續(xù)給予保障，等等。三是規(guī)范資金發(fā)放管理機(jī)制，從制度上、源頭上杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。如制定了各項(xiàng)社會(huì)救助資金分配模型，對(duì)農(nóng)村福利院設(shè)備購置實(shí)行政府采購，公開定點(diǎn)采購元旦春節(jié)慰問物資，擴(kuò)大購物卡和現(xiàn)金發(fā)放范圍。建立健全基層工作網(wǎng)絡(luò)。一是通過購買服務(wù)等形式，充實(shí)基層工作力量。探索在城關(guān)鎮(zhèn)、街道、中心社區(qū)建立工作服務(wù)站。目前，各地面向社會(huì)招聘低保專干1600多人。建立改進(jìn)農(nóng)村福利院公益經(jīng)費(fèi)激勵(lì)分配辦法，積極開展購買服務(wù)試點(diǎn)，探索建立不斷提升集中供養(yǎng)工作水平新機(jī)制。二是堅(jiān)持便民救急，建立“一站式”服務(wù)機(jī)制。積極提倡民政部門設(shè)置方便困難群眾的低保服務(wù)大廳，提供社會(huì)救助“一站式”咨詢、投訴和審批事務(wù)性服務(wù)。全省60%的縣市實(shí)行定點(diǎn)醫(yī)院墊付救助資金的辦法，40%的縣市在定點(diǎn)醫(yī)療單位建立了醫(yī)療救助、農(nóng)村新型合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)“三辦”合一的管理服務(wù)窗口，為貧困群眾提供優(yōu)惠優(yōu)質(zhì)、方便快捷的“一站式”醫(yī)療救助服務(wù)。三是要求各地在民政廳門戶網(wǎng)站上將各項(xiàng)社會(huì)救助辦事指南、法規(guī)政策、舉報(bào)咨詢電話、全省各縣（市、區(qū)）保障標(biāo)準(zhǔn)等予以公布，接受監(jiān)督，促進(jìn)全省城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作平衡發(fā)展。各方支持 推進(jìn)社會(huì)救助工作科學(xué)發(fā)展中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“要把改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，堅(jiān)定不移加以推進(jìn)。加大對(duì)低收入群眾的幫扶救助力度，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)?！蔽沂∩鐣?huì)救助工作雖然取得了很大成績(jī)，但要建立健全與城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系適應(yīng)的支持保障體系，還有許多工作要做。2010年，省民政廳將集中精力做好以下工作：積極籌措資金，建立社會(huì)救助資金自然增長(zhǎng)機(jī)制。，新增農(nóng)村低保對(duì)象30萬人，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；積極爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保對(duì)象補(bǔ)助水平。二是多渠道籌集資金，進(jìn)一步加大社會(huì)救助基礎(chǔ)設(shè)施維修改造力度，提升為民服務(wù)水平。三是鼓勵(lì)和支持慈善等社會(huì)組織參與社會(huì)救助工作。爭(zhēng)取各方支持，逐步改善社會(huì)救助支持保障系統(tǒng)。一是強(qiáng)化社會(huì)救助組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。所有縣（市、區(qū)）都成立獨(dú)立的社會(huì)救助機(jī)構(gòu)，配備足夠的工作人員。在城區(qū)街道和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專門工作人員。二是按規(guī)定落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，不斷改善基層工作環(huán)境和條件，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)救助規(guī)范化建設(shè)。三是完善湖北省低保信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)即時(shí)更新，為社會(huì)救助資金社會(huì)化發(fā)放和醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等提供便利。爭(zhēng)取在2010年6月底普遍建立“三辦合一”服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助資金與定點(diǎn)醫(yī)院聯(lián)網(wǎng)即時(shí)結(jié)算。推進(jìn)工作創(chuàng)新，不斷提高社會(huì)救助規(guī)范管理服務(wù)水平。一是優(yōu)化現(xiàn)行的城鄉(xiāng)低保受理申請(qǐng)程序，上移低保受理權(quán)限，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任，進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范公示工作。二是健全城鄉(xiāng)低保核查制度，著力建立農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，打造“陽光低保”；集中開展城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)監(jiān)察活動(dòng)，重點(diǎn)清理“關(guān)系?！?、“人情?！?。同時(shí)，加強(qiáng)民政與勞動(dòng)就業(yè)援助、扶貧開發(fā)等工作的銜接，促進(jìn)低保對(duì)象再就業(yè)。三是積極探索通過“慈善超市”等途徑，開展實(shí)物救助的辦法。四是在鄂州市開展城市居民低收入家庭收入核對(duì)試點(diǎn)工作?！觯ㄗ髡呦岛笔∶裾d廳長(zhǎng)）第四篇：完善社保檔案管理 促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展完善社保檔案管理 促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展——訪全國人大代表**市市委書記**社會(huì)保障是民生之基，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度最重要的組成部分，健全與完善的社會(huì)保險(xiǎn)體系對(duì)保障人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)具有十分重要的意義。**市委、市政府始終把健全與完善社會(huì)保險(xiǎn)體系作為一項(xiàng)傾注全力、常抓不懈的重要民生工程。經(jīng)過十多年的努力**市已建起了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)“五險(xiǎn)合一”的社會(huì)保險(xiǎn)體系，涵蓋了機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各類用人單位從業(yè)人員及城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民等城鄉(xiāng)各類人群。在社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)中，**市本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)現(xiàn)實(shí)負(fù)責(zé)、對(duì)參保人員負(fù)責(zé)的態(tài)度，將社保檔案管理作為支撐社會(huì)保險(xiǎn)制度健康運(yùn)行的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，狠抓社保檔案規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)了社保檔案資源信息化、信息資源數(shù)字化、數(shù)字資源社會(huì)化，充分發(fā)揮了社保檔案在服務(wù)民生、保障權(quán)益方面的重要作用，成為遼寧省社保系統(tǒng)檔案工作的一面旗臶。一、社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)須臾離不開社保檔案管理 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)作為重要的民生事業(yè)，已成為各級(jí)黨委和政府關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點(diǎn)問題。近幾年來，黨中央和國務(wù)院圍繞完善社會(huì)保險(xiǎn)體系作出了一系列重大決策，社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)已成為關(guān)乎社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“保護(hù)網(wǎng)”、“穩(wěn)壓器”。社保檔案作為一種重要的民生檔案，是對(duì)參保單位和個(gè)人權(quán)益的真實(shí)記錄，是確定參保者享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的重要依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)為參保人員“記錄一生、跟蹤一生、服務(wù)一生、保障一生”目標(biāo)的重要條件，也是反映社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的寶貴資料和重要的歷史憑證。做好社保檔案管理工作，不僅是維護(hù)和保障廣大參保人員社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，也是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院提出的“著力保障和改善民生”要求的具體措施。社保檔案管理工作貫穿于社會(huì)保險(xiǎn)參保登記、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)待遇核發(fā)等社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦的全過程，與社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦緊密關(guān)聯(lián)，相輔相成。近年來，**市的社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展迅速，不僅建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)體系，在制度上實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的全覆蓋，而且社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力也大幅度提升，全面應(yīng)用了“金保工程”系統(tǒng)，建立了“橫向分權(quán)，縱向斷層”的科學(xué)、規(guī)范的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)體系，社保基金安全運(yùn)行得到有力保證。事實(shí)證明，加強(qiáng)社保檔案管理是推進(jìn)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)管理、提高工作效率的過程，也是全面提升經(jīng)辦能力和管理水平的有效途徑。從社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行的角度看，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，既要不斷建立和完善相關(guān)制度，也需要不斷打牢確保制度健康運(yùn)行的各項(xiàng)基礎(chǔ)，而社保檔案管理就是支撐社會(huì)保險(xiǎn)制度健康運(yùn)行的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作。目前，**市的社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面覆蓋、綜合配套、統(tǒng)一管理的新階段，社會(huì)保險(xiǎn)體系已基本覆蓋全體城鄉(xiāng)居民。截至2011年底。隨著新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面啟動(dòng)實(shí)施，參保人員將大量增加。如果對(duì)參保對(duì)象的相關(guān)權(quán)益記錄不及時(shí)、不準(zhǔn)確或得不到妥善保管，勢(shì)必影響參保者的權(quán)益和政府的形