【文章內容簡介】 失靈 ： 市場失靈是指由于內在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領域運作不靈。 ： 指具有法律地位的、相對獨立的政府管制者，依照一定的法規(guī)對被管制者所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。 ： 城市人口是指居住在城市范圍內從事生產經營活動和其他工作的非農業(yè)人口，包括擁有城市戶籍的常住人口和在城市暫住的流動人口。 ： 城市人口管理是指城市政府對城市居民戶籍和人口變動、人口流動的行政管理工作。 ： 城市財政管理是指以城市政府為管理主體，以市政工作為主 要目標的預算管理、稅收管理、城市維護與建設資金管理和預算外資金的管理。 32．城市社區(qū) ： 城市社區(qū)是城市中的社區(qū)，是指城市中被道路環(huán)繞的居住地段上，由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體。 ： 城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領導下，以街道為主導、居委會為協同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運用行政與法律、經濟與教育、公德與情感等手段，合理調配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質量，促進社區(qū)經濟和社會協調發(fā)展的過程 ： 城市環(huán)境是指影響 城市人類活動的各種自然的或人工的外部條件的總和。 ： 城市環(huán)境管理指按照一定環(huán)境功能目標，運用行政、法律、教育、經濟與科學技術等手段，協調人類的社會經濟活動與城市環(huán)境之間的關系，以防止環(huán)境污染、維護城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的一種措施。 ： 是指在一定的區(qū)域內，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量，從而達到減少排放量、保護環(huán)境的目的。 ( ： 指城市和鄉(xiāng)村作為一個統(tǒng)一的整體，通過要素的自由流動和人為協調，達到經濟一體化和空間 融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。 38． Citistate： （城市聯盟）是指由相同特征和功能的城市和城鎮(zhèn)環(huán)繞所組成的社會、經濟和環(huán)境上相對獨立的貿易、商業(yè)和通訊區(qū)域。 ) ： 指一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構成威脅。 40．危機管理 ： 是指組織對所有危機發(fā)生因素的預測、分析、化解、防范等等而采取的行動。包括對組織面臨的政治的、經濟的、法律的、技術的、自然的、人為的、管理的、文化的、環(huán)境的和不可確定的等所有相關因素的管理。 四、簡答題 1．現代城市發(fā)展的特點是 什么？ 答： （ 1）城市成為人類的主要聚居區(qū)。（ 2）城市成為第三產業(yè)和高新技術的中心。（ 3）城市是世界經濟聯系網的基本結點。（ 4）城市空間是區(qū)域形態(tài)的基本構成。 （ 5）城市生態(tài)在社會可持續(xù)發(fā)展中的地位更為重要。 2．城市化浪潮的成因是什么？ 答： 一般認為，城市化的影響因素包括四個方面，即經濟增長（集聚效應，規(guī)模經濟）；技術進步（農業(yè)技術的提高、交通與通訊技術發(fā)展）；總人口的增長（剩余勞動力的出現的途徑之一）和人口的流動。從城市化浪潮的動力機制來看，上述的四個方面影響因素又可以歸納為以下三個方面的動力系統(tǒng)。 工業(yè)化是城市化的內在動力 農業(yè)現代化是城市化的推動力 信息化是城市化的后續(xù)動力 3．城市管理的必要性是什么？ 答： 城市特性決定城市需要管理 市場的不完善性決定城市需要管理 管理，市場各司其職可以提高效能。 4．城市管理的可行性是什么？ 答： 城市管理能夠產生績效。 城市管理是需要成本的付費的產品 城市管理需要被管理主體有支付意愿。 5．現代城市管理具有哪些特征？ 答： 根據世界發(fā)達國家與地區(qū)城市管理的經驗與做法，歸納起來，現代城市管理一般具備以下幾個方面的主要特征： 城市管理理念的 先進性與科學性。 城市管理體系的完整性與系統(tǒng)性。 城市管理的法治化與規(guī)范化。 城市管理的社會化。 城市管理的市場化運作。 城市管理技術手段的現代化。 城市管理專業(yè)化。 6．我國城市管理的政治性主體與參與性主體的關系是什么？ 答：政治性主體與參與性主體都有參與城市管理的必要性，并且兩個系統(tǒng)分別有不同的責任與義務。根據兩個系統(tǒng)中各要素的屬性，可以將其分解為權力、市場力、社會力三個大的方面。首先城市政府作為權力的主要載體，由城市選民選舉產生，因此政府必需滿足選民的要求。其次，企業(yè)、資本的所有者作為市場力的主要承載 者，其最終目的是得到利潤。他們趨向于同政府合作，但前提是政府要采取各種方式吸引企業(yè)。再次，在特定的情況下，政府也要謀求與社會力合作，從而抑制大企業(yè)意志的膨脹或者向中央政府施加壓力。因此這一聯盟要因時，因勢發(fā)揮作用。 7．治理具有哪些特征？ 答： 市政府必須支持民主過程， 對市民負責。 開發(fā)政策和途徑能夠適度地滿各類社團的需求。 應確保管理屋的各級領導了解他們的任務和責任。 建立有效的政府間聯系。 確保各級政府間的資源配置公正，公平，公開。 鼓勵有肋于創(chuàng)建成功社區(qū)的管理創(chuàng)新。 確定政府機構工作人員 的行為的倫理準則并監(jiān)督其行為以保證他們確實達到了這些標準。健全的公眾與私人間的合作。 有效的政府和民眾互動。 8．為實現 “ 良好的管治 ” ，城市政府和其他主體進行的行動應稟承 哪些原則？ 答： 1良性參與。 2遵守法規(guī)。 3透明度。 4響應。 5輿論導向。 6公正與寬容。 7有效且高效。 8可計量的且財政可行的。除了以上八個標準外，還包括無縫隙政府，滿足合理顧客需求等表現形式。 9．城市政府管理體制包括哪些內容？ 答：包括以下四個方面的內容。 市建制體制。 2市政府構成體制。 3市行政管理體制。 4市公共事務管理體制。 ？ 答： 在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，貫徹執(zhí)行黨路線、方針、政策和國家的各項法律、法規(guī)；負責街轄區(qū)內的地區(qū)性、群眾性、公益性、社會性工作。 負責精神文明建設工作，積極組織以提高市民質素為目的的活動，樹立文明新風。 按照職責范圍，負責街轄區(qū)內的城市建設和管理、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)境保護、市政、房地產等監(jiān)督、管理、服務工作。 負責街轄區(qū)內的維護穩(wěn)定及社會治安綜合治理工作，依照有 關規(guī)定做好出租屋和外來暫住人員的管理工作；負責民事調解，法律服務工作，維護居民的合法權益。 負責社區(qū)建設和管理，積極開展社區(qū)服務工作，大力興辦社區(qū)福利事業(yè)，發(fā)動和組織社區(qū)成員開展各類社區(qū)公益活動；負責擁軍優(yōu)屬、優(yōu)撫安置、社會救濟、社會福利、社區(qū)文化、科普、體育、教育等工作。 發(fā)展街道經濟，管理街道自有國有資產 集體資產，為街道經濟組織提供人才、科技、信息和各種服務，以經濟、法律和必要的行政手段推動街道經濟發(fā)展和維護市場經濟秩序。 負責計劃生育、勞動就業(yè)、安全生產管理、初級衛(wèi)生保健、民兵、兵役、僑務等工作；尊重少數民族的風俗習慣，保障少數民族的權益。 指導和幫助居民委員會搞好組織建設和制度建設，發(fā)揮居委會的群眾自治組織作用。 配合 做好防汛、防風、防火、防震、防災和搶險工作。 向區(qū)人民政府反映居民群眾的意見和要求，辦理人民群眾來信來訪事項。 1承辦區(qū)委、區(qū)政府和上級部門交辦的其他事項。 什么？ 答：我國市民參政的內容包括市民的政治參與、行政參與和社會參與等內容。 ？ 答： 電子政務主要包括三個方面的內容，一是內部辦公，二是協同辦公，三是對外服務。 ？ 答： 是由信息、通信技術和法律支持的虛擬政府，具有跨地域、跨機構的特性，是在政府、社會和公眾之間建立的信息服務與辦公業(yè)務體系。 電子政府的作用和目標是通過計算機網絡，高效率地為社會和公眾服務，履行政府 職能。 電子政府建設與運行的結果將使基于工業(yè)化模型的大政府轉化為以知識經濟為基礎的小政府，因而能夠促進公共行政體制改革和政府職能轉變，實現機構精簡、優(yōu)化、重組。 ？ 答： 新公共管理是最近一二十年來世界各國政府公共管理發(fā)展的新趨向。在這一潮流中，德國也不例外。新公共管理的核心理念是，提高公共服務部門的服務積極性，讓他們有動力，把公民當作公共服務的客戶，根據公民的需求以及相關的支付能力來提供服務。曼弗萊德 里希特是新公共管理理念的信奉者。在其當市長期間，抓住時機，在政府方面財政 緊張、公共服務供給能力不足，而公民對公共服務的要求很高，需求很大的情況下，適時推出新公共管理改革，并利用行政技巧，取得了好成功。這些改革，雖然是在德國的政治經濟背景條件下推行的，但其很多具體做法，值得我們借鑒。 ？ 答：具有以下三個方面的啟示。 培育多元主體共治。 對城市政府職能重新定位。 管理手段上注重引入私營部門的先進理念和方法。 ？ 答： 城市公共產品供給不足。 城市公共組織效率缺失。 城市，區(qū)域之間的競爭惡 化。 ？ 答：城市發(fā)展戰(zhàn)略通常由戰(zhàn)略依據、戰(zhàn)略愿景（戰(zhàn)略目標）、重點戰(zhàn)略、戰(zhàn)略措施和戰(zhàn)略反饋五個部分組成。 ？ 答： 組織成員擁有一個共同的意愿（ vision） ,即組織的共同構想。 組織與各成員均善于學習。這是學習型組織的本質特征。 組織結構扁平化。 組織具備極強的自我創(chuàng)造力。 彈性化的組織結構。 能夠實現充分的自主管理。 ？ 答：人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧原則；歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧原則；城市環(huán)境中各 社會集團之間社會生活和諧 原則。 ？ 答：效益原則；市場調節(jié)與計劃控制相結合；動態(tài)原則；協調原則。 ？ 答： 城市存量土地供應失控。多年來都強調政府要壟斷土地供應，但在實際操作中，政府只能通過農地的轉用、征用等手段控制新增新建設用地的供應，存量土地雖然數量巨大，但政府掌握的份額卻近于零。這些土地基本上被原有的使用者控制，在現行法律規(guī)定下，這些使用者可以通過補辦出讓手續(xù)轉讓土地，成為一個土地供應者，形成存量土地多頭供地的局面。 協議出讓 。政府讓利。出讓土地地方式有拍賣、招標和協議三種。采取不同的出讓方式，地價水平不一。拍賣、招標的價格更能反映市場情況，協議價格往往偏低。原因是管理體制尚不完善，出讓方是政府，但具體操作者是有自身利益的個人或單位，受讓方是有自身利益的個人、企業(yè)等，協議出讓往往是政府讓利。 生地了讓，效益粗放。隨著我國各大城市土地收購儲備制度的逐步建立，各地政府以招標、拍賣方式出讓土地使用權的越來越多，有的城市甚至向社會公開承諾：通過公開招標、拍賣方式出讓的土地面積要占全年出讓土地總面積的 90%以上。但在各地每次組織的土地 公開招標、拍賣會上，“熟地”的成交率相對較高，而“生地”的成交率很低 。這里有后期的市政配套、拆遷等一系列問題。 “有地沒人用，有人沒地用”。為了一些破產的中小企業(yè)，政府用惜用“土地換就業(yè)”、拿“土地換養(yǎng)老”，但一些私企和外商將其收購后，立即將其改變使用用途，獲取暴利，至使職工今后無立錐之地，后患無窮。 ？ 答： 生產性（決定了對城市基礎設施必須有償使用） ； 公益性（決定了它的部門和企業(yè)必須把社會效益放在第一位，同時兼顧經濟效益） ； 承載性（決定了它必須與城市的產 業(yè)規(guī)模和人口規(guī)模相適應） ； 壟斷性（決定了它必須在市場經濟的條件下，保持必要的競爭） ； 超前性（決定了在建設的時間和空間上，必須處理好它與生產設施、生活設施的關系） ； 系統(tǒng)性（決定了必須保持它的各部門之間的比例關系） 23．如何對我國的城市基礎設施管理體制進行改革？ 答：使基礎設施建設從事業(yè)型轉向企業(yè)型；使基礎設施從福利型轉為營利型；使城市基礎設施由保險型轉為競爭型；使城市基礎設施建設從人治型轉為法治型；城市基礎設施的管理應當科學化。 ？ 答：城市化階段差異；城市 化發(fā)展速度差異；土地所有制基礎差異；中西方城市行政基礎差異；市場化程度不一。 ？ 答：土地投放的規(guī)模、時序和區(qū)位；成長模式 —— 內涵與外延；功能區(qū)分 —— 純化或復合。 ？ 答：區(qū)域性；綜合性；兩面性；二重性（城市經濟管理的二重性是指它的自然屬性和社會屬性）。 ？ 答： 制定和實施城市經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和計劃； 不斷改革和完善城市經濟管理體制； 不斷調整和優(yōu)化城市經濟結構； 有效控制城市生產力發(fā)展規(guī)模； 加強對企業(yè)經濟活動的間接管理； 規(guī)劃、建設和管理好市政公用設施。 ？ 答： 制訂法規(guī)，規(guī)范土地市場的進入； 土地交易過程的管理； 加強對土地使用的監(jiān)管； 直接干預土地市場的供求。 29．城市財政管理的職能有哪些？ 答：城市財政管理除了具有地主財政的優(yōu)化資源酷暑、收入合理分配和穩(wěn)定經濟發(fā)