【文章內(nèi)容簡介】 動力 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動力 信息化是城市化的后續(xù)動力 3．城市管理的必要性是什么？ 答： 城市特性決定城市需要管理 市場的不完善性決定城市需要管理 管理，市場各司其職可以提高效能。 4．城市管理的可行性是什么？ 答： 城市管理能夠產(chǎn)生績效。 城市管理是需要成本的付費 的產(chǎn)品 城市管理需要被管理主體有支付意愿。 5．現(xiàn)代城市管理具有哪些特征？ 答： 根據(jù)世界發(fā)達國家與地區(qū)城市管理的經(jīng)驗與做法，歸納起來，現(xiàn)代城市管理一般具備以下幾個方面的主要特征： 城市管理理念的先進性與科學(xué)性。 城市管理體系的完整性與系統(tǒng)性。 城市管理的法治化與規(guī)范化。 城市管理的社會化。 城市管理的市場化運作。 城市管理技術(shù)手段的現(xiàn)代化。 城市管理專業(yè)化。 6．我國城市管理的政治性主體與參與性主體的關(guān)系是什么？ 答：政治性主體與參與性主體都有參與城市管理的必要性，并且兩個系統(tǒng)分別有不同的責任與義務(wù)。根 據(jù)兩個系統(tǒng)中各要素的屬性，可以將其分解為權(quán)力、市場力、社會力三個大的方面。首先城市政府作為權(quán)力的主要載體，由城市選民選舉產(chǎn)生，因此政府必需滿足選民的要求。其次，企業(yè)、資本的所有者作為市場力的主要承載者，其最終目的是得到利潤。他們趨向于同政府合作，但前提是政府要采取各種方式吸引企業(yè)。再次，在特定的情況下，政府也要謀求與社會力合作，從而抑制大企業(yè)意志的膨脹或者向中央政府施加壓力。因此這一聯(lián)盟要因時，因勢發(fā)揮作用。 7．治理具有哪些特征？ 答： 市政府必須支持民主過程， 對市民負責。 開發(fā)政策和途徑能夠適度地滿 各類社團的需求。 應(yīng)確保管理屋的各級領(lǐng)導(dǎo)了解他們的任務(wù)和責任。 建立有效的政府間聯(lián)系。確保各級政府間的資源配置公正，公平，公開。 鼓勵有肋于創(chuàng)建成功社區(qū)的管理創(chuàng)新。 確定政府機構(gòu)工作人員的行為的倫理準則并監(jiān)督其行為以保證他們確實達到了這些標準。 健全的公眾與私人間的合作。 有效的政府和民眾互動。 8．為實現(xiàn) “ 良好的管治 ” ，城市政府和其他主體進行的行動應(yīng)稟承 哪些原則？ 答： 1良性參與。 2 遵守法規(guī)。 3 透明度。 4響應(yīng)。 5輿論導(dǎo)向。 6 公正與寬容。 7 有效且高效。 8可計量的且財政可行的。除了以上八個標準 外，還包括無縫隙政府，滿足合理顧客需求等表現(xiàn)形式。 9．城市政府管理體制包括哪些內(nèi)容？ 答：包括以下四個方面的內(nèi)容。 市建制體制。 2 市政府構(gòu)成體制。 3市行政管理體制。 4 市公共事務(wù)管理體制。 ？ 答： 在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行黨路線、方針、政策和國家的各項法律、法規(guī)；負責街轄區(qū)內(nèi)的地區(qū)性、群眾性、公益性、社會性工作。 負責精神文明建設(shè)工作，積極組織以提高市民質(zhì)素為目的的活動，樹立文明新風。 按 照職責范圍，負責街轄區(qū)內(nèi)的城市建設(shè)和管理、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)境保護、市政、房地產(chǎn)等監(jiān)督、管理、服務(wù)工作。 負責街轄區(qū)內(nèi)的維護穩(wěn)定及社會治安綜合治理工作，依照有關(guān)規(guī)定做好出租屋和外來暫住人員的管理工作；負責民事調(diào)解，法律服務(wù)工作，維護居民的合法權(quán)益。 負責社區(qū)建設(shè)和管理，積極開展社區(qū)服務(wù)工作，大力興辦社區(qū)福利事業(yè)，發(fā)動和組織社區(qū)成員開展各類社區(qū)公益活動；負責擁軍優(yōu)屬、優(yōu)撫安置、社會救濟、社會福利、社區(qū)文化、科普、體育、教育等工作。 發(fā)展街道經(jīng)濟，管理街道自有國有資產(chǎn) 集體資產(chǎn)，為街道經(jīng)濟組織提供人才、科技、信息和各種服務(wù)，以經(jīng)濟、法律和必要的行政手段推動街道經(jīng)濟發(fā)展和維護市場經(jīng)濟秩序。 負責計劃生育、勞動就業(yè)、安全生產(chǎn)管理、初級衛(wèi)生保健、民兵、兵役、僑務(wù)等工作；尊重少數(shù)民族的風俗習(xí)慣，保障少數(shù)民族的權(quán)益。 指導(dǎo)和幫助居民委員會搞好組織建設(shè)和制度建設(shè)，發(fā)揮居委會的群眾自治組織作用。 配合 做好防汛、防風、防火、防震、防災(zāi)和搶險工作。 向區(qū)人民政府反映居民群眾的意見和要求，辦理人民群眾來信來訪事項。 1承辦區(qū)委、區(qū)政府和上級部門交辦的其他事項。 什么？ 答：我國市民參政的內(nèi)容包括市民的政治參與、行政參與和社會參與等內(nèi)容。 ？ 答： 電子政務(wù)主要包括三個方面的內(nèi)容，一是內(nèi)部辦公，二是協(xié)同辦公，三是對外服務(wù)。 ？ 答： 是由信息、通信技術(shù)和法律支持 的虛擬政府，具有跨地域、跨機構(gòu)的特性，是在政府、社會和公眾之間建立的信息服務(wù)與辦公業(yè)務(wù)體系。 電子政府的作用和目標是通過計算機網(wǎng)絡(luò)，高效率地為社會和公眾服務(wù)，履行政府職能。 電子政府建設(shè)與運行的結(jié)果將使基于工業(yè)化模型的大政府轉(zhuǎn)化為以知識經(jīng)濟為基礎(chǔ)的小政府，因而能夠促進公共行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)機構(gòu)精簡、優(yōu)化、重組。 ？ 答： 新公共管理是最近一二十年來世界各國政府公共管理發(fā)展的新趨向。在這一潮流中，德國也不例外。新公共管理的核心理念是，提高公共服務(wù)部門的服務(wù)積極 性，讓他們有動力，把公民當作公共服務(wù)的客戶，根據(jù)公民的需求以及相關(guān)的支付能力來提供服務(wù)。曼弗萊德 里希特是新公共管理理念的信奉者。在其當市長期間，抓住時機，在政府方面財政緊張、公共服務(wù)供給能力不足，而公民對公共服務(wù)的要求很高，需求很大的情況下，適時推出新公共管理改革，并利用行政技巧，取得了好成功。這些改革，雖然是在德國的政治經(jīng)濟背景條件下推行的，但其很多具體做法，值得我們借鑒。 ？ 答：具有以下三個方面的啟示。 培育多元主體共治。 對城市政府職能重新定位。 管理手 段上注重引入私營部門的先進理念和方法。 ？ 答： 城市公共產(chǎn)品供給不足。 城市公共組織效率缺失。城市，區(qū)域之間的競爭惡化。 ？ 答：城市發(fā)展戰(zhàn)略通常由戰(zhàn)略依據(jù)、戰(zhàn)略愿景（戰(zhàn)略目標）、重點戰(zhàn)略、戰(zhàn)略措施和戰(zhàn)略反饋五個部分組成。 ？ 答： 組織成員擁有一個共同的意愿（ vision） ,即組織的共同構(gòu)想。 組織與各成員均善于學(xué)習(xí)。這是學(xué)習(xí)型組織的本質(zhì)特征。 組織結(jié)構(gòu)扁平化。 組織具備極強的自我創(chuàng)造力。 彈性化的組織結(jié)構(gòu)。 能夠?qū)崿F(xiàn)充分的自主管理。 ？ 答：人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧原則；歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧原則；城市環(huán)境中各社會集團之間社會生活和諧 原則。 ？ 答：效益原則；市場調(diào)節(jié)與計劃控制相結(jié)合；動態(tài)原則；協(xié)調(diào)原則。 ？ 答： 城市存量土地供應(yīng)失控。多年來都強調(diào)政府要壟斷土地供應(yīng)，但在實際操作中，政府只能通過農(nóng)地的轉(zhuǎn)用、征用等手段控制新增新建設(shè)用地的供應(yīng)，存量土地雖然數(shù)量巨大，但政府掌握 的份額卻近于零。這些土地基本上被原有的使用者控制，在現(xiàn)行法律規(guī)定下，這些使用者可以通過補辦出讓手續(xù)轉(zhuǎn)讓土地，成為一個土地供應(yīng)者，形成存量土地多頭供地的局面。 協(xié)議出讓。政府讓利。出讓土地地方式有拍賣、招標和協(xié)議三種。采取不同的出讓方式，地價水平不一。拍賣、招標的價格更能反映市場情況，協(xié)議價格往往偏低。原因是管理體制尚不完善，出讓方是政府，但具體操作者是有自身利益的個人或單位，受讓方是有自身利益的個人、企業(yè)等，協(xié)議出讓往往是政府讓利。 生地了讓，效益粗放。隨著我國各大城市土地收購儲備制度的逐步建立，各 地政府以招標、拍賣方式出讓土地使用權(quán)的越來越多，有的城市甚至向社會公開承諾：通過公開招標、拍賣方式出讓的土地面積要占全年出讓土地總面積的 90%以上。但在各地每次組織的土地公開招標、拍賣會上，“熟地”的成交率相對較高，而“生地”的成交率很低 。這里有后期的市政配套、拆遷等一系列問題。 “有地沒人用，有人沒地用”。為了一些破產(chǎn)的中小企業(yè)，政府用惜用“土地換就業(yè)”、拿“土地換養(yǎng)老”，但一些私企和外商將其收購后，立即將其改變使用用途，獲取暴利，至使職工今后無立錐之地，后患無窮。 ？ 答： 生產(chǎn)性（決定了對城市基礎(chǔ)設(shè)施必須有償使用） ； 公益性（決定了它的部門和企業(yè)必須把社會效益放在第一位，同時兼顧經(jīng)濟效益） ； 承載性（決定了它必須與城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和人口規(guī)模相適應(yīng)） ； 壟斷性（決定了它必須在市場經(jīng)濟的條件下，保持必要的競爭） ； 超前性（決定了在建設(shè)的時間和空間上，必須處理好它與生產(chǎn)設(shè)施、生活設(shè)施的關(guān)系） ； 系統(tǒng)性（決定了必須保持它的各部門之間的比例關(guān)系） 23．如何對我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制進行改革？ 答：使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從事業(yè)型轉(zhuǎn)向企業(yè)型；使基礎(chǔ)設(shè)施從福利型轉(zhuǎn)為營 利型；使城市基礎(chǔ)設(shè)施由保險型轉(zhuǎn)為競爭型；使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從人治型轉(zhuǎn)為法治型；城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應(yīng)當科學(xué)化。 ？ 答：城市化階段差異；城市化發(fā)展速度差異；土地所有制基礎(chǔ)差異；中西方城市行政基礎(chǔ)差異；市場化程度不一。 ？ 答：土地投放的規(guī)模、時序和區(qū)位；成長模式 —— 內(nèi)涵與外延；功能區(qū)分 —— 純化或復(fù)合。 ？ 答：區(qū)域性；綜合性；兩面性；二重性（城市經(jīng)濟管理的二重性是指它的自然屬性和社會屬性）。 管理的主要任務(wù)是什么？ 答： 制定和實施城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和計劃； 不斷改革和完善城市經(jīng)濟管理體制； 不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)； 有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模； 加強對企業(yè)經(jīng)濟活動的間接管理； 規(guī)劃、建設(shè)和管理好市政公用設(shè)施。 ？ 答： 制訂法規(guī)，規(guī)范土地市場的進入； 土地交易過程的管理； 加強對土地使用的監(jiān)管； 直接干預(yù)土地市場的供求。 29．城市財政管理的職能有哪些？ 答：城市財政管理除了具有地主財政的優(yōu)化資源酷暑、收入合理分配和穩(wěn)定經(jīng)濟 發(fā)展等作用外，還有如下的具體職能： 籌集資金，市政經(jīng)濟管理為了履行城市建設(shè)與維護的公共經(jīng)濟職能，要籌集大量的資金； 合理安排支出，這是城市財政根據(jù)國家的方針政策，遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，將籌集的資金有計劃地分配給城市各部門各單位，并利用支出項目之間的比例關(guān)系制約分配比例和城市建設(shè)、城市經(jīng)濟中的各種比例關(guān)系； 綜合平衡調(diào)節(jié)，總體控制、全面監(jiān)督，以解決城市問題、實現(xiàn)城市經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑； 財政監(jiān)督和調(diào)節(jié)，財政監(jiān)督和調(diào)節(jié)的職能是根據(jù)市政管理目標對城市主體的社會經(jīng)濟行為進行監(jiān)督和調(diào)節(jié)的職能。 30．城市財政管理的內(nèi)容有哪些？ 答： 預(yù)算管理，主要包括城市財政預(yù)算和由財政管理下的市政工程預(yù)算管理； 稅收管理， 1994年，我國分稅制改革之后，城市稅收分別由國稅局和地稅局管理； 城市維護與建設(shè)資金的管理； 預(yù)算外資金管理。 ？ 答： 樹立人口意識，貫徹基本國策； 正確選擇城市人口增長國策； 做好人口普查和人口預(yù)測工作； 加強城市流動人口管理； 制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。 ？ 答： 城市人口存量不斷增大； 文化結(jié) 構(gòu)的高文化發(fā)展趨勢； 城市人口結(jié)構(gòu)變化。 ？ 答： （ 1）城市戶籍制度，戶籍管理的實質(zhì)是一個國家政府對其所轄人力資源所進行的控制和規(guī)劃。我國現(xiàn)行戶籍制度是建國后隨著計劃經(jīng)濟體制的確立而逐步建立起來的。種戶籍制度適應(yīng)了計劃經(jīng)濟條件下大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)對全國人力資源統(tǒng)一管理和調(diào)配的需要。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，特別是經(jīng)濟由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)化，這一體制所產(chǎn)生的問題也日益明顯，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟系統(tǒng)的效率低下及人力資源的潛能不能充分發(fā)揮。 （ 2）居民身份證管理，居民身份證制度是為了便利 公民進行社會活動，維護社會秩序，保障公民合法權(quán)益的一種管理制度。其基本內(nèi)容包括六個方面：領(lǐng)??；登記；效力和期限；換領(lǐng)和補領(lǐng)；交回、收繳和收回；查驗和扣留； （ 3）城市計劃生育管理，計劃生育是指為了貫徹 “ 控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量 ” 這一基本國策，宣傳晚婚、晚育、少生、優(yōu)生，提倡一對夫婦只生育一個孩子的基本政策。 ？ 答：行政性組織；企事業(yè)組織；社團性組織；社區(qū)成員。 ？ 答：社區(qū)社會治安綜合治理；社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理；社區(qū)衛(wèi)生保健；社區(qū)精神文明建 設(shè)。 ？ 答；由于各國的歷史背景、國情不同，社區(qū)治理模式也各有特色，根據(jù)政府與社會結(jié)合的緊密程度的不同。可以分為以下三個模式。 自治型社區(qū)管理模式。 2政府主導(dǎo)型計區(qū)管理模式。 3混合型社區(qū)管理模式。 37．城市環(huán)境具有哪些特征？ 答：復(fù)合性；人為性；開放性；脆弱性。 ？ 答：大氣污染；水污染；固體廢棄物污染；此外，噪聲污染、光污染、電磁波污染和視覺污染等在城市環(huán)境中的破壞作用也不容忽視。 ？ 答：城市環(huán)境的國家標準管理；制定城市環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略；城市環(huán)境規(guī)劃管理城市環(huán)境規(guī)劃程序和內(nèi)容；城市環(huán)境綜合整理。 ？ 答：把環(huán)境保護納入城市建設(shè)總體規(guī)劃；改革城市環(huán)境管理體制，強化環(huán)境管理；廣開渠道，解決城市環(huán)境綜合整治的資金來源；加強政府對城市環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導(dǎo)。 3R 原則的內(nèi)容是什么？ 答：減量化原則；再利用原則；資源化原則。 ？ 答： 更新觀念，強化大都市整體意識； 加快改制步伐，理順管理體制； 加強統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè) ，嚴格監(jiān)督管理，納入法制化管理軌道； 推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，實行主動與被動相結(jié)合的雙向城市化改造措施。 治理的局限是什么？ 答：①傳統(tǒng)末端治理是問題發(fā)生后的被動做法，