【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 量大，且具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，依靠流出地黨組織管理，有時(shí)鞭長(zhǎng)莫及。灌云縣委在認(rèn)真分析流動(dòng)黨員基本情況的基礎(chǔ)上， 提出 成立綜合管理組織 的創(chuàng)意 ，并在流動(dòng)黨員相對(duì)集中的大中城市建立縣外黨組織。通過(guò)把黨組織建在務(wù)工地，構(gòu)建聯(lián)系緊密的組織網(wǎng)絡(luò)，對(duì)流動(dòng)黨員的實(shí)行靠前管理，既擴(kuò)大了流動(dòng)黨員教育管理的覆蓋面，也有效提升了流動(dòng)黨員教育管理的工作成效。 以縣委外工委為依托，整合流動(dòng)黨員教育管理的組織 資源。 抓好流動(dòng)黨員和務(wù)工群眾的教育管理，必須整合 區(qū)域內(nèi) 有關(guān)部門(mén)的組織資源，發(fā)揮 各 部門(mén)的職能優(yōu)勢(shì)，才能有效提升教育管理的成效。 2021 年 5 月，灌云縣委率先成立了中共灌云縣委外出創(chuàng)業(yè)黨員工作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)縣委外工委）。通過(guò)整合組織、勞動(dòng)、司法、工商、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等單位的力量，著力構(gòu)建流動(dòng)黨員教育管理的共管格局?？h委外工委成立后，各成員單位按照縣委的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮作用，協(xié)調(diào)抓好流動(dòng)黨員教育管理工作。組織部門(mén)充分發(fā)揮牽頭抓總作用，全面加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員教育管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)；勞動(dòng)部門(mén)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，主 動(dòng)為外出務(wù)工的流動(dòng)黨員牽線(xiàn)搭橋、提供服務(wù)；司法部門(mén)重點(diǎn)抓好流動(dòng)黨員和務(wù)工群眾的法制教育和法律援 15 助；縣委黨校定時(shí)派出教員深入務(wù)工地抓好黨員和入黨積極分子培訓(xùn)工作；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織與組織部門(mén)聯(lián)手，在務(wù)工群眾中扎實(shí)開(kāi)展黨建帶工建、黨建帶團(tuán)建、黨建帶婦建活動(dòng)。由于組織資源的有效整合，使縣委外工委真正成為流動(dòng)黨員教育管理的指揮中心、指導(dǎo)中心和服務(wù)中心。 以組建縣外黨組織為抓手，拓展流動(dòng)黨員教育管理的實(shí)踐空間。 為了延伸管理層次，提高組織化程度， 灌云 縣委在抓好 縣委外工委建設(shè)的同時(shí)，決定在流動(dòng)黨員相對(duì)集中的常州 、南京、上海、無(wú)錫、天津、保定等 11 個(gè)城市建立 7 個(gè)黨總支、18 個(gè)縣外黨支部?？h委對(duì)縣外黨組織的職能提出了“四個(gè)中心”的明確定位。圍繞把縣外黨組織建成流動(dòng)黨員教育管理中心，各縣外黨組織積極創(chuàng)新教育載體，不斷豐富教育內(nèi)容，努力提高教育實(shí)效，使得流動(dòng)黨員教育不斷線(xiàn)、離鄉(xiāng)不離黨。先進(jìn)性教育活動(dòng)期間，縣委外工委南京黨總支在抓好經(jīng)常性教育的同時(shí)，還先后組織灌云在寧的流動(dòng)黨員瞻仰雨花臺(tái)烈士陵園和孫中山紀(jì)念館；縣委外工委保定黨支部組織流動(dòng)黨員參觀(guān)西柏坡七大會(huì)址，對(duì)流動(dòng)黨員加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育，取得了良好的教育效果。圍繞把縣外黨 組織建成入黨積極分子教育培養(yǎng)中心，各縣外黨組織發(fā)動(dòng)黨員與務(wù)工群眾結(jié)對(duì)子，抓培養(yǎng)，教育和引導(dǎo)務(wù)工群眾積極向黨組織靠攏。 2021 年以來(lái)，縣外黨組織已建立了一支擁有 1000 多人的入黨積極分子隊(duì)伍，其中 46 名入黨積極分子光榮加入黨組織。圍繞把縣外黨組織建成招商引資的信息服務(wù)中心，各縣外組織積極引導(dǎo)流動(dòng)黨員利用身處發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)推介家鄉(xiāng)情況，介紹聯(lián)系客商到灌云經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)。 16 兩年多來(lái)，通過(guò)流動(dòng)黨員牽線(xiàn)搭橋，先后有 31 家企業(yè)落戶(hù)灌云。圍繞把縣外黨組織建成務(wù)工群眾的維權(quán)中心，各縣外黨組織一方面引導(dǎo)務(wù)工群眾遵守法律法規(guī)，自 覺(jué)維護(hù)灌云在外的良好形象；另一方面切實(shí)幫助務(wù)工群眾解決實(shí)際問(wèn)題，在務(wù)工群眾合法權(quán)益受到侵害時(shí)，縣外黨組織主動(dòng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)，做好矛盾鈍化和糾紛化解工作，有理有節(jié)地維護(hù)務(wù)工群眾的切身利益，受到了務(wù)工群眾和當(dāng)?shù)攸h組織的一致認(rèn)同。 以主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，提升流動(dòng)黨員教育管理的實(shí)際成效。 為了進(jìn)一步激勵(lì)流動(dòng)黨員牢記光榮稱(chēng)號(hào)，永葆先進(jìn)本色，縣委在流動(dòng)黨員中開(kāi)展了“學(xué)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，樹(shù)良好形象，建富裕家園”主題實(shí)踐活動(dòng)。學(xué)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，就是組織和引導(dǎo)流動(dòng)黨員積極投身務(wù)工地的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，認(rèn)真學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，刻苦鉆研創(chuàng)業(yè)所 需知識(shí)和技能，努力成為務(wù)工崗位的創(chuàng)業(yè)能手。樹(shù)良好形象，就是教育和引導(dǎo)外出創(chuàng)業(yè)的流動(dòng)黨員帶頭履行義務(wù)，自覺(jué)遵章守紀(jì)，著力塑造誠(chéng)實(shí)守信、敬業(yè)奉獻(xiàn)的良好形象，以榜樣行為影響和帶動(dòng)灌云外出務(wù)工群眾，以良好形象贏得當(dāng)?shù)攸h組織和群眾的認(rèn)同。建富裕家園，就是組織和引導(dǎo)外出創(chuàng)業(yè)黨員發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，關(guān)心家鄉(xiāng)建設(shè)，支持家鄉(xiāng)發(fā)展，爭(zhēng)做推介家鄉(xiāng)的宣傳員，招商引資的聯(lián)絡(luò)員。主題實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展，有效地強(qiáng)化了流動(dòng)黨員的先鋒意識(shí)，激發(fā)了流動(dòng)黨員服務(wù)兩地建設(shè)的創(chuàng)業(yè)熱情。 2021 年以來(lái)，全縣在外創(chuàng)業(yè)的流動(dòng)黨員先后有 51 人被流出地黨組織回請(qǐng)擔(dān)任農(nóng) 村基層干部，有 12 人受到縣委、縣政府的嘉獎(jiǎng)，有 8 名同志受到流入地黨組織的表彰。 (三 )建立共管機(jī)制，加強(qiáng)流出地黨組織與流入地黨組織的 17 對(duì)接互動(dòng)。 流動(dòng)黨員教育管理一頭連著流出地黨組織，一頭連著流入地黨組織，必須充分調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，通過(guò)對(duì)接互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)同頻共振，才能達(dá)到預(yù)期的效果。近年來(lái)，灌云縣委堅(jiān)持一手抓組建縣外黨組織，實(shí)施靠前管理，一手抓與黨員流入地黨組織的協(xié)調(diào)銜接，通過(guò)組織溝通，信息交流，載體同建，著力構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。 建立對(duì)接聯(lián)系制度。 縣委外工委作為縣委管理流動(dòng)黨員的工作部門(mén)，承擔(dān)著指 導(dǎo)縣外黨組織、聯(lián)絡(luò)流入地黨組織的雙重責(zé)任。為了取得流入地黨組織對(duì)縣外黨組織活動(dòng)的關(guān)注和支持，縣委外工委建立了定期走訪(fǎng)制度，通過(guò)與流入地黨組織緊密對(duì)接，了解掌握流動(dòng)黨員的表現(xiàn)情況和縣外黨組織的工作情況?？h委外工委十名黨委委員都建立了縣外黨組織聯(lián)系點(diǎn)。外工委領(lǐng)導(dǎo)在深入流動(dòng)黨員務(wù)工地檢查指導(dǎo)工作時(shí)，都要主動(dòng)拜訪(fǎng)縣外黨組織所在地的黨組織。通過(guò)加強(qiáng)聯(lián)系，溝通感情，密切了縣外黨組織和當(dāng)?shù)攸h組織的關(guān)系，從而為縣外黨組織開(kāi)展工作創(chuàng)造了條件，贏得了支持。縣委外工委牛塘黨支部建在戚墅區(qū)牛塘鎮(zhèn)，通過(guò)組織聯(lián)系，牛塘鎮(zhèn)黨委專(zhuān)門(mén)從鎮(zhèn)黨 校中騰出三間教室作為牛塘黨支部的黨員活動(dòng)室。外工委天津黨支部在工作中得到了鑫茂集團(tuán)的大力支持，縣委外工委主動(dòng)送去了“實(shí)踐三個(gè)代表，共建偉大工程”的錦旗。 開(kāi)通信息管理通道。 縣委在加強(qiáng)流動(dòng)黨員信息管理的同時(shí)，注意發(fā)揮黨員管理信息的作用。按照信息共享的要求，縣委組織部開(kāi)通了流動(dòng)黨員信息網(wǎng)站，設(shè)置了專(zhuān)用聯(lián)系電話(huà)，對(duì)縣外黨組織沒(méi)有覆蓋到的流動(dòng)黨員，依據(jù)信息管理資料，主動(dòng) 18 與當(dāng)?shù)攸h組織聯(lián)系，介紹黨員情況，積極爭(zhēng)取所在地黨組織加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理。 2021 年以來(lái)，縣委組織部通過(guò)電話(huà)和信函聯(lián)絡(luò)，先后為 130 多名流動(dòng) 黨員找到了當(dāng)?shù)攸h組織，使這些黨員得以在流入地參加組織活動(dòng)。與此同時(shí)，縣委高度重視流入黨員的信息管理工作，在全縣規(guī)模以上非公企業(yè)中開(kāi)展了黨員信息采集工作，通過(guò)組建非公企業(yè)黨組織，把流入黨員編入黨的基層組織，使流入黨員過(guò)上了正?；慕M織生活。 開(kāi)展聯(lián)手共建活動(dòng)。 縣委分別向縣外黨組織所在地的組織部門(mén)發(fā)出了倡議書(shū)，要求兩地黨組織聯(lián)手加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理。縣委同時(shí)還要求縣外黨組織要打破地方觀(guān)念，主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，積極參加當(dāng)?shù)攸h組織的重要活動(dòng)。在常州市委開(kāi)展的爭(zhēng)當(dāng)“常州新市民”活動(dòng)中，縣委外工委常 州黨總支組織灌云在常州的流動(dòng)黨員帶頭塑造良好形象，積極投身當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)，受到了當(dāng)?shù)攸h組織的好評(píng)?？h委外工委無(wú)錫黨總支在無(wú)錫市委開(kāi)展的愛(ài)心捐贈(zèng)活動(dòng)中，發(fā)動(dòng)灌云在錫務(wù)工的黨員人人獻(xiàn)一份愛(ài)心，共捐款 2021 多元，贏得了當(dāng)?shù)厝罕姷膹V泛好評(píng)。 三、加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的存在問(wèn)題、原因分析及對(duì) 基層黨建 的 消極 影響 通過(guò)對(duì)灌云縣黨員流動(dòng)的現(xiàn)狀和趨勢(shì)調(diào)查可以看出，九十年代以來(lái)，勞動(dòng)力和社會(huì)人才在產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)間流動(dòng)加劇，越來(lái)越多的黨員成為流動(dòng)大軍中的重要組成部分。流動(dòng)黨員職業(yè)、身份、從業(yè)崗位多樣多變，黨籍管理游離工作關(guān)系愈加普遍 ， 19 生存狀態(tài)、思想狀況日趨復(fù)雜，這不僅使黨員教育管理面臨全新課題，更深刻影響著構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。 （一）流動(dòng)黨員管理教育工作中存在的主要問(wèn)題 從調(diào)查情況看，流動(dòng)黨員教育管理工作中存在的問(wèn)題，最主要是“ 六 難”。 去向難 掌握 。 有人形容：“戰(zhàn)爭(zhēng)年代是黨員找組織，現(xiàn)在是組織找黨員還總找不著?！? 據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前 灌云 縣 4100 名流出黨員中，與黨組織失去聯(lián)系六個(gè)月以上的 1068 人，占 %。許多流動(dòng)黨員行前和返回不報(bào)告，長(zhǎng)期與黨組織失去聯(lián)系，成為典型的“三不黨員”。有的即使報(bào)告，但因流動(dòng)中游離不定，黨組織也難以 把握其去向而成為“斷線(xiàn)黨員”。部分流動(dòng)黨員不愿受約束，擔(dān)心影響打工掙錢(qián)，不愿公開(kāi)甚至刻意隱瞞黨員身份，成為“隱形黨員”，有的將組織關(guān)系長(zhǎng)期揣進(jìn)口袋而成為“口袋黨員”，個(gè)別人甚至丟失或損毀了組織關(guān)系。據(jù)調(diào)查，由于黨的工作跟進(jìn)不及時(shí)，許多國(guó)有集體企業(yè)改制后將下崗職工黨員甚至全部黨員以黨員名冊(cè)形式整體轉(zhuǎn)入社區(qū)，但很多黨員根本不去報(bào)到，成為有名無(wú)人的“掛名黨員”，甚至還有些企業(yè)改制很多年了，原支部轉(zhuǎn)入社區(qū)的黨員連名冊(cè)都沒(méi)有，成為無(wú)名無(wú)人的“數(shù)據(jù)黨員”。 加之外出黨員的流動(dòng)性存在著很大的不確定因素，有的無(wú)固定地點(diǎn)且居 無(wú)定所。因此，黨組織很難隨時(shí)掌握外出黨員的去向。 活動(dòng) 難 開(kāi)展 。 一方面，一些流動(dòng)黨員遠(yuǎn)離原黨組織，難以經(jīng)?；卦貐⒓咏M織活動(dòng)，而部分流入地黨組織又沒(méi)有及時(shí)接納他們參加組織活動(dòng)，使這些流動(dòng)黨員參加不上黨的組織 20 活動(dòng)。另一方面，一部分流動(dòng)黨員黨性觀(guān)念淡化，只顧個(gè)人掙錢(qián)致富，忽視黨的組織活動(dòng)，成為不過(guò)組織生活的 “特殊黨員 ”。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，在流動(dòng)黨員中，有 6０％以上的黨員不能堅(jiān)持過(guò)正常的黨組織生活。大部分流動(dòng)黨員在外出務(wù)工過(guò)程中，不匯報(bào)、不請(qǐng)示；有的長(zhǎng)期不與