【導(dǎo)讀】葿蠆衿肅莂薅袈膇薈蒁袈芀莁蝿袇罿膃蚅羆肂荿薁羅膄膂蕆羄襖莇莃羃肆膀螂膈蒅蚈芁羋薄羈羀蒄蒀羀肂芇螈聿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄腿芃蒂蚃芁蕿螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蝕羋膃螈蝿羈莈蚄螈肀膁蕿螇節(jié)莆薅螆艿蒁螅肄蒅螀螄膆芇蚆螄艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀羃葿蠆衿肅莂薅袈膇薈蒁袈芀莁蝿袇罿膃蚅羆肂荿薁羅膄膂蕆羄襖莇莃羃肆膀螂膈蒅蚈芁羋薄羈羀蒄蒀羀肂芇螈聿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄腿芃蒂蚃芁蕿螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蝕羋膃螈蝿羈莈蚄螈肀膁蕿螇節(jié)莆薅螆艿蒁螅肄蒅螀螄膆芇蚆螄艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀羃葿蠆衿肅莂薅袈膇薈蒁袈芀莁蝿袇罿膃蚅羆肂荿薁羅膄膂蕆羄襖莇莃羃肆膀螂膈蒅蚈芁羋薄羈羀蒄蒀羀肂芇螈聿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄腿芃蒂蚃芁蕿螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蝕羋膃螈蝿羈莈蚄螈肀膁蕿螇節(jié)莆薅螆

　　

【正文】 會環(huán)境復(fù)雜多變，落后的思想意識和丑惡的社會現(xiàn)象激烈而頻繁地沖擊侵蝕其理想信念和價值觀念。由于長期脫離黨的教育，部分流動黨員理想信念發(fā)生動搖，黨性覺悟日漸退化，黨員意識日趨淡漠 ，思想觀念日益迷惘頹廢，共產(chǎn)黨員的本色一點(diǎn)點(diǎn)喪失，更有個別“免疫力”差的流動黨員見利忘義、違法亂紀(jì)。流動黨員黨性“流失”甚至“喪失”，嚴(yán)重影響了黨員隊伍的先進(jìn)性，損傷了流動黨員這一在構(gòu)建和諧社會中應(yīng)當(dāng)是最活躍細(xì)胞的生命活力。 教育管理不到位，導(dǎo)致 黨的群眾基礎(chǔ)“流失”，降低了群眾對 黨組織 的認(rèn)同度。 調(diào)查顯示，流動黨員的教育管理失范失控問題，已在普通群眾中產(chǎn)生了不良影響，損害了黨的形象。首先，有的“隱形黨員”不敢、不愿承認(rèn)黨員身份，在一般群眾中產(chǎn)生了負(fù)面影響。有的群眾說：“黨員身份都不敢承認(rèn)，還談什么先進(jìn)性 ”。其次，由于黨員流失，一些基層黨組織處于癱瘓 半癱瘓 狀態(tài)，在群眾中的威信和影響力逐漸下降，致使群眾對 黨組織的存在價值 產(chǎn)生懷疑。第三，一些流動黨員先鋒模范作用越來越弱，或者混同于普通群眾，有的甚至不如一般群眾，致使黨構(gòu)建和諧社會的奮斗目標(biāo)和號召在有的地方難以化為群眾自覺行動，直接降低了社會大眾對黨 組織 的認(rèn)同度。 四、加強(qiáng)流動黨員教育管理的對策措施 27 黨員流動是社會大勢，不可逆轉(zhuǎn)；而完善的組織整合機(jī)制、廣泛的組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋是解決流動黨員邊緣化的根本途徑。加強(qiáng)流動黨員的教育管理不僅僅是重大黨建課題，更是實現(xiàn)社會和諧 的重要內(nèi)容，各級黨組織要充分認(rèn)識加強(qiáng)流動黨員教育管理的重要性和緊迫性，按照“有利于促進(jìn)有序流動，有利于加強(qiáng)教育管理，有利于發(fā)揮模范作用”的總體思路，充分發(fā)揮他們對周圍流動人口的聯(lián)系作用、反映社情民意的渠道作用、開展思想工作的教育作用，進(jìn)而積極探索做好流動人口中黨的工作，最大限度地消除不穩(wěn)定因素，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)人與人之間和整個社會的和諧。 （一）從增強(qiáng)責(zé)任感入手，使各級黨組織深刻認(rèn)識加強(qiáng)流動黨員教育管理的重大意義 加強(qiáng)流動黨員教育管理，關(guān)鍵是各級黨組織要從加強(qiáng)黨的建設(shè)的全局和鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，提 高對流動黨員教育管理工作的重要性、緊迫性的認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感，積極主動地承擔(dān)起對流動黨員進(jìn)行教育管理的職責(zé)。按照“有利于黨員的合理流動，有利于加強(qiáng)對黨員的教育管理，有利于發(fā)揮黨員作用”的原則，實行流出地和流入地雙向共同管理，用改革創(chuàng)新的精神探索解決流動黨員教育管理的新情況新問題，形成“組織設(shè)置便利、教育管理靈活、發(fā)揮作用實在”的社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下流動黨員教育管理的新模式。 提高思想認(rèn)識。 隨著改革開放向縱深推進(jìn)，人員流動日益頻繁快速和廣泛，其中流動黨員所占比例迅速提高，我縣流動黨員在全市流動大軍中就接近 2%。流動大軍能否和諧穩(wěn)定， 28 能否和諧融入當(dāng)?shù)?，流動黨員發(fā)揮著重要作用。要采取切實有效措施，切實增強(qiáng)流動黨員的榮譽(yù)感和組織觀念，各級黨組織要積極創(chuàng)造條件讓流動黨員有更多的參與黨的各項活動的機(jī)會，享有對本地本單位事務(wù)充分發(fā)表意見和建議的權(quán)利，為他們發(fā)揮先鋒模范作用搭設(shè)平臺。要從構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，深刻理解加強(qiáng)流動黨員教育管理的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，將其作為黨建重要內(nèi)容切實抓緊抓實抓好。 明確工作職責(zé)。 在調(diào)研過程中，不少同志談到，流出地、流入地“兩不管”現(xiàn)象，使不少流動黨員從思想到行為放任自流實屬必然 ；不少黨員，應(yīng)盡快界定流動黨員教育管理的責(zé)任歸屬。中央應(yīng)當(dāng)從流動黨員教育管理問題關(guān)涉流入地、流出地的特點(diǎn)，科學(xué)劃責(zé)，明確歸責(zé)，建立流出、流入兩地黨組織溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各主體在流動黨員教育管理中職責(zé)明確、各司其職、各負(fù)其責(zé)。 強(qiáng)化督查考核。 完善的督查考核機(jī)制是確保責(zé)任落實的有效手段。各級黨委應(yīng)當(dāng)研究建立流動黨員教育管理指標(biāo)，納入黨建綜合目標(biāo)考核考評指標(biāo)體系。切實加強(qiáng)流動黨員教育管理工作的檢查、督促、指導(dǎo)，定期分析研究流動黨員管理中遇到的新情況、新問題，真正形成一級抓一級，一級帶一級的教育管理大格局。 注重激勵約束。 流動黨員教育管理系統(tǒng)、繁雜而瑣碎，必須注重激發(fā)和鼓勵基層黨組織和廣大基層黨務(wù)工作者積極探索，勇于創(chuàng)新，大膽實踐，發(fā)揮主觀能動性。要及時總結(jié)推廣基層新鮮經(jīng)驗，設(shè)立創(chuàng)新獎；根據(jù)流動黨員教育管理考核結(jié)果， 29 專項評選流動黨員教育管理工作先進(jìn)單位和個人，大力表彰、獎勵和宣傳成績突出的基層黨組織和黨務(wù)工作者，對失職瀆職者通報批評直至嚴(yán)肅處理。 （二）從創(chuàng)新組織設(shè)置入手，建立流動黨員教育管理網(wǎng)絡(luò)體系 “風(fēng)箏高飛線不斷”，這是加強(qiáng)流動黨員教育管理的客觀要求。實現(xiàn)流動黨員流而不散，流而不失，必須大膽創(chuàng)新組織 設(shè)置理念和模式，逐步建立復(fù)合式、網(wǎng)絡(luò)化的組織體系，確保有黨員的地方就有黨的組織，以全覆蓋的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)體系架構(gòu)基層社會和諧的“主心骨”，有效發(fā)揮基層黨組織凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會的作用。 改革農(nóng)村基層黨組織設(shè)置。 當(dāng)前，農(nóng)村流出黨員越來越多，我們應(yīng)當(dāng)深入研究和創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置模式。一是探索分類建支部模式。鑒于一些農(nóng)村黨支部流出黨員過半的實際，結(jié)合強(qiáng)村并組，將在家黨員、流動黨員等分類建支部，農(nóng)村流動黨員支部專門負(fù)責(zé)流動黨員教育管理。二是深化“支部 +協(xié)會”模式。鑒于入會黨員在村和協(xié)會的黨組織之 間徘徊、無所適從的新情況，靈活機(jī)制，探索加入?yún)f(xié)會黨員轉(zhuǎn)移正式或臨時組織關(guān)系、持證、雙重管理、雙重組織生活等模式，防止“掛空”現(xiàn)象。三是跨區(qū)域建立黨組織。將在家黨員較少的相鄰村支部跨區(qū)域聯(lián)建黨總支，負(fù)責(zé)整合區(qū)域內(nèi)黨員力量和黨建資源。四是探索駐外黨支部模式。在有 3 名以上流動黨員的地方單獨(dú)建立靈活的駐外黨支部。 30 積極 探索社區(qū)黨建新路子。 城鎮(zhèn)社區(qū)是流動黨員的集散地，流動黨員教育管理，社區(qū)是一個不容忽視的重要因素，必將成為流動黨員教育管理的主陣地。一是堅持屬地管理。在社區(qū)流動黨員相對集中地建立黨支部，把大量分散 在社會各個層面的流動黨員由社區(qū)黨組織管理起來。二是靈活雙重管理。為解決社區(qū)與工作單位黨組織互相推諉、流動黨員無所適從的現(xiàn)象，堅持“誰方便誰為主”，探索并逐步完善“一方為主、雙重管理”新機(jī)制。三是探索分類管理。條件成熟的社區(qū)可將流動黨員、離退休黨員、下崗職工黨員分類單獨(dú)建立黨組織。流動黨員還可按流出地域、從業(yè)性質(zhì)、文化層次等分層分類組建流動黨員支部，便于開展活動。 加大“兩新”組織黨組織組建力度。 調(diào)查發(fā)現(xiàn)近五分之三的流動黨員流向“兩新”組織，加大其組織設(shè)置力度是加強(qiáng)流動黨員教育管理的重頭戲。按照“成熟一 個、建立一個、鞏固一個”的要求，如有 3 名以上黨員都應(yīng)積極建立黨的組織，不足３人、暫不具備建立黨支部條件的，按照行業(yè)相近、地域相鄰的原則，聯(lián)合組建黨支部，也可探索“兩新”組織與社區(qū)“共駐共建”黨的組織，不斷延伸黨的觸角。 創(chuàng)新其它黨的組織設(shè)置模式。 黨員流動的多維多向決定了黨組織設(shè)置模式需要因勢而定，致力全面覆蓋。比如，可以探索創(chuàng)造條件依托人才和勞動力市場中心、駐外辦事處、駐外商會建立黨組織、建立流動黨支部教育管理 “抱團(tuán)”流動的黨員，形成雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙向管理的工作格局。針對國有集體企業(yè)下崗職工流動黨員“流 失”現(xiàn)象比較普遍的現(xiàn)象，抓好改制 31 國有（集體）企業(yè)黨組織的設(shè)置、變更和銜接工作，防止更多有名無人的“掛名黨員”、無名無人的“數(shù)據(jù)黨員”。 （三）從改進(jìn)教育管理方式和內(nèi)容入手，建立流動黨員永葆先進(jìn)性長效機(jī)制 保持先進(jìn)性是流動黨員在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮先鋒模范作用的思想基礎(chǔ)。華鎣建工集團(tuán)黨委書記熊家睦說：“過去那一套培訓(xùn)內(nèi)容和方法不靈驗了?！睉?yīng)針對流動黨員特點(diǎn)，遵循“小型、分散、靈活、務(wù)實”原則，創(chuàng)新形式，探索流動黨員永葆先進(jìn)性的長效教育機(jī)制。 拓展 教育管理 渠道 。 流出地、流入地黨組織要根據(jù)自身條件，以增強(qiáng)針 對性和吸引力為關(guān)鍵，在時間、人員、內(nèi)容、組織形式、地點(diǎn)等方面不拘一格，靈活隨機(jī)安排， 以多樣化的教育管理平臺 確保教育 管理的 實 際 效 果 。一是行前教育 。 黨員外出前 ,黨支部指派專人談話，引導(dǎo)教育 , 明確要求。二是函授教育 。 以“家書 +學(xué)習(xí)資料”、“家書 +思想?yún)R報”等靈活形式合并郵寄給外出黨員，支部承擔(dān)郵資。三是巡視教育 。 條件許可，流出地黨組織可指派專人定期、隨機(jī)或順便到流動黨員相對集中地開展調(diào)研、通報情況、巡訪慰問和短期培訓(xùn)，同時幫助解決一些實際困難和具體問題。四是回歸教育 。 抓住春節(jié)等節(jié)假日和農(nóng)忙時節(jié)流動黨員集中返鄉(xiāng)的 有利時機(jī)開展個別教育或集中培訓(xùn)。五是互助教育 。 發(fā)揮骨干流動黨員作用，在同行流動黨員之間建立談心教育制度，互幫互教。六是網(wǎng)絡(luò)教育 。 順應(yīng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢，條件成熟的地方應(yīng)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，建 32 立黨員教育培訓(xùn)專門網(wǎng)頁和網(wǎng)站，啟動黨員教育信息化工程，跨地域開展遠(yuǎn)程教育。 豐富教育管理內(nèi)容。 教育培訓(xùn)流動黨員，不僅要使形式喜聞樂見，內(nèi)容也要因應(yīng)流動黨員實際。一是 增強(qiáng)教育的針對性 。 教育管理必須把握流動黨員的思想脈搏，貼近流動黨員的工作生活，做到 有的放矢。如 針對流動黨員不同文化層次、工作性質(zhì)及個體特點(diǎn)，按照“實際、實在 、實用”的原則，分層分類施教， 使各個層面、各種類型流動黨員的政治意識、勞動技能、創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)都能通過組織的教育培訓(xùn)有所提高 。二是 追求內(nèi)