【文章內(nèi)容簡介】 個(gè)重大挑戰(zhàn)。糧食浪費(fèi)嚴(yán)重，儲(chǔ)備量不斷下降。由于種種原因，我國糧食浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重。有媒體報(bào)道，中國人每年消費(fèi)用珍貴糧食釀造的酒，相當(dāng)于一個(gè)西湖；每年中秋節(jié)糟蹋的用蛋黃、水果等烤制的月餅，相當(dāng)于一個(gè)小山頭。國務(wù)院鑒于糧食和食品在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、消費(fèi)等環(huán)節(jié)損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是講排場(chǎng)、比闊氣等不良消費(fèi)方式造成的浪費(fèi)觸目驚心。另外，在全球范圍內(nèi)存在的糧食危機(jī)依然十分嚴(yán)峻，世界糧食庫存量僅占消費(fèi)量的15％，我國目前雖然糧食儲(chǔ)備充足，超過了聯(lián)合國規(guī)定的糧食儲(chǔ)備量占社會(huì)消費(fèi)量18％的水平，但是同時(shí)自給率也是95％，還有一定的缺口。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒有推行以前的廣大鄉(xiāng)村群眾一般將當(dāng)年生產(chǎn)的糧食的大部分甚至全部都儲(chǔ)存起來。只消費(fèi)前一年的糧食。而新世紀(jì)以來，農(nóng)村群眾也受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，人們的儲(chǔ)糧意識(shí)愈來愈淡薄，很多農(nóng)民不儲(chǔ)糧，或糧食儲(chǔ)備量很少。對(duì)糧食的需求增加，進(jìn)口依賴度提高。隨著人口增長、城市化、工業(yè)化發(fā)展，我國糧食需求總量不斷增加。據(jù)測(cè)算，城市化程度每提高1％，糧食消費(fèi)總量大體上增加100萬噸。另外，隨著人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)和生物工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)用糧將繼續(xù)增加，％，％左右。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式傳統(tǒng)分散，科技附加值較低。目前，我國廣大農(nóng)村依然沿襲著家庭承包責(zé)任制以后形成的傳統(tǒng)、分散的生產(chǎn)模式，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒓s化水平很低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本靠天吃飯，也因此造成糧食生產(chǎn)科技附加值較低。目前我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為40％左右，遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家6080％的水平。三、保障我國糧食安全的對(duì)策（一）建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，在糧食的生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)戶可發(fā)展較大的經(jīng)營規(guī)模；而在糧食生產(chǎn)的服務(wù)環(huán)節(jié)上，可由多家農(nóng)產(chǎn)聯(lián)合起來組成合作社，共同從事購買或銷售農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等活動(dòng)。從我國的現(xiàn)實(shí)情況看，目前的家庭承包制實(shí)質(zhì)上只是一種土地經(jīng)營方式，雖然農(nóng)民是集體產(chǎn)權(quán)的最終所有者，但在法律上并沒有界定村集體與農(nóng)民個(gè)人之間的利益關(guān)系，仍存在產(chǎn)權(quán)主體缺位問題。在這種情況下，由于農(nóng)民仍屬于分散的弱勢(shì)群體，維權(quán)能力弱，強(qiáng)勢(shì)的利益集團(tuán)往往通過各種權(quán)力資源，在土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的過程中發(fā)揮重要作用。因此，必須進(jìn)一步完善家庭承包制，方向是進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民的權(quán)益，避免村集體或其他利益主體對(duì)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的過多介入。讓農(nóng)民自己搞土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，村集體的作用只應(yīng)限于為農(nóng)戶服務(wù)，保障農(nóng)民之間合法轉(zhuǎn)讓土地，依法履行合同。只有在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，才能比較順利地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。此外，由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，不同地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的需求和流轉(zhuǎn)的方式也不同。經(jīng)營規(guī)模應(yīng)取決于當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源、人口數(shù)量，以及轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力數(shù)量、社會(huì)保障制度的健全程度等因素。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營不可能采取一種模式，衡量規(guī)模經(jīng)營是否成功的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)是對(duì)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展要求的適應(yīng)程度，必須堅(jiān)持因時(shí)因地制宜和循序漸進(jìn)的原則。（二）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。要以點(diǎn)帶面，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，完善農(nóng)民科技培訓(xùn)體系，調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科技的積極性，不斷增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，確保糧食的增產(chǎn)增收。譬如，我省要充分依托楊凌高新農(nóng)業(yè)示范區(qū)的平臺(tái)，利用西北農(nóng)林科技大學(xué)的科研優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力。逐步構(gòu)建以農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主、科研單位和大專院校廣泛參與的農(nóng)業(yè)科技成果推廣體系，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從整體來看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍然粗放。所以，要下大力氣加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高耕地基礎(chǔ)地力和產(chǎn)出能力。不斷擴(kuò)大豐富水源和土地條件較好地區(qū)的灌溉面積，積極發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。著力投資治理大河、大江、湖泊，努力完成一批水利骨干及配套工程。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和基礎(chǔ)農(nóng)田整治，推行沃土工程，加快改造中低產(chǎn)田。（四）、給予政策與資金支持政府需要對(duì)糧食生產(chǎn)、流通、加工、進(jìn)出口、儲(chǔ)備、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，改變農(nóng)戶經(jīng)營一盤散沙、農(nóng)業(yè)企業(yè)各自為戰(zhàn)的狀況。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高組織化程度。逐步建立以家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)之間相互合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，并培育農(nóng)業(yè)跨國經(jīng)營企業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品國際產(chǎn)銷加工儲(chǔ)運(yùn)體系，最終構(gòu)建面向全球的糧食市場(chǎng)競(jìng)爭體系，在與發(fā)達(dá)國家的大型農(nóng)場(chǎng)和跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭中增強(qiáng)自身的實(shí)力。在我國，必須通過政府的大力支持，有效地保護(hù)農(nóng)民的利益，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭力。應(yīng)完善對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)已越來越融入國際經(jīng)濟(jì)之中，國內(nèi)糧食市場(chǎng)和糧食價(jià)格將必然與國際接軌，完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼機(jī)制十分必要。（五）調(diào)整農(nóng)業(yè)對(duì)外開放政策在利用農(nóng)業(yè)外資方面，目前我國對(duì)外資投資農(nóng)業(yè)的鼓勵(lì)政策，已使國際資本在我國農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域獲得明顯的控制力，尤其是加強(qiáng)了對(duì)我國農(nóng)業(yè)加工企業(yè)的并購步伐。鑒于反壟斷法已生效，政府應(yīng)通過反壟斷法遏制跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)的壟斷行為。同時(shí)，應(yīng)健全符合WTO規(guī)則的外商經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料準(zhǔn)入制度，調(diào)整外商投資目錄，限制外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)及其上下游的投資，包括上游的種子、農(nóng)藥、化肥和中游的糧食種植及下游的購銷、儲(chǔ)運(yùn)、加工等。完善外資并購政策，建立外資并購境內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)安全審查機(jī)制。第四篇：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題及對(duì)策