【文章內容簡介】 分步推進，把有穩(wěn)定勞動關系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農民工，逐步轉為城鎮(zhèn)居民?！毕旅婀P者將圍繞以上兩個關鍵詞和一個思路談談自己的看法。探源：強調城鎮(zhèn)化健康發(fā)展弦外有音“城鎮(zhèn)化”這一概念，前些年就已經提出，但后來逐漸被城市化代替，現在重新強調城鎮(zhèn)化，是有特殊現實背景的。那就是近幾年城市發(fā)展出現了“偽城市化”或說“半拉子城市化”問題以及“大城市無序發(fā)展，小城市與中心鎮(zhèn)城擴但留不住人，有城無市”問題。城鎮(zhèn)化與城市化有一定差別，城鎮(zhèn)化包括城市化，同時又突出了中小城市和中心鎮(zhèn)的地位。關于“偽城市化”問題?！皞纬鞘谢眴栴}主要表現在兩個方面：一是多年來新增的數千萬甚至上億城鎮(zhèn)人口絕大多數并未真正轉為城市居民。據中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文的估計，2006年以來，中國新增的數千萬城鎮(zhèn)人口中，真正轉為城市居民的農民工可謂鳳毛麟角。而留在大城市工作的上千萬大學畢業(yè)生也多以“蟻族”的方式生活，他們中間相當一部分人也沒有真正的市民身份。這里有一組數據能說明一定問題：據2011年3月出版的《紅旗文稿》報道，北京市人大常委會“合理調控城市人口規(guī)?！睂ｎ}調研組公布的調查數據顯示，北京市常住人口2009年達1972萬，而北京市戶籍人口為1200多萬人，即新移民達700多萬人；據2011年4月7日《解放日報》報道，截至2010年底，，％；來自新華網2011年3月23日的消息稱，廣州市目前實際人口超過1400萬，；據《新華每日電訊》2011年4月10日報道，截至2010年末，深圳市實際管轄人口超過1300萬，即非戶籍人口達1040萬人。綜合前述數據，北京、上海、廣州、深圳四大一線城市，非戶籍人口即達3200多萬人，這些城市新移民雖然已經被統計為城市人口，但因沒有所在城市戶籍均不能或不完全享受市民待遇。二是在新一輪城市化中，農村大量土地被征用，多達4000萬~5000萬的農民失去土地，其中有不少人成為三無農民，還有一部分農民被上樓，或被就地城市化，而被上樓或被就地城市化的農民多數沒有享受到真正的市民待遇。一些地方政府之所以這樣做，主要是出于土地利益。土地作為目前中國增值最快的資產品，地方政府有足夠的動力將農民土地轉為國有，在商品化開發(fā)過程中謀利，侵害了農民的土地權利。農民失地而得不到相應的補償也大大延緩了他們成為城市居民的步伐。關于“大城市無序發(fā)展，小城市和中心鎮(zhèn)城擴但留不住人，有城無市”問題。由于大城市集聚了政治、經濟、科技、文化等方面的資源，是社會化大生產的高密度載體，產業(yè)規(guī)模大，現代化程度高，吸納就業(yè)人口量大，人的價值相對容易實現，所以吸引著各地各方面的人才和勞動力資源蜂涌而來。加之一些城市布局結構不合理，相鄰城市之間發(fā)展不夠協調，不利于形成分工明確、布局科學的城鎮(zhèn)體系和空間格局。還有一些城市片面追求經濟增長和擴大城市規(guī)模，不考慮當地資源環(huán)境承載條件，提出超越發(fā)展階段的人口、經濟、城區(qū)面積等指標，存在一定的盲目性和無序發(fā)展趨勢。還有部分大城市特別是特大城市功能過度集中于中心區(qū)，釀成不同程度地人口膨脹、水資源短缺、交通擁擠和環(huán)境惡化等“城市病”。在小城市和中心鎮(zhèn)的發(fā)展上則呈現出另外一種狀態(tài)，由于多數小城市和中心鎮(zhèn)缺乏規(guī)模較大的支柱產業(yè)，基礎設施落后，公共服務缺乏，人們就業(yè)難，生活不便，文化精神生活難以滿足需要，人的價值很難得以實現，所以這些地方沒有多大的吸引力，也就留不住人才。近些年來，雖然不少地方政府花了很大力氣，征用農民土地，拉大了城鎮(zhèn)框架，建了不少樓房，但因缺少產業(yè)支撐，人氣不足，演繹出有城無市，城鎮(zhèn)人口增加速度大大滯后于城鎮(zhèn)面積增加速度的現象?，F在中央政府強調城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，就是想化解“偽城市化”或“半拉子城市化”問題，解決大城市無序發(fā)展，小城市和中心鎮(zhèn)無人氣發(fā)展等問題。達到大中小城市和中心鎮(zhèn)協調發(fā)展，合理布局，順利實現我國城市化目標。對策：實現城鎮(zhèn)化健康發(fā)展兩大關鍵城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是政府的愿望，人民的要求，也是中國城市化、現代化、生態(tài)化、信息化、市場化的客觀需要。要實現城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，不僅需要進一步改革城鎮(zhèn)化體制，還要搞好頂層設計，制定更加科學合理的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。按照“因地制宜，分步推進，把有穩(wěn)定勞動關系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農民工，逐步轉為城鎮(zhèn)居民”的思路，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。進一步改革城鎮(zhèn)化體制。改革是目前和將來一段時期城鎮(zhèn)化的最大動力。首先要改革城市戶籍制度，逐步實現公民自由遷移。一個公民或家庭在哪里就業(yè)、生活或發(fā)展，有很多影響因素，包括自身素質、各種關系、資源等，只要這個人或這個家庭能夠在某個城市有穩(wěn)定的工作或收入來源并納稅，有固定的房產或住所，就說明這個人或這個家庭有能力成為這個城市的公民，就應該允許這個人或這個家庭融入這個城市。當這個人或這個家庭不愿或不能在一個城市生活或發(fā)展下去時，這個人或這個家庭自然就會離開這個城市去尋找合適的去處。改革僵化的非人性的戶籍制度，代之以人性化的居住登記制度，是城鎮(zhèn)健康發(fā)展，消除“偽城市化”的基本前提。有了這個前提，不管是在城鎮(zhèn)工作和生活的農民工還是大學畢業(yè)生，皆能順利融入其所在的城鎮(zhèn)。其次要綜合開展土地管理、財稅體制、規(guī)劃體制的改革，尤其是要針對國有土地和集體土地間管理二元化等問題進行改革，加強城市對不同層次群體的吸納能力，提高城市的承載能力。同步開展新時期的農村綜合配套改革，通過農地、林地等確權和產權流動，推動土地適度集約經營，并使擁有產權的農民獲得相應收益。同時，為已經城鎮(zhèn)化的農民工及其家屬設立一定的過渡期，使他們在擁有城鎮(zhèn)戶籍的初期能夠同時獲得農村產權收益，以保證他們的生活質量。搞好頂層設計，制定科學合理的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。到目前為止，我國還沒有形成一個科學合理、指向明確的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，這不利于城鎮(zhèn)化進程平穩(wěn)、健康、有序推進。因此，必須搞好城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的頂層設計。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要符合我國特殊的國情，面向未來10年~30年的發(fā)展，尤其需要實現兩個“半拉子”城鎮(zhèn)化的協調統一和城鎮(zhèn)化人口的合理分布。首先要實現兩個“半拉子”城鎮(zhèn)化的協調統一。我國城鎮(zhèn)化率自改革開放初的20%左右，%，未來要達到70%的水平，還需要提高25個百分點左右。從城鎮(zhèn)化整體進程來看，我國城鎮(zhèn)化還只是“半拉子”工程?！跋佔濉保ㄓ腥朔Q為知識民工），這兩部分人并沒有享受到與城鎮(zhèn)居民相同的基本公共服務，也就是說已經完成的城鎮(zhèn)化也是不完整的、“半拉子”的。未來推進城鎮(zhèn)化必須要處理好兩者的關系，我國城鎮(zhèn)化的主體將逐漸由農民工和大學畢業(yè)生“蟻族”向農民工家屬轉變，農民工和大學畢業(yè)生“蟻族”的市民化是協調推進兩個“半拉子”城鎮(zhèn)化的切入點。近期必須首先推動農民工和大學畢業(yè)生“蟻族”的市民化，才能保證城鎮(zhèn)化水平的持續(xù)提高。其次要實現城鎮(zhèn)化人口的合理分布。專家指出，在未來20年~30年內，我國城鎮(zhèn)人口目標是要達到10億人。如此巨大規(guī)模的城鎮(zhèn)化人口如何在空間和城鎮(zhèn)體系中合理分布，也即城鎮(zhèn)化人口在東中西部的分布，在大中小城市和小城鎮(zhèn)之間的分布，是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中面臨的核心問題之一，該問題還關系到中國城鎮(zhèn)化中的一個基礎性矛盾，即大規(guī)模城鎮(zhèn)化和嚴格的耕地保護之間的矛盾。有專家認為，未來，引導城鎮(zhèn)化的合理分布，首先需要設置一個標準，如同我國區(qū)域發(fā)展的標準是區(qū)際基本公共服務均等化一樣，城鎮(zhèn)化也需要類似的簡明標準。而且，還需要考慮到產業(yè)發(fā)展尤其是勞動密集型和知識密集型產業(yè)的發(fā)展，綜合考慮到城市群地區(qū)的功能，對人口在大中小城市和中心鎮(zhèn)間進行合理引導?？偲饋砜?，城鎮(zhèn)化人口分布需要以主體功能區(qū)為基礎，主要向優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)集中。同時要注意避免“大城市病”與“小城市和中心鎮(zhèn)人氣不足”問題。第四篇：中國糧食安全問題及對策研究轉自論文部落論文范文發(fā)表論文發(fā)表中國糧食安全問題及對策研究作者：申晶【摘要】本文從總量和人均占有量、數量和質量方面分析了中國糧食安全的現狀，從糧食供給發(fā)展趨勢和糧食需求發(fā)展趨勢兩個方面分析了中國糧食安全面臨的問題，提出確保中國糧食安全必須以保護耕地為基礎，以提高單產為目標，保證糧食增產的可持續(xù)性?！娟P鍵詞】糧食安全 耕地保護 糧食消費稅根據我國糧食安全的現狀，國家糧食局調控司與2004年提出了糧食安全的定義，認為糧食安全從本質上講，是指一個國家滿足糧食需求的能力，以及抵御可能出現的各種不測事件的能力。糧食安全的決定性因素是糧食生產及消費的能力和水平，同時也和國家經濟發(fā)展水平及外貿狀況有密切的聯系。這一概念與世界糧農組織（FAO）定義的糧食安全稍有不同，但更符合我國國情和發(fā)展階段。據此，糧食安全的內涵包括三個方面：一是物質保障能力和水平，包括生產、進口和儲備能力以及滿足不同層次消費需求的保障能力；二是消費能力和水平，包括需求總量以及與經濟發(fā)展相適應的消費結構和消費偏好等；三是保障糧食供給的機制和途徑。本文將從糧食供給和需求兩個方面的發(fā)展趨勢來分析中國糧食安全面臨的問題，并探討對策。一、中國糧食安全的現狀總量安全，人均占有量達到國際安全標準。中國的糧食總產量自2003年來保持穩(wěn)定增長，2007年突破5億噸，2012年為58957萬噸，除大豆外，其他種類糧食自給率均高于95%的安全水平。聯合國糧農組織（FAO）將一個國家人均糧食年占有量400公斤定為糧食安全的標準，中國糧食人均占有量2010年達到409公斤，2011為425公斤，達到了國際公認的安全標準。數量安全但質量不高。無論是米面油等直接消費的糧食產品，還是肉蛋奶等經轉化后的間接消費的糧食產品，近年來質量安全問題不斷出現。比較典型的如2013年5月的“毒大米”事件、2011年雙匯“瘦肉精”事件以及2009年轟動全國的“三鹿”事件。主要原因有以下幾點：一是經濟發(fā)展帶來的自然環(huán)境污染，使得土地、水源等受到污染，糧食質量受到影響；二是在農作物生長過程中化肥農藥的過量使用，導致糧食中殘留過多有害物質；三是由于監(jiān)管不力，使糧食在儲存、加工、銷售環(huán)節(jié)被污染，最終導致問題食品流向民眾的餐桌。二、中國糧食安全面臨的問題耕地保護形勢嚴峻。一國的糧食總產量取決于耕地數量和單位面積耕地的生產