【文章內(nèi)容簡介】 平整，而是平整之前土地的產(chǎn)權(quán)是如何整合的。對于廣闊的中國農(nóng)村來說，在東北、河南、安徽等糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化并不奇怪，可如果這個趨勢已經(jīng)發(fā)展到了中部的小農(nóng)生產(chǎn)地區(qū)，那么意味著中國非糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢可能面臨大的改觀。未來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度設(shè)計(jì)，如何順應(yīng)而又不急躁地推進(jìn)新技術(shù)，這是個難題。如果土地的交易制度設(shè)計(jì)得過于便利交易，可能導(dǎo)致非常多的社會矛盾。但是，如果過于阻礙交易，可能延緩本應(yīng)推進(jìn)的新技術(shù)。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)，必然會對城鎮(zhèn)化進(jìn)程和速度帶來直接影響。2，農(nóng)村公共工程的腐敗觸目驚心。農(nóng)業(yè)稅免除之后，無論是村級，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣域的公共治理，都無任何進(jìn)展。因此，雖然農(nóng)民個人的住房衛(wèi)生、居住條件都有較大改善，但是公共領(lǐng)域的衛(wèi)生、環(huán)境、公共工程幾無任何改善。政府層面的腐敗體現(xiàn)在公共工程建設(shè)。從縣城到鄉(xiāng)、村的柏油馬路，才修了幾年時間，現(xiàn)在已坑坑洼洼，這條鄉(xiāng)村公路幾乎沒有什么貨車運(yùn)行，也不是什么交通要道。如此嚴(yán)重的質(zhì)量問題，只能說明這是豆腐渣工程。在我們村還出現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)改造的高壓線路工程出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題，導(dǎo)致附近整個工程段重修。在村級層面。村內(nèi)曾要求每戶繳納390元安裝自來水，可是水管入戶了，水還沒用幾天，水卻出不來，原因是劣質(zhì)水管在冬天都爆了。村民紛紛要求退錢，可是沒人理會。我曾一度拍照留取了村賬的憑據(jù)，并且通過省水利系統(tǒng)的一位人大代表進(jìn)行督促，村里人卻通過我的親戚找到我，讓我不要插手此事?？紤]到家人尚在村中居住，我也未進(jìn)一步跟進(jìn)。各種腐敗公共工程的產(chǎn)生，因?yàn)檫@些工程大多數(shù)僅僅對上負(fù)責(zé)，也未向村民收取費(fèi)用，因此村民只嘆息而無動力去監(jiān)督。相比于苛政猛于虎的上世紀(jì)90年代末，大多數(shù)村民還是覺得現(xiàn)在政府不錯。至于腐敗工程，反正浪費(fèi)的也是國家的錢。此外，另一重豆腐渣工程可能更令人擔(dān)憂。我曾去云南地震災(zāi)區(qū)采訪，一些花園小區(qū)的業(yè)主拉我去看他們的房子，才入住一個月，二層以上的房子全部移位數(shù)公分，主承重梁柱交接點(diǎn)水泥脫落，鋼筋外露。近年來，縣城的房地產(chǎn)業(yè)亦如火如荼，外表美觀時尚的房屋耗費(fèi)了許多人一輩子的積蓄，可是如果真有類似地震災(zāi)難，哪個房屋可以達(dá)到當(dāng)?shù)氐卣鹆叶葮?biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)？農(nóng)村休養(yǎng)生息，富裕起來的農(nóng)民個人生活條件都有改善，可是基層治理的缺失導(dǎo)致所有公共領(lǐng)域的失敗，村莊規(guī)劃缺失、環(huán)保觀念淡薄、建筑錯亂，這些影響長遠(yuǎn)，卻無人能管。我所在的村子，保留了許多清末風(fēng)格的江南瓦房，早年的照片仍可顯現(xiàn)像云南麗江般的景致，可現(xiàn)在面貌全無。而今，村子不少空置破敗的房屋，但是村子的邊界已大幅擴(kuò)展，許多人占用了基本農(nóng)田建房，雖然按照政策不允許。這導(dǎo)致了土地資源的浪費(fèi)?？赡芤彩峭恋刭I賣和租賃交易不活躍所致。3，在家期間，我兩次去了縣城，道路比早年好，但是交通成本昂貴且不便，一趟班車要等上個小時才湊滿一車人出發(fā)，而且下午早早地收班，16公里的公共汽車收費(fèi)6元。一位從景德鎮(zhèn)來的客人與售票員吵了起來，說本地就是坑人，這么點(diǎn)路程竟然這么貴。我的分析是，一是農(nóng)村人口大規(guī)模進(jìn)入縣城之后，農(nóng)村常住人口減少，導(dǎo)致農(nóng)村公共運(yùn)輸?shù)囊?guī)模效應(yīng)降低，于是剩余的農(nóng)村生活人口出行更加不便。二是部分農(nóng)村的生意人或城里人已經(jīng)購買了自己的運(yùn)輸工具，如貨車、小汽車或摩托車，這進(jìn)一步擠壓公共運(yùn)輸?shù)男枨罅?。三是汽油、人力等成本上漲導(dǎo)致了價格上漲。我未專門調(diào)查農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)奈锪鞒杀?，下鄉(xiāng)收棉花的一般有自己的貨車。未來，農(nóng)村人口如果進(jìn)一步下降，這一趨勢還會加劇，對于偏遠(yuǎn)地區(qū)的公共服務(wù)，政府應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)貼政策，對乘車人或者運(yùn)輸企業(yè)（個體戶）進(jìn)行補(bǔ)貼，以保障基本公共需求。4，農(nóng)村野外的生態(tài)環(huán)境有較大改善。小時候，去村后面的山上砍柴，還要擔(dān)心被人家發(fā)現(xiàn)，因?yàn)椴癫菔菍氋F的燃料，每個生產(chǎn)小隊(duì)有固定的區(qū)域，有些人為了砍到好的柴草，炎炎夏日的中午去其他生產(chǎn)小隊(duì)的山上偷柴，這被認(rèn)為是嚴(yán)重的偷竊行為，如果偷砍樹木則更為嚴(yán)重。而今，山林已分到戶，柴火已不再是寶貴的東西。過去光禿禿的山，現(xiàn)在已經(jīng)綠油油，這并不是分林到戶的結(jié)果，而是農(nóng)村主要燃料的改變。煤和燃?xì)獾氖褂锰娲瞬癫?，雖然還有不少依靠柴火為主，但農(nóng)村常住人口減少導(dǎo)致需求減少。現(xiàn)在，村民們最擔(dān)心的問題不是柴草，而是野獸出沒，把莊稼給吃了、毀了。多年不見的野豬越來越多，花生地、紅薯地到處是它們的蹤跡。還有其他各種野禽。去年年前，村里有個獵人打了野豬，可漫山遍野卻找不到，最后聽說鄰村的人發(fā)現(xiàn)了一頭被打的野豬。最近，我們村有個人放的火藥被野豬吃了，炸死了一頭野豬，最近野豬吃莊稼的事少了一些。但是，農(nóng)村的生活垃圾、村區(qū)的環(huán)境沒有什么改變。而且農(nóng)藥的污染，仍沒有得到任何遏制。5，縣城建設(shè)如火如荼。這次回家，一個初中同學(xué)結(jié)婚，順便同學(xué)聚會，去了鄱陽湖邊上的南山上游玩。這座山上有一首蘇東坡的詩句，詩句里有兩個字就是現(xiàn)在縣城的名字。站在南山上登高遠(yuǎn)望，縣城已遠(yuǎn)非前幾年的樣子。老城區(qū)只占整個縣城的一小部分，過去幾任將縣城往反著鄱陽湖的方向發(fā)展，陸續(xù)蓋起了一排排政府大樓：一個局一棟。然后，汽車站也再三東邊搬到西邊，西邊又搬回東邊?，F(xiàn)在，這邊已經(jīng)發(fā)展起來，商城也有一些人氣。然后，這幾年，又開始建設(shè)鄱陽湖邊，縣中已經(jīng)蓋了一排排紅色的樓房，新樓邊上還建了一個球狀建筑，據(jù)說是體育館。在南山腳下，以蘇東坡詩句中的四個字，蓋了幾個仿古建筑，依山旁水，大概是未來達(dá)官貴人的靜謐幽會之所?？h城附近還建設(shè)了寧波工業(yè)園區(qū)，但我未前往考察。據(jù)說主要是一些裁縫廠。因?yàn)榭h城地處鄱陽湖邊，交通不便，前幾年才通高速，至今未通火車?？h城近年來的建設(shè)，據(jù)說近年是因?yàn)楂@得了環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟(jì)圈的國家投資，但是無論如何，估計(jì)地方的投入不少，過去蓋樓堂管所的債務(wù)消化了嗎？僅僅依靠賣地能支撐這么高速的建設(shè)嗎？ 地方債務(wù)是個抽象的話題，但只要到每一個縣城去走一走就再具體不過了。未來，這些基建還能持續(xù)多久？負(fù)債幾何？未來怎么辦？這可能是縣級政府遲早要面對的大問題。6，如果說城鎮(zhèn)化是拉動中國經(jīng)濟(jì)的引擎，那么城市的房地產(chǎn)則是引擎中的核心部件?？墒?，縣城的房地產(chǎn)前景幾何呢？以我所在的村子來看，稍微有些錢的外出打工者已經(jīng)頗具眼光地在前幾年投資房產(chǎn)，起初是被迫在城市租房，讓下一代獲得城市優(yōu)質(zhì)教育資源。后來，越來越多的主動買房，甚至有些買了二手房轉(zhuǎn)手獲利巨大，賣掉后再買新房。只要有人接手，再貴都不是問題。小縣城的平均工資只有1000多元，房地產(chǎn)的每平米最高價格卻達(dá)到4000多元，而平均價格也要3000多元。初中同學(xué)聚會，不少人也聊到房子，他們大多在當(dāng)?shù)鼗蚋浇鞘凶鲆恍┥猓闶峭瑢W(xué)中“混”得不錯的一群，大多已經(jīng)購房。我個人的判斷是，80后及更早一批農(nóng)民工的住房“剛需”其實(shí)大多已經(jīng)解決，剩余的是有需求沒有購買能力的人群，而90后人群則屬于完全飄蕩在城市的一代，無心為房子苦心工作，也無購買力，或部分90后的父輩已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了進(jìn)城購房的夢想。因此，指望城鎮(zhèn)化提供中國經(jīng)濟(jì)未來20年高速發(fā)生的內(nèi)生動力說法相當(dāng)不足。除非人為再次創(chuàng)造激烈的城市化，即土地兼并。否則城鎮(zhèn)化拉動經(jīng)濟(jì)增長潛力有限。而且，真正的需求是（無論是鄉(xiāng)村，還是城鎮(zhèn)）公共設(shè)施的改善，這些改善投資，周期長，回報率低，并非一日之功，冒進(jìn)反而問題更多。急速土地兼并是大忌，將導(dǎo)致更為嚴(yán)重的社會問題，并最終影響經(jīng)濟(jì)增長。目前，縣城的物價已經(jīng)高企，超市里不少商品的價格和大城市不相上下。未來，不僅僅是北上廣存在擠出效應(yīng)，小縣城也是如此。年歲稍長的進(jìn)城農(nóng)民可能重新返回鄉(xiāng)村生活。7，下一步要思考的問題是，除了公共設(shè)施（硬件）的改善之外，農(nóng)村的最大需求是什么？如果拋開尚在大城市打拼的農(nóng)民工而言，農(nóng)村未來的主要生活需求可能包括兩個方面：一是以人為中心的需求，即健康、養(yǎng)老、環(huán)境、醫(yī)療、文化等等；另一方面是制度需求，即公平、高效的基層治理，對鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)進(jìn)行良好的規(guī)劃、土地管理、環(huán)境管理等等。這種治理一定是參與式，行政主導(dǎo)的必定會產(chǎn)生嚴(yán)重問題，而如何將已垂死的自治制度和整個國家行政體系對接，是個考驗(yàn)。臺灣的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。但發(fā)育鄉(xiāng)村社會、重構(gòu)民主的縣域治理機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。對城市居民而言，這些需求尚未滿足，對農(nóng)民更是如此。而且，因?yàn)檗r(nóng)村地域廣闊、生產(chǎn)水平低下，因此要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；\(yùn)作并不容易。一些公共需求必須依賴于政府補(bǔ)貼或其他方式的幫助，才能維持基本的運(yùn)轉(zhuǎn)。但在一些領(lǐng)域，私人服務(wù)應(yīng)仍有相當(dāng)?shù)那熬?，需要的是政策放開、提供優(yōu)惠的稅費(fèi)條件、土地政策，并進(jìn)行公正且嚴(yán)格的監(jiān)管。政府之手，如何幫助市場運(yùn)作，卻又不干預(yù)市場，這是關(guān)鍵。當(dāng)然，并非說上述需求就立馬會成為現(xiàn)實(shí)的