城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程經(jīng)驗(yàn)交流(編輯修改稿)
2024-09-23 02:02 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的帶動(dòng)作用不夠明顯。二是服務(wù)業(yè)的拉動(dòng)力嚴(yán)重不足。目前，服務(wù)業(yè)在全市國(guó) 民經(jīng)濟(jì)中的占比較弱，且主要以通信、金融等國(guó)家壟斷行業(yè)為主，門類不齊全，對(duì)城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用發(fā)揮不充分。三是輕工業(yè)與地方工業(yè)的引力尤其欠缺。在國(guó)內(nèi)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，輕工業(yè)和地方工業(yè)（包括農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)）是城鎮(zhèn)化早期吸納居民就業(yè)的主體，是拉動(dòng)城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿?。而從我市目前?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性來(lái)看，輕工業(yè)和地方工業(yè)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中原本應(yīng)當(dāng)比服務(wù)業(yè)發(fā)揮出更加重要的作用，但現(xiàn)實(shí)情況是，在全市工業(yè)增加值中，輕工業(yè)僅占到 %，地方工業(yè)僅占到 %，二者在我市的嚴(yán)重滯后，致使城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的引力不夠，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)規(guī)模 的擴(kuò)大。 第 6 頁(yè) 共 12 頁(yè) （三）城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的機(jī)制尚未完全建立，以能源（特別是石油）勘采為主體的工業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)鏈太短、本地企業(yè)太少，因而對(duì)城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用有限，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上核心企業(yè)量少質(zhì)弱，工業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動(dòng)力不足，以城帶鄉(xiāng)、以工富農(nóng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制也尚未完全形成。 （四）城鎮(zhèn)化的滯后，阻礙了我市全面貫徹落實(shí)中央 “ 轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu) ” 的經(jīng)濟(jì)方針。城鎮(zhèn)化的滯后，使我市經(jīng)濟(jì)資源共享、優(yōu)化配置的效率還不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集約化程度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步 伐較慢，中小企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力不足，消費(fèi)需求相對(duì)疲軟，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力明顯不足。可以說(shuō)，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一些主要結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，比如：一產(chǎn)資源存量大而深加工程度低，二產(chǎn)重工業(yè)太重而輕工業(yè)太輕，二產(chǎn)強(qiáng)勢(shì)、三產(chǎn)弱勢(shì)，部省駐慶企業(yè)很強(qiáng)而本地企業(yè)太弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展異軍突起而居民收入增長(zhǎng)滯后，等等，均與我市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平有著直接關(guān)系?？傊?，城鎮(zhèn)化的滯后，使中央 “ 轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu) ” 的經(jīng)濟(jì)方針在我市的貫徹落實(shí)受到相當(dāng)程度的影響。 三、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的機(jī)遇與條件 未來(lái) 5 至 10 年，是我市打造區(qū)域能源中心、全面 建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也是我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的黃金時(shí)期，無(wú)論從國(guó)家戰(zhàn)略層面，還是自身發(fā)展方面，都為我市加快推進(jìn)城 第 7 頁(yè) 共 12 頁(yè) 鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇與條件。 （一）國(guó)家大戰(zhàn)略為我市加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供了大舞臺(tái)。一是 2024 年以來(lái)，國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施了擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，投入大量資金，重點(diǎn)用于基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)恢復(fù)、保障性安居工程建設(shè)等，這對(duì)于我市破解發(fā)展中的交通、水利、生態(tài)等瓶頸制約問(wèn)題，從而加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造了十分有利的條件。二是中央相繼出臺(tái)《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步支持經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展的若干意見》等政策文件，《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》和《蒙陜甘寧 “ 金三角 ” 能源綜合開發(fā)規(guī)劃》也有望近期出臺(tái)，這些對(duì)于我市的城鎮(zhèn)化建設(shè)都是十分寶貴的機(jī)遇。 （二）國(guó)家的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略為我市提供了大契機(jī)。近二十年來(lái)，全國(guó)各地在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，都把重心放在大城市，尤其是特大城市和超大城市上，從而出現(xiàn)了人口膨脹、交通擁堵和環(huán)境惡化等 “ 大城市病 ” 。因此， 2024 年的中央 “ 一號(hào)文件 ” 明確了重點(diǎn)發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。國(guó)家在 “ 十二
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