【文章內(nèi)容簡介】 ：學(xué)習(xí)時報 作者：向春玲城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)人口增加、城鎮(zhèn)規(guī)模擴大、鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)流動及城市文明向農(nóng)村擴散而引起的人們生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變和價值觀念變遷的過程。城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化的必由之路，從我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長期目標(biāo)來看，城市化水平的提高應(yīng)該是我國第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)容之一。沒有中國的城市化，就沒有中國的現(xiàn)代化。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化取得了積極進展。％，2000年達(dá)到36%，年均增長 。當(dāng)前，中國城鎮(zhèn)化進程正處于30%向60%增長的加速發(fā)展時期。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，%，同2000年第五次人口普查相比，這意味著近10年間有將近2億人進入城市生活。今年初，國家統(tǒng)計局發(fā)布《2011年我國人口總量及結(jié)構(gòu)變化情況》，2011年末，%，首次超過50%，這意味著中國進入城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口的歷史時期，也標(biāo)志著中國城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。源于中國的國情和發(fā)展階段，中國的城鎮(zhèn)化與發(fā)達(dá)國家的城市化有著較大的差異。第一，中國的城鎮(zhèn)化是世界上轉(zhuǎn)移人口最多的城鎮(zhèn)化。從國際社會來看，還沒有哪一個國家在城鎮(zhèn)化過程中需要把幾億農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市來。第二，西方發(fā)達(dá)國家的城市化是按部就班經(jīng)過了上百年歷程完成的城市化，而今天的中國城鎮(zhèn)化是在短短的幾十年內(nèi)，迅速將大量的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移進城鎮(zhèn)。第三，在資源利用方面，西方發(fā)達(dá)國家，例如英國，工業(yè)化、城市化是通過對別國的殖民、對世界資源的利用完成的，而中國的城鎮(zhèn)化所依賴的是自己國家的資源。中國的城鎮(zhèn)化走了一條具有中國特色的快速發(fā)展之路，需要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗，但不能照搬國外發(fā)達(dá)國家城市化的模式，也不能固守中國某一地區(qū)、某一階段的城鎮(zhèn)化模式，應(yīng)因時因地制宜，實事求是，符合中國國情、符合中國各地的區(qū)情和城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的實情，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的大戰(zhàn)略城鎮(zhèn)化是一個綜合性的社會經(jīng)濟現(xiàn)象，涉及人口、資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會流動加快、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、城鄉(xiāng)關(guān)系和區(qū)域關(guān)系變化等方面的系統(tǒng)工程。2008年國際社會金融危機以來，城鎮(zhèn)化成為我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、擴大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整、促進經(jīng)濟和社會及城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化發(fā)展是我國當(dāng)前拉動內(nèi)需的強大動力。預(yù)計我國要在2030年城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%時基本完成城鎮(zhèn)化。隨著城市人口的增多，城市規(guī)模的擴大，城市數(shù)量的增加，城市人口居住、生活、就學(xué)、就業(yè)、交通、通訊等剛性需求還會大量增加，這種狀況不僅帶來了大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)住宅的投資需求，而且大規(guī)模農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和生活方式變革還創(chuàng)造了巨大的消費需求和國內(nèi)市場的需求。城鎮(zhèn)化發(fā)展必將成為中國擴大內(nèi)需、經(jīng)濟持續(xù)較快增長的強勁動力。城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于我國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。在我國社會轉(zhuǎn)型的新階段，城鎮(zhèn)化的動力機制不僅是靠工業(yè)化，而且需要依賴于服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展。根據(jù)國際經(jīng)驗，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元、城市化水平達(dá)到50％以上時，將推動教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)業(yè)，商貿(mào)、餐飲、旅游等消費型服務(wù)業(yè)和金融、保險、物流等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對城鎮(zhèn)化的推動將起主導(dǎo)作用，成為城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的后續(xù)動力。特別是金融危機迫使中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，其中，充分就業(yè)、擴大內(nèi)需、提高居民的消費能力、滿足城市居民提高生活質(zhì)量的新期待，都有賴于服務(wù)業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于我國破除“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，加快新農(nóng)村建設(shè)。推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，可以促使大量農(nóng)村人口向城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有利于增加農(nóng)村人均占有資源，實現(xiàn)耕地的規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。同時，城鎮(zhèn)化也是一個減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的過程，進城農(nóng)民通過實現(xiàn)就業(yè)，可以提高收入；留在農(nóng)村的農(nóng)民，通過增加土地面積也實現(xiàn)土地收入的增值。城鎮(zhèn)化也是城市文明向農(nóng)村滲透、促進鄉(xiāng)村發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)村的過程。溫家寶總理在2011年《政府工作報告》中強調(diào)：“城鎮(zhèn)化要同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進，這是必須堅持的正確方向?！背擎?zhèn)化發(fā)展有利于促進我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，我國大城市出現(xiàn)了空間規(guī)模向外擴張、產(chǎn)業(yè)和人口向外轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，同時，隨著高速公路的修建，極大地改善了城市之間的交通狀況，城市間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系與經(jīng)濟合作不斷加強，城鎮(zhèn)體系不斷完善，特別是城市群的快速發(fā)展，已經(jīng)形成我國推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。目前我國在原有的京津冀、長三角、珠三角三大城市群之外，山東半島城市群、遼中南城市群、中原城市群、長江中游城市群、海峽西岸城市群、川渝城市群和關(guān)中城市群等新的城市群不斷涌現(xiàn)出來。城市群的發(fā)展不僅是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)，也是國家區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略的體現(xiàn)，城市群必將成為中國最有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來的問題與挑戰(zhàn)城鎮(zhèn)化對于中國下一步經(jīng)濟社會的整體轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展無疑具有重大意義，但是，在近幾年城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，出現(xiàn)了一些違背城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、不適合中國國情的“城鎮(zhèn)化亂象”，在這個過程中，城鎮(zhèn)化超常規(guī)發(fā)展，資源與人口、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展失衡，城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)發(fā)展不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了“城市病”，嚴(yán)重影響我國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。城市盲目擴張，耕地減少。一些城市在追求向大城市擴張的過程中，存在著盲目開發(fā)、過度開發(fā)、無序開發(fā)、分散開發(fā)的問題。出現(xiàn)了建高樓、大廣場、大馬路、大酒店、大房子，越大越洋越好，不考慮實際需求，甚至出現(xiàn)土地被圈占閑置和樓房空置浪費現(xiàn)象。城市空間過度擴張、占用耕地和生態(tài)環(huán)境壓力增大；一些地方以非市場化的方式低價征用土地，高價出讓獲得差價收益，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地作為變現(xiàn)建設(shè)資金的重要手段，造成耕地大量被占用。全國耕地面積不斷減少，緊逼18億畝耕地紅線。城市人口劇增，一些農(nóng)民“被城市化”。城鎮(zhèn)化的發(fā)展是建立在市場經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)推動基礎(chǔ)上的，是建立在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上的。適合經(jīng)濟發(fā)展和人民意愿的制度安排能促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，否則將會起到負(fù)面的作用。但是，目前在土地利益的驅(qū)動下，一些地方出現(xiàn)對農(nóng)民房屋的行政性強拆，強迫農(nóng)民進城和強迫農(nóng)民上樓。有些地方一夜之間就將農(nóng)民戶口變成了城市戶口，而包括生產(chǎn)生活方式在內(nèi)的其他要素都不變，從而導(dǎo)致城市人口數(shù)量劇增，密度過高，而部分城市管理能力滯后。上個世紀(jì)50―70年代，曾在西方國家出現(xiàn)的“大城市病”，如今也開始在我國顯現(xiàn)苗頭。例如就業(yè)困難、交通擁堵、環(huán)境污染、水資源緊缺、房價飆升、空氣質(zhì)量下降等突出問題。存在著城鎮(zhèn)化超速發(fā)展的“大躍進”現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化的發(fā)展是有規(guī)律的一個漸進化過程。然而，有些城市把加快城鎮(zhèn)化當(dāng)作一個重要的政績工程，有拔苗助長之嫌。有的省份提出來，城鎮(zhèn)化率2011―2015年要從45%提高到54%，到2020年達(dá)到64%左右，要求城鎮(zhèn)化率每年提高2個百分點，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家“十二五”。2010年8月揭曉的中國城市國際形象調(diào)查推選結(jié)果顯示，200多個地級市中有183個正在規(guī)劃建設(shè)“國際大都市”，嚴(yán)重違背城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律。農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展衰退，農(nóng)民權(quán)益受損。城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來城市經(jīng)濟的繁榮，但是，卻出現(xiàn)了農(nóng)村的凋敝，農(nóng)業(yè)的衰敗和農(nóng)民的被邊緣化。例如，大量農(nóng)村青壯年群體進城，弱化了農(nóng)村青壯年勞動力的數(shù)量和質(zhì)量，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；同時，農(nóng)村留守兒童的成長、留守老人的養(yǎng)老和留守婦女生產(chǎn)生活等問題突出，使農(nóng)村社會矛盾和社會問題凸現(xiàn)。另外，在城鎮(zhèn)化的過程中，大批具有知識和文化的青壯年涌入城市，他們因為農(nóng)民工身份，不能參加城市的民主選舉活動；他們由于身處城市而沒有機會再來參與村務(wù)決策和治理，流動的農(nóng)民工的自主權(quán)利難以實現(xiàn)。近年來，有些省在農(nóng)區(qū)為了用增加的耕地?fù)Q取城市建設(shè)用地指標(biāo)，不尊重農(nóng)民意愿，強制性拆村并居，導(dǎo)致農(nóng)民“被上樓”，導(dǎo)致農(nóng)民的生活習(xí)慣將被迫改變，農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)也會相應(yīng)增加，農(nóng)民種地養(yǎng)殖更不方便。而且村改居后產(chǎn)生的大量無土地、無工作、無社保農(nóng)民將直接影響國家社會穩(wěn)定。農(nóng)民工的半城市化。我國城鎮(zhèn)化人口的統(tǒng)計按國際慣例進行，即在城鎮(zhèn)連續(xù)居住超過 6個月，便統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口。但實際上，他們中絕大部分沒有真正變成城鎮(zhèn)居民，無法在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域享有與城鎮(zhèn)居民相同的待遇，事實上沒有完全市民化，有人稱之為“半城市化”。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展在推動中國經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也帶來了農(nóng)民工對城市公共服務(wù)產(chǎn)品需求的大量增加，如何為農(nóng)民工提供城市生活必需的公共產(chǎn)品，與城市居民享受同等待遇，這是城市公共服務(wù)均等化所要面臨的問題。城市化發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的問題突出。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立和城市化的發(fā)展，我國支撐城市化發(fā)展的土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、生態(tài)資源等都到了極限，人口和人均自然資源相對短缺的矛盾將更加突出。在城鎮(zhèn)化的過程中，由于受全球化的影響，許多歷史名城中的文化遺產(chǎn)遭受到?jīng)_擊，城市歷史文化遺產(chǎn)保護方面面臨著“建設(shè)性破壞”，許多具有歷史意義的傳統(tǒng)文化街區(qū)的歷史真實性正在消失。城市發(fā)展、城市建筑和城市布局趨同，出現(xiàn)千城一面、城市風(fēng)貌雷同的現(xiàn)象。自然資源和人文資源的保護成為我國城市化發(fā)展的新的挑戰(zhàn)。統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)化進程中的問題城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，是我國現(xiàn)代化的重要任務(wù)。但是，城鎮(zhèn)化不是搞運動，不是大躍進，它是一個現(xiàn)代化的進程，是一個社會的文明進步。針對我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展存在的問題，“十二五”期間，%。其中的重要導(dǎo)向就是要總結(jié)中國城鎮(zhèn)化過程中存在的困難、問題和偏差，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)化進程中的問題，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀。這是城市化健康發(fā)展的根本要求，就是要克服以往城市化過程中存在的見物不見人、要地不要人的發(fā)展方式。中國城鎮(zhèn)化的主體是農(nóng)民，在城鎮(zhèn)化的過程中，要尊重農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的意愿。在城鎮(zhèn)化進程中，從系統(tǒng)觀念出發(fā)，全面推進經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)人的全面發(fā)展；不斷滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。以產(chǎn)業(yè)為支撐。在城鎮(zhèn)化的初級階段，工業(yè)化成為這一時期城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要動力；隨著城鎮(zhèn)化水平提高，進入到高級階段，以信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要動力。我國各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平有著相對的發(fā)展差距，這也會導(dǎo)致各地城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)動力等方面的差異。但是，城鎮(zhèn)化發(fā)展必須以一定的產(chǎn)業(yè)為支撐，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)城市經(jīng)濟的繁榮，提供更多的就業(yè)崗位和人口的集聚，促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。中國城鎮(zhèn)化要走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展之路，即以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府財政要加大對中小城市的投入，通過對中小城市和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的改善、城市建設(shè)的加快，努力實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的小城市化，中小城市的大城市化，大城市的國際化，全面實現(xiàn)全國各地大中小城市的均衡發(fā)展。這樣可以分散人口向特大城市的流動，我國的“城市病”才會得到有效的控制。從現(xiàn)代化戰(zhàn)略角度推進制度改革。第一，加快戶籍制度的改革。第二，改革現(xiàn)有的土地制度，對于進城農(nóng)民有穩(wěn)定的工作和生活來源而又不愿意種地的農(nóng)民，給予其對土地的處置權(quán)，以擺脫土地的束縛。這也有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。第三，建立公共服務(wù)和社會保障均等化制度。政府向進城農(nóng)民提供與市民同等的就業(yè)、住房、子女上學(xué)、就醫(yī)等公共服務(wù)和各種福利，積極幫助進城農(nóng)民在城市安家樂戶。走低碳城市化之路，建設(shè)綠色宜居城市。積極推進企業(yè)節(jié)能減排，走新型的工業(yè)化道路，建設(shè)低碳生態(tài)城市。在城市生活上,調(diào)整能源結(jié)構(gòu),減少高排放高污染的能源使用，盡量用一些可再生能源如太陽能，或清潔能源如天然氣、電能等；通過合理規(guī)劃對污染源進行治理，改善城市的生活環(huán)境；積極實行“公交優(yōu)先”，發(fā)展軌道交通，減少汽車尾氣的排放量，減少大氣污染，改善空氣質(zhì)量；提高城市居民的環(huán)境保護意識和責(zé)任意識，改變居民原來不環(huán)保的生活方式和習(xí)慣，減少生活垃圾等帶來的污染；制定相關(guān)的政策和法律法規(guī)，促進低碳目標(biāo)的實現(xiàn)。加快新農(nóng)村建設(shè)，建立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。城鎮(zhèn)化并不是城市人口越多越好。即使城市人口達(dá)到70%，仍然有相當(dāng)多的農(nóng)民生活在農(nóng)村。因此，要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中推進城鎮(zhèn)化，大力推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，促進新農(nóng)村建設(shè)。通過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村“村村通”工程，改變農(nóng)村封閉落后的狀況，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的交流，改善農(nóng)村的生活環(huán)境；通過城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進農(nóng)村教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)向農(nóng)村社會的延伸，提高農(nóng)村居民生活水平和生活質(zhì)量。我國已經(jīng)進入以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的歷史時期，城鎮(zhèn)化發(fā)展要兼顧與新農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)，加強城市功能向農(nóng)村的輻射，努力縮小城鄉(xiāng)差距，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)對話，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧互動。第四篇：“互聯(lián)網(wǎng)+”教學(xué)點：新城鎮(zhèn)化進程中的義務(wù)教育均衡發(fā)展實踐“互聯(lián)網(wǎng)+”教學(xué)點：新城鎮(zhèn)化進程中的義務(wù)教育均衡發(fā)展實踐20160805 14:32:37 來源：《中國電化教育》 作者：王繼新 施楓 吳秀圓摘要：在新城鎮(zhèn)化的進程中，縣城學(xué)校人數(shù)劇增，學(xué)校壓力不斷增大，農(nóng)村學(xué)校尤其是教學(xué)點開不齊課、開不好課等問題仍然非常嚴(yán)重，成為制約我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。該文以此為背景，闡述了作者與研究團隊在湖北省咸安區(qū)、恩施州等多個地區(qū)展開的以“?互聯(lián)網(wǎng)+?教學(xué)點”為主題的實踐探索與案例成果，包括雙軌數(shù)字學(xué)校建設(shè)、教學(xué)模式創(chuàng)新、城鄉(xiāng)牽手與家校共建以及全媒體適切性資源建設(shè)等，并形成了“一體雙核四驅(qū)”的“咸安模式”、“三式”破“三難”的恩施模式等具有區(qū)域教育特色的教育發(fā)展模式，有效促進了區(qū)域義務(wù)教育的高位均衡發(fā)展。同時，該文也總結(jié)出了實踐過程中發(fā)現(xiàn)的問題，包括教師的專業(yè)發(fā)展亟待與時俱進；教育管理者的理念有待更新，領(lǐng)導(dǎo)力有待提升；保障機制亟待構(gòu)建和完善等。最后從“兩化一體”協(xié)同推進與UGBS協(xié)同協(xié)作兩個方面進行了總結(jié)與展望。在新城鎮(zhèn)化的進程中，大量人口從農(nóng)村流向城市，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校生源逐年減少，很多原有的教學(xué)點逐漸消失，同時也有大量學(xué)校因規(guī)模減小而變?yōu)榻虒W(xué)點。因此，教學(xué)點作為一種為適應(yīng)我國農(nóng)村地區(qū)特別是人口稀少、居住分散的偏遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展而設(shè)置的小規(guī)模不完全學(xué)校[1]，在農(nóng)村教育中一直占據(jù)著越來越重要的地位，即使在新城鎮(zhèn)化逐步推進的過程中亦是如此。然而，由于處于偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地