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正文內(nèi)容

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)

2024-11-04 22:11 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 人口目標(biāo)必將難以實(shí)現(xiàn)。政府財(cái)政壓力增加,風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯化。大部分新蟲劃都確定了浩大的投資規(guī)模,寄希望于未來通過新城開發(fā)的土地出讓金償還。但是“遍地開花”的新城新區(qū)建設(shè),一旦開發(fā)主體不到位,地方政府必須面臨投資風(fēng)險(xiǎn)問題。目前一些城市出現(xiàn)的債務(wù)問題、投資浪費(fèi)問題和新的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題已經(jīng)顯現(xiàn),沒有人承擔(dān)責(zé)任。新城新區(qū)建設(shè)沖淡了中央城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的初始目標(biāo)。各地?zé)嶂杂谛鲁切聟^(qū)建設(shè),大搞所謂的“城市綜合體”,說明地方政府在理解中央城鎮(zhèn)化政策上出現(xiàn)了嚴(yán)重的偏差,很有可能影響到未來城鎮(zhèn)化有關(guān)政策的落實(shí),特別是針對農(nóng)民工市民化問題、城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變等問題。社會(huì)上對地方的作法反響也十分強(qiáng)烈,擔(dān)心是又一輪“城鎮(zhèn)化投資大躍進(jìn)”。如果不及時(shí)規(guī)范和引導(dǎo),也必定造成社會(huì)的不良反響,加劇大拆大建所引發(fā)的社會(huì)矛盾。幾點(diǎn)建議隨著城鎮(zhèn)化水平的提高,城鎮(zhèn)工作重要性日益凸顯。但是,如何遵循城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略,制定相應(yīng)政策,顯然頂層設(shè)計(jì)明顯滯后。我們建議:——重新研討城鎮(zhèn)化政策的設(shè)計(jì),明確改革的思路,規(guī)范地方政府行為,引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)解決人的問題和城鎮(zhèn)發(fā)展模式問題?!獙Ω鞯氐男鲁切聟^(qū)建設(shè)和規(guī)劃,組織綜合類的專家隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)查,提出意見,統(tǒng)一清理?!浞职l(fā)揮市場配置資源的作用,切忌行政推動(dòng)。特別是要防止政府的一把手主觀拍腦袋的決策?!⒓s束機(jī)制,通過制度建設(shè)和責(zé)任追究機(jī)制,規(guī)范政府決策者的行為?!醒牒透鞯卣?,要按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求,精心打造一批試點(diǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),加以推廣?!訌?qiáng)對城鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人在城鎮(zhèn)管理方面的培訓(xùn),提高對經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場規(guī)律和城市發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)?!訌?qiáng)宣傳和引導(dǎo),推廣正面典型,介紹好的國內(nèi)和國際經(jīng)驗(yàn),通過各種形式,形成示范效應(yīng)。——適時(shí)召開城鎮(zhèn)化工作會(huì)議,明確中央的城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的工作方針,要求地方認(rèn)真理解,貫徹落實(shí)。第三篇:XX城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告XX城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告引導(dǎo)文:正確的城鎮(zhèn)化道路應(yīng)該是穩(wěn)步發(fā)展特大城市和大城市,積極發(fā)展中小城市,有重點(diǎn)的發(fā)展小城鎮(zhèn),這樣才能使大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。下面是小編整理的XX城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告。供參考!城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告(一)為貫徹落實(shí)貴州省委十一屆二次全會(huì)精神,抓好我市在全省100示范小城鎮(zhèn)中的12個(gè)省列省、市級示范小城鎮(zhèn)建設(shè),推進(jìn)全市12個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作,制定如下工作方案。一、工作要求進(jìn)一步完善總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃,合理確定建設(shè)規(guī)模和發(fā)展定位。加快建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目,提升小城鎮(zhèn)綜合承載能力。注重特色發(fā)展,彰顯自然景觀、建筑風(fēng)格、民族風(fēng)情和文化品位特色,建設(shè)“小而精、小而美、小而富、小而特”城鎮(zhèn)。堅(jiān)持多元投入,整合各類資金,統(tǒng)籌推進(jìn)小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、戶籍制度改革和公共服務(wù)體系建設(shè)。落實(shí)市直相關(guān)部門工作責(zé)任,推動(dòng)12個(gè)省列省、市級示范小城鎮(zhèn)率先出形象、出效益。二、工作目標(biāo)規(guī)劃工作目標(biāo)。提升優(yōu)化12個(gè)省列省、市級示范小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,完成12個(gè)省列省、市級示范小城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃,合理確定建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模,統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目。建設(shè)工作目標(biāo)。重點(diǎn)完善示范小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,建立健全項(xiàng)目庫。實(shí)施8個(gè)省列市級示范小城鎮(zhèn)“8個(gè)1”工程。每個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)或完善1個(gè)路、1個(gè)標(biāo) 準(zhǔn)衛(wèi)生院、1個(gè)社區(qū)服務(wù)中心、1個(gè)農(nóng)貿(mào)市場、1個(gè)市民廣場或公園、啟動(dòng)1個(gè)污水處理設(shè)施或垃圾處理設(shè)施、建設(shè)1個(gè)敬老院、建設(shè)1項(xiàng)城鎮(zhèn)保障性安居工程。實(shí)施4個(gè)省級示范小城鎮(zhèn)“8+3”工程,即在“8個(gè)1”的基礎(chǔ)上,力爭建設(shè)1個(gè)體育場、1個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、1個(gè)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。(具體工作安排見附表1)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)城鎮(zhèn)綜合體。特色發(fā)展目標(biāo)。按照“三小一特”的要求,打造“精致小鎮(zhèn)、美麗小鎮(zhèn)、富裕小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)”。4個(gè)省級示范小城鎮(zhèn)編制“三小一特”發(fā)展規(guī)劃,8個(gè)市級示范小城鎮(zhèn)根據(jù)自身發(fā)展情況適時(shí)編制。結(jié)合各示范小城鎮(zhèn)特點(diǎn),打造宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游的小城鎮(zhèn)。社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。社會(huì)生產(chǎn)總值比上年增加19%以上,固定資產(chǎn)投資比上年增加35%以上,財(cái)政收入比上年增加20%以上,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比上年增加19%以上,農(nóng)村居民人均可支配收入比上年增加21%以上。12個(gè)示范小城鎮(zhèn)新增城鎮(zhèn)人口23千人,城鎮(zhèn)化率提升2個(gè)百分點(diǎn)左右。12個(gè)示范小城鎮(zhèn)完成政府投資億元以上,拉動(dòng)社會(huì)投資13億。12個(gè)示范小城鎮(zhèn)培育12個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),創(chuàng)辦30個(gè)小微型企業(yè),建設(shè)12個(gè)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。建立健全12個(gè)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。綠色生態(tài)目標(biāo)。4個(gè)省級示范小城鎮(zhèn)按國家綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行創(chuàng)建,8個(gè)市級示范小城鎮(zhèn)按省級綠色小城鎮(zhèn)要求進(jìn)行創(chuàng)建。力爭茅臺(tái)鎮(zhèn)列入國家綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)名錄,培育2個(gè)省級綠色小城鎮(zhèn)。三、工作原則(一)規(guī)劃先行,特色發(fā)展。以規(guī)劃為龍頭,結(jié)合交通區(qū)位、自然、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、歷史文化、民族風(fēng)情等實(shí)際,實(shí)行分類指導(dǎo)和建設(shè),著力提升示范小城鎮(zhèn)特色和品位。(二)項(xiàng)目推進(jìn),有序發(fā)展。以項(xiàng)目為抓手,強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目建設(shè),提高城鎮(zhèn)綜合承載力,引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村更多人口向示范小城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。(三)多元投入,統(tǒng)籌發(fā)展。以政府投入為引導(dǎo),強(qiáng)化招商引資,吸納金融支持,通過多元化籌資,積極支持和推動(dòng)示范小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。四、重點(diǎn)任務(wù)XX年,按照“四定三集中”的原則,確保完成重點(diǎn)任務(wù)。即:定路線圖:優(yōu)化規(guī)劃,完善設(shè)施,培育產(chǎn)業(yè),強(qiáng)化管理。定工作量:完成政府投資億元,拉動(dòng)投資13億元。定時(shí)間表:第一季度重點(diǎn)完成規(guī)劃優(yōu)化,第二季度重點(diǎn)抓重大項(xiàng)目確立,第三季度重點(diǎn)抓全面實(shí)施,第四季度重點(diǎn)抓督查考核。定責(zé)任人:市級聯(lián)席會(huì)議決策部署,市直相關(guān)部門對應(yīng)落實(shí),幫扶單位承擔(dān)“包干責(zé)任”,“一包到底”,市人民政府推進(jìn)落實(shí),縣、區(qū)(市)政府組織實(shí)施,示范鎮(zhèn)政府承擔(dān)第一責(zé)任。集中人力:建立聯(lián)席會(huì)議、部門對口幫扶、吸納專家智慧、依托基層力量。集中物力:爭取中央和省項(xiàng)目支持、市級和聯(lián)席會(huì)議成員單位項(xiàng)目傾斜、縣級政府整合項(xiàng)目統(tǒng)籌安排。集中財(cái)力:政府加大投入、幫扶單位專項(xiàng)資金、整合資金捆綁使用、金融優(yōu)先支持、推進(jìn)招商引資。(一)完善政策體系和技術(shù)體系文件。在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的指導(dǎo)和幫助下,研究制定和完善政策、措施和指導(dǎo)性文件,為推進(jìn)全市示范小城鎮(zhèn)建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策支持和技術(shù)保障,進(jìn)一步建立和完善全市12個(gè)省列省、市級示范小城鎮(zhèn)基本情況信息庫。(責(zé)任單位:各縣(市)政府和示范鎮(zhèn)政府,各幫扶單位,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,市城鄉(xiāng)規(guī)劃局)(二)建立示范小城鎮(zhèn)工作臺(tái)帳,健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫。規(guī)范“一鎮(zhèn)一檔”制度,建立示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作臺(tái)賬,動(dòng)態(tài)收集完善相關(guān)文本、圖片、指標(biāo)等資料,在12個(gè)省列省、市級示范小城鎮(zhèn)率先推行信息化管理,健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫,逐步在全市推開。(責(zé)任單位:各縣(市)政府和示范鎮(zhèn)政府,各幫扶單位,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)(三)提升優(yōu)化12個(gè)省列省、市級示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃。結(jié)合示范小城鎮(zhèn)自身發(fā)展實(shí)際,按照“小而精、小而美、小而富、小而特”的要求和“六型”小城鎮(zhèn)的特點(diǎn),提升優(yōu)化總體規(guī)劃,3月底前組織對總體規(guī)劃(含“四小”專章)進(jìn)行審查城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告(二)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,是省委、省政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署,是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措,對于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,全面建設(shè)小康**,具有極為重要的意義。如何加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,帶旺一片土地,富活一方經(jīng)濟(jì),己成為我縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題。近期,本人就我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研,對城鎮(zhèn)化有了新的認(rèn)識(shí),新的思考。一、我縣城鎮(zhèn)發(fā)展概況及特點(diǎn)我縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)21個(gè)城鎮(zhèn)建成總面積46平方公里,近年來,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在上級建設(shè)部門的關(guān)心指導(dǎo)下,我縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理,節(jié)約土地、完善功能、以大帶小”的發(fā)展原則,抓規(guī)劃鑄特色,抓建管提品位,抓經(jīng)營保投入,抓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)后勁,城鎮(zhèn)建設(shè)取得了喜人的成績,李渡、文港、溫圳等先后獲得全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、全國發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)、全省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號,呈現(xiàn)出速度快、特色顯、后勁足的良好態(tài)勢。速度快。始終堅(jiān)持以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化,以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)非農(nóng)化,進(jìn)入新世紀(jì)以來,全縣城鎮(zhèn)化率平均每年提高2個(gè)百分點(diǎn),增速比全省快個(gè)百分點(diǎn),比全國高個(gè)百分點(diǎn)。始終堅(jiān)持因地制宜、彰顯個(gè)性,形成了以酒著稱的李渡、以筆揚(yáng)名的文港等一批極具特色的名鎮(zhèn)。二、我縣城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題城鎮(zhèn)缺乏聚集力。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套差,綠化覆蓋率較低。自來水普及率不高,斷頭路多。環(huán)衛(wèi)及消防設(shè)施不足,城市污水處理和垃圾處理設(shè)施滯后,公共服務(wù)設(shè)施還不能滿足城市的需要。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)總體薄弱,吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力低,南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)文化氣息不濃,大多特色不鮮明,城鎮(zhèn)應(yīng)有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發(fā)揮出來。產(chǎn)業(yè)缺乏拉動(dòng)力。近年來,在全縣上下共同努力下,我縣形成了初具規(guī)模的“七個(gè)一”支柱產(chǎn)業(yè),但受科技創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌不響、實(shí)力不強(qiáng)、行業(yè)惡性競爭等因素影響,發(fā)展空間受到制約,無法形成真正特色工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),不能有效帶動(dòng)相關(guān)一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,嚴(yán)重制約了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時(shí),城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地布局分散,各類性質(zhì)用地區(qū)別不明顯,工業(yè)用地偏少,不能形成一定規(guī)模的服務(wù)需求,影響到第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃缺乏制約力。在建設(shè)規(guī)劃上投入較少,規(guī)劃編制資金短缺,規(guī)劃內(nèi)容深度不夠,科學(xué)性不強(qiáng),沒有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來。規(guī)劃建設(shè)只是對“自發(fā)無序”建設(shè)的改進(jìn),缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域性規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控機(jī)制,城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、利用等方面,都不同程度地存在結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)等問題,嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效應(yīng)。一些城鎮(zhèn)規(guī)劃約束力弱,建設(shè)隨意性大,市場寄生于道路,沿主干道線型排列,形成只見新街、不見新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。建筑形體空間缺乏藝術(shù)效果,風(fēng)貌趨同的問題比較突出。政策缺乏推動(dòng)力。一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時(shí)加以調(diào)整,與發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策規(guī)定沒能適時(shí)完善,制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是戶籍制度限制了人口合理流動(dòng)。農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”現(xiàn)象普遍。二是社會(huì)保障體系不夠完善。進(jìn)城務(wù)工人員沒有享受到城鎮(zhèn)就業(yè)人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)惠政策,沒有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。三是現(xiàn)行的土地制度制約,不少農(nóng)民認(rèn)為“土地是最牢靠的保障線”,不愿放棄擁有的土地經(jīng)營權(quán),導(dǎo)致了征地難,影響了城鎮(zhèn)建設(shè)。三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策建議根據(jù)調(diào)研分析,經(jīng)過深入思考,我認(rèn)為,城鎮(zhèn)化應(yīng)遵循的總體思路是:發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用,以縣城為核心,按照“中心隆起、沿線組團(tuán)、錯(cuò)位發(fā)展”的原則,通過中心城市到重點(diǎn)鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)的逐級傳導(dǎo),遞次推進(jìn),最終形成中心牽動(dòng)、軸線輻射、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)群、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟(jì)圈,形成縣城、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)鏈接配套、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的城鎮(zhèn)體系,為加速崛起構(gòu)建重要載體,為突現(xiàn)追趕跨越提供發(fā)展動(dòng)力。具體來說,就是要做到“四個(gè)堅(jiān)持”:堅(jiān)持規(guī)劃先行,把城鎮(zhèn)起點(diǎn)做“高”一要大氣做總規(guī)。高起點(diǎn)是財(cái)富,低水平是包袱。要按照“生態(tài)環(huán)境優(yōu)、山水特色明、文化品位高、現(xiàn)代氣息濃、帶動(dòng)能力強(qiáng)”的要求,堅(jiān)持規(guī)劃先行,謀定而動(dòng),深化規(guī)劃的統(tǒng)籌性,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢,編制出功能明確、錯(cuò)位發(fā)展的縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃,合理
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