【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 資金、技術(shù)、人才和區(qū)域大市場(chǎng)，積極構(gòu)建對(duì)外交通大格局和良好發(fā)展環(huán)境，立項(xiàng)建設(shè)通往貴陽(yáng)的捷徑棉花堵大橋、馬遵高速公路（甕安段）、甕安——開(kāi)陽(yáng)（甕安段）二級(jí)公路或二級(jí)以上汽車(chē)專(zhuān)用公路、馬遵鐵路，江界河500噸級(jí)客貨運(yùn)輸碼頭，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，力爭(zhēng)60%的行政村通油路或水泥路。在改善交通基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路、通信、供水、供電、防洪、污水及垃圾處理和市政設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)使縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善。力爭(zhēng)到2010年，完全解決城鎮(zhèn)缺水問(wèn)題，城鎮(zhèn)安全用水人口覆蓋達(dá)到100%；城鎮(zhèn)道路硬化率達(dá)到100%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到80%，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化率達(dá)到30%，垃圾集中處理率達(dá)到80%以上，污水處理率達(dá)到50%以上。四、抓改革創(chuàng)新，突破推進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制障礙一是要加快行政區(qū)劃的調(diào)整，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。要推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快培育縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)，就合理合并、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制和轄區(qū)范圍，調(diào)整完善城鎮(zhèn)建設(shè)體系。將現(xiàn)在的9鎮(zhèn)14個(gè)鄉(xiāng)，調(diào)整為10個(gè)左右建制鎮(zhèn)；將銀盞鄉(xiāng)、平定營(yíng)鎮(zhèn)和玉華鄉(xiāng)的部分劃入雍陽(yáng)鎮(zhèn)，拓展縣城的發(fā)展空間，擴(kuò)大甕安縣城中心城市發(fā)展規(guī)模，為拆縣建市創(chuàng)造條件。調(diào)整龍?zhí)拎l(xiāng)、銅鑼鄉(xiāng)、木引槽鄉(xiāng)區(qū)劃，爭(zhēng)取建立江界河鎮(zhèn)；將白沙鄉(xiāng)、玉華鄉(xiāng)調(diào)整并入建中鎮(zhèn)，擴(kuò)大建中鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)模，為進(jìn)一步開(kāi)發(fā)磷礦資源提供配套服務(wù)。力爭(zhēng)在2010年形成一個(gè)10萬(wàn)人左右的小城市，4個(gè)12萬(wàn)人規(guī)模的工業(yè)、旅游（服務(wù)）重點(diǎn)城鎮(zhèn)和4和一般建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系。二是用好用活土地資源，解決好城鎮(zhèn)建設(shè)用地問(wèn)題。土地問(wèn)題是城鎮(zhèn)化能否取得突破的關(guān)鍵，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最大的“瓶頸”，所以要按照節(jié)約和集約利用土地資源的原則，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理和約束機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行非公益性建設(shè)用地掛牌拍賣(mài)制度，盤(pán)活土地存量，合理配置土地資源。一是要建立城鎮(zhèn)用地儲(chǔ)備機(jī)制，增強(qiáng)政府依法調(diào)控土地市場(chǎng)能力，做到土地一級(jí)市場(chǎng)由政府壟斷，二級(jí)市場(chǎng)規(guī)范搞活，做到有償開(kāi)發(fā)，有償使用。學(xué)會(huì)怎樣經(jīng)營(yíng)土地，最高效率地經(jīng)營(yíng)土地。三是拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)籌資渠道，解決好資金問(wèn)題。在加大政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公用設(shè)施建設(shè)投入的同時(shí)，逐步探索城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)企業(yè)化、設(shè)施享用商品化。通過(guò)國(guó)有土地有償轉(zhuǎn)讓、引進(jìn)外資、帶項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等途徑籌集資金，為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)辟穩(wěn)定的資金來(lái)源。第三篇：加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程 提高城鎮(zhèn)化水平加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程 提高城鎮(zhèn)化水平——在全旗城鎮(zhèn)化建設(shè)研討會(huì)上的發(fā)言發(fā)展和改革局 劉明濤城鎮(zhèn)化的基本涵義是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程。這一過(guò)程也是城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷變化、城鄉(xiāng)文明不斷融合發(fā)展的過(guò)程。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是聚集，也就是產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集。通過(guò)聚集產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化要素的配置效率，從而不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展方式，使城市成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的綜合體現(xiàn)。通俗的講就是“以空間換財(cái)富、以空間換速度、以空間換資源、以空間換生態(tài)”。城鎮(zhèn)化可以從根本上促進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)人口的梯度轉(zhuǎn)移，為生態(tài)恢復(fù)和重建提供基礎(chǔ)條件。還可以提高資源集約利用的程度和效果，特別是為資源的循環(huán)利用提供條件。就我旗而言，城鎮(zhèn)化的過(guò)程其實(shí)就是農(nóng)牧民和農(nóng)村牧區(qū)的生活方式和生產(chǎn)方式文明程度不斷提高、不斷現(xiàn)代化的過(guò)程，也就是城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程。我旗人均耕地面積不足5畝、農(nóng)產(chǎn)品商品率低制約著農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，大部分農(nóng)村人口迫切要求擺脫日益狹窄的生產(chǎn)空間，到城鎮(zhèn)尋求發(fā)展。目前，解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力問(wèn)題的主要途徑是勞務(wù)輸出，但長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)還是就地安置轉(zhuǎn)移，因而，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是迎接我旗農(nóng)村人口空間和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然選擇。為此，我們必須充分認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化的必然性和重要性，大力 推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。一、我旗城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及存在問(wèn)題自“十一五”以來(lái)，我旗城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展迅速，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，城鎮(zhèn)化水平和城市建成區(qū)增長(zhǎng)幅度較大。截止2009年末，城鎮(zhèn)人口 ，%。初步形成了由城關(guān)鎮(zhèn)——重點(diǎn)建制鎮(zhèn)構(gòu)成的規(guī)模等級(jí)、職能分工相對(duì)明晰的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，城市的區(qū)域輻射、集聚力逐步增強(qiáng)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是規(guī)劃意識(shí)逐步增強(qiáng)，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化。二是加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，供電、供水、通訊、道路等設(shè)施逐步完善。三是規(guī)劃建設(shè)了煤化工經(jīng)濟(jì)循環(huán)工業(yè)園區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁將逐步增強(qiáng)。四是啟動(dòng)城區(qū)北擴(kuò)工程。五是城市的管理正在加強(qiáng)，有些問(wèn)題已經(jīng)引起了高度重視。特別是近年來(lái)全旗一盤(pán)棋規(guī)劃，分區(qū)布局，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，市政管理上橫向到邊、縱向到底，確定了努力實(shí)現(xiàn)由村鎮(zhèn)向城市轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想，從方向上確保我旗符合當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展要求。同時(shí)，我們也要清醒地看到，我旗城鎮(zhèn)化建設(shè)的問(wèn)題還很多，主要的問(wèn)題有以下幾方面：一是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模普遍偏小，聚集、輻射作用不強(qiáng)。以經(jīng)棚鎮(zhèn)為例，常住人口不足6萬(wàn)人，規(guī)劃“十一五”期末達(dá)到10萬(wàn)人，但就目前看來(lái)這一目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。常住人口數(shù)量不足就很難發(fā)揮通過(guò)消費(fèi)拉動(dòng)城鎮(zhèn)需求的整體效應(yīng)，縣城輻射帶動(dòng)作用也難以得到較好發(fā)揮，這一點(diǎn)可以說(shuō)是我旗加快城鎮(zhèn)化 建設(shè)的一個(gè)瓶頸。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聚集和輻射效應(yīng)較低，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程緩慢。二是城鄉(xiāng)收入差距大。2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12000元，農(nóng)牧民人均純收入僅有4947元。農(nóng)村的科技、文化、教育、衛(wèi)生等方面的條件更是與城市相差甚遠(yuǎn)。城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)極為不利。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不完善。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段之一，也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。截止2009年末，全旗的大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎都還沒(méi)有編制詳細(xì)的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。加之專(zhuān)業(yè)規(guī)劃管理人員缺乏，使規(guī)劃實(shí)施管理無(wú)法保障，無(wú)法向農(nóng)村延伸，村莊集鎮(zhèn)長(zhǎng)期處于無(wú)規(guī)劃可依、無(wú)管理建設(shè)的困境。四是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。國(guó)家、自治區(qū)在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施上的投入很少，我旗地方財(cái)力雖然近幾年不斷向經(jīng)棚鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入，但也拿不出更多資金投入其它小城鎮(zhèn)建設(shè)。由于資金匱乏，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)路燈、供排水、供電、通訊等配套設(shè)施差，公廁等公共設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，滿(mǎn)足不了人們物質(zhì)文化生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。同時(shí)管理粗放，沒(méi)有建立起相應(yīng)的小城鎮(zhèn)管理機(jī)制，臟亂差現(xiàn)象普遍存在。五是人口整體素質(zhì)不高。市民是城市的主體，城市人口素質(zhì)的高低，直接影響一個(gè)城市的發(fā)展。我旗是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)旗縣，隨著工業(yè)化的洗禮，一方面，農(nóng)牧民從思想意識(shí)、行為習(xí)慣、生活方式等方面，開(kāi)始了從農(nóng)村到城市的逐步的轉(zhuǎn)變，但同時(shí)在不同程度上也保留傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)時(shí)代的烙印，這些“新市民”素質(zhì)滯后，跟不上工業(yè)化、城市化的發(fā)展；另一方面，由于工業(yè)化進(jìn)程的加快，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民逐年增多，由于這部分人口大多數(shù)來(lái)源于農(nóng)村牧區(qū)，教育水平相對(duì)比較低，而城鎮(zhèn)又缺乏對(duì)這部分人的繼續(xù)教育和職業(yè)教育的基本設(shè)施。因此，城市人口整體素質(zhì)不高，要實(shí)現(xiàn)市民行為意識(shí)的城鎮(zhèn)化還有相當(dāng)大的差距。二、我旗加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有利條件（一）特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為我旗城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造了先決條件我旗地處內(nèi)蒙古東部經(jīng)濟(jì)區(qū)、東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈四大經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部，距首都北京僅500多公里，因此擁有了得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。（二）逐步完善的基礎(chǔ)設(shè)施和豐富的自然資源為我旗城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)全旗已初步形成了以國(guó)省干線和縣級(jí)公路為骨架，以鄉(xiāng)村公路和旅游公路為微循環(huán)，縱橫交錯(cuò)、布局合理、方便快捷的公路交通網(wǎng)絡(luò)格局。區(qū)域內(nèi)基本形成以集通鐵路、省際通道、303國(guó)道、306國(guó)道為干線的交通網(wǎng)絡(luò)，距赤峰和錫林浩特機(jī)場(chǎng)均在200公里以?xún)?nèi)。國(guó)道、省級(jí)公路和旗鄉(xiāng)級(jí)公路覆蓋了全旗每個(gè)行政村。我旗礦產(chǎn)資源、水資源、風(fēng)能資源較為豐富。同時(shí)已初步形成了冶金、能源、化工為主的工業(yè)骨干體系，并得到了快速發(fā)展，這將是我旗加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的有力支撐。（三）獨(dú)有的旅游資源為我旗城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造了良好條件我旗旅游資源豐富，旅游業(yè)對(duì)全旗住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)起到了極大了推動(dòng)作用。2009年，全旗共接待游客 。在旅游業(yè)的帶動(dòng)下，第三產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，住宿餐飲業(yè)企業(yè)和個(gè)體商戶(hù)已達(dá)到750家，交通運(yùn)輸戶(hù)數(shù)1550多戶(hù)，旅客運(yùn)輸能力96萬(wàn)人?？梢赃@樣說(shuō)，旅游這一塊蘊(yùn)藏的潛力會(huì)在我旗今后城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。三、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的幾點(diǎn)對(duì)策（一）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控作用城鄉(xiāng)規(guī)劃是以一個(gè)區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)群體為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史基礎(chǔ)、區(qū)域基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的充分分析，明確區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)。我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)我旗城鎮(zhèn)體系和發(fā)展的研究，確定我旗未來(lái)城鎮(zhèn)發(fā)展的基本框架，形成以經(jīng)棚鎮(zhèn)為中心，土城子鎮(zhèn)、宇宙地鎮(zhèn)、芝瑞鎮(zhèn)、達(dá)來(lái)諾日鎮(zhèn)、熱水開(kāi)發(fā)區(qū)、烏蘭布統(tǒng)開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，輻射帶動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的格局，為全旗城鎮(zhèn)發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及區(qū)域大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。在加強(qiáng)對(duì)區(qū)域城鎮(zhèn)體系研究的同時(shí)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制體系，按照科學(xué)性、前瞻性、連續(xù)性、長(zhǎng)期性的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的組織編制近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃。加強(qiáng)管理人員和規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的建