【正文】 一段時(shí)期內(nèi)，我縣的小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的總體思路是堅(jiān)持以人為本的城鎮(zhèn)經(jīng)營理念，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，樹立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，以綜合改革為動(dòng)力，以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，以加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、全面提升小城鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和小城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平為重點(diǎn)，努力把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為規(guī)劃科學(xué)、布局合理、設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，進(jìn)而促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)達(dá)國家的城市化歷程表明，當(dāng)城市化水平低于30%時(shí)，城鄉(xiāng)總體上處于分隔狀態(tài)。一、提高推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是解決“三農(nóng)”問題重要途徑的認(rèn)識城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程。從農(nóng)民增收來看，自2000年以來，我縣農(nóng)民收入年均增收100元左右，增長幅度與形勢發(fā)展、與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)有較大的差距。甕安作為一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，縣城面積1774平方公里，人口46萬，現(xiàn)有9鎮(zhèn)13鄉(xiāng)，城市化率不到30%，加快城鄉(xiāng)融合的條件還不十分成熟，隨著城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)逐步消失，城鄉(xiāng)融合將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)，并作為“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)主要目標(biāo)。對甕安而言，需要以重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭進(jìn)行重點(diǎn)突破，發(fā)揮重點(diǎn)集鎮(zhèn)以及“新農(nóng)村”作為片區(qū)綜合功能中心在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著的獨(dú)特作用，以重點(diǎn)集鎮(zhèn)和“新農(nóng)村”切入點(diǎn)，梯度輻射推進(jìn)全縣的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和區(qū)域“新農(nóng)村”建設(shè)。我們采取引進(jìn)競爭機(jī)制，聘請專家和權(quán)威機(jī)構(gòu)，對縣城和中心鎮(zhèn)進(jìn)行高起點(diǎn)規(guī)劃。一是堅(jiān)持因地制宜，突出特色。力爭到2010年，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口5萬人以上，城鎮(zhèn)化水平提高到30%以上，平均每年提高1。力爭到2010年，縣城的城鎮(zhèn)人口達(dá)到10萬人以上，新增轉(zhuǎn)移人口3——4萬人，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增加到12平方公里。對草塘、中坪、珠藏、建中等有一定發(fā)展規(guī)模和優(yōu)勢的中心鎮(zhèn)，集中力量，重點(diǎn)扶持，促進(jìn)其進(jìn)一步完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，努力將其建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，力爭到2010年，重點(diǎn)集鎮(zhèn)人口分別達(dá)到1——2萬人并帶動(dòng)其它小城鎮(zhèn)的發(fā)展。在加快縣城舊城改造的同時(shí)，以組團(tuán)式發(fā)展模式，對重點(diǎn)地段作好專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳規(guī)的編制，規(guī)劃建設(shè)中心商業(yè)區(qū)、教育文化區(qū)、居民生活區(qū)、行政辦公區(qū)、工業(yè)項(xiàng)目集聚區(qū)，專業(yè)批發(fā)貿(mào)易市場區(qū)。四是規(guī)劃要強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅性，經(jīng)批準(zhǔn)的縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)的總體性規(guī)劃，控制性詳規(guī)，經(jīng)審批后，要嚴(yán)格執(zhí)行，任何個(gè)人無權(quán)隨意更改規(guī)劃，任何違反規(guī)劃的建設(shè)，都要嚴(yán)肅查處。沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)將是“無源之水、無本之木”，只有加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口的集聚，不斷地減少農(nóng)民，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)融為一體，才能提升小城鎮(zhèn)的載體功能。二是以工業(yè)化作為城鎮(zhèn)化的支柱。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就必須大力發(fā)展工業(yè)，把工業(yè)小區(qū)建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)融為一體，這是小城鎮(zhèn)建設(shè)的必然趨勢。集中工業(yè)發(fā)展布局，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)青坑磷化工和冶金工業(yè)項(xiàng)目區(qū)、富水橋綠色環(huán)保工業(yè)園區(qū)、銀盞磷化工業(yè)區(qū)和永和、建中、中坪的煤炭工業(yè)項(xiàng)目區(qū)。要在積極引導(dǎo)企業(yè)、項(xiàng)目進(jìn)園興業(yè)，大力引進(jìn)相關(guān)中小項(xiàng)目，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成專業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集群、集約經(jīng)營的園區(qū)經(jīng)濟(jì)。三是加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。繼續(xù)將烤煙、畜牧、菜菌藥、果茶竹作為我縣農(nóng)業(yè)的四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來抓，按照“公司+農(nóng)戶”的組織形式，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展訂單生產(chǎn)，建立穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，努力提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，充分發(fā)揮好小城鎮(zhèn)和為聯(lián)系城鄉(xiāng)的紐帶作用，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)立足小城鎮(zhèn)這一農(nóng)副產(chǎn)品集散地，對農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行加工、運(yùn)輸、銷售，使之良性循環(huán)和促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展和增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。四是把第三產(chǎn)業(yè)作為繁榮小城鎮(zhèn)的支撐點(diǎn)。力爭在“十一五”期間，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長13%，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)增加值年均增長11%左右，到2010年服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比值提高到36%。要堅(jiān)持“建一處市場、興一門產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟(jì)”的原則，在發(fā)展資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素市場的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展有利于資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)以及能形成規(guī)模的集貿(mào)市場、專業(yè)批發(fā)市場、綜合批發(fā)市場等，在縣城建立中心商貿(mào)區(qū)，引進(jìn)一批連鎖經(jīng)營企業(yè)，新建一個(gè)大型綜合購物中心；實(shí)施“名店下鄉(xiāng)”工程，鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、特許經(jīng)營等新型業(yè)態(tài)等，新建23座星級賓館，在草塘等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及旅游區(qū)適當(dāng)發(fā)展接待服務(wù)設(shè)施，在雍陽、草塘等鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)“小吃街”、“美食城”，力爭在中心城鎮(zhèn)建成大中小相結(jié)合的文化娛樂和旅游服務(wù)等特色街區(qū)，形成大開放、大市場、大流通、大循環(huán)、大發(fā)展的新格局。繼續(xù)扶持建好珠藏辣椒市場，平定營口、草塘大牲畜交易市場等，做到以市活鎮(zhèn)?！笆晃濉逼陂g，省將啟動(dòng)“以貴陽為龍頭的城市經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)，甕安要抓住列入其規(guī)劃范圍的機(jī)遇，充分發(fā)揮甕安的資源優(yōu)勢和市場潛力，利用貴陽城市經(jīng)濟(jì)圈的資金、技術(shù)、人才和區(qū)域大市場，積極構(gòu)建對外交通大格局和良好發(fā)展環(huán)境，立項(xiàng)建設(shè)通往貴陽的捷徑棉花堵大橋、馬遵高速公路（甕安段）、甕安——開陽（甕安段）二級公路或二級以上汽車專用公路、馬遵鐵路，江界河500噸級客貨運(yùn)輸碼頭，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，力爭60%的行政村通油路或水泥路。力爭到2010年，完全解決城鎮(zhèn)缺水問題，城鎮(zhèn)安全用水人口覆蓋達(dá)到100%；城鎮(zhèn)道路硬化率達(dá)到100%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到80%，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化率達(dá)到30%，垃圾集中處理率達(dá)到80%以上，污水處理率達(dá)到50%以上。要推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快培育縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)，就合理合并、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制和轄區(qū)范圍，調(diào)整完善城鎮(zhèn)建設(shè)體系。調(diào)整龍?zhí)拎l(xiāng)、銅鑼鄉(xiāng)、木引槽鄉(xiāng)區(qū)劃，爭取建立江界河鎮(zhèn)；將白沙鄉(xiāng)、玉華鄉(xiāng)調(diào)整并入建中鎮(zhèn)，擴(kuò)大建中鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)模，為進(jìn)一步開發(fā)磷礦資源提供配套服務(wù)。二是用好用活土地資源，解決好城鎮(zhèn)建設(shè)用地問題。一是要建立城鎮(zhèn)用地儲(chǔ)備機(jī)制，增強(qiáng)政府依法調(diào)控土地市場能力，做到土地一級市場由政府壟斷，二級市場規(guī)范搞活，做到有償開發(fā)，有償使用。三是拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)籌資渠道，解決好資金問題。通過國有土地有償轉(zhuǎn)讓、引進(jìn)外資、帶項(xiàng)目開發(fā)等途徑籌集資金，為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開辟穩(wěn)定的資金來源。這一過程也是城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷變化、城鄉(xiāng)文明不斷融合發(fā)展的過程。通過聚集產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化要素的配置效率，從而不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展方式，使城市成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的綜合體現(xiàn)。城鎮(zhèn)化可以從根本上促進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)人口的梯度轉(zhuǎn)移，為生態(tài)恢復(fù)和重建提供基礎(chǔ)條件。就我旗而言，城鎮(zhèn)化的過程其實(shí)就是農(nóng)牧民和農(nóng)村牧區(qū)的生活方式和生產(chǎn)方式文明程度不斷提高、不斷現(xiàn)代化的過程，也就是城鄉(xiāng)一體化的過程。目前，解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力問題的主要途徑是勞務(wù)輸出，但長遠(yuǎn)之計(jì)還是就地安置轉(zhuǎn)移，因而，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是迎接我旗農(nóng)村人口空間和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然選擇。一、我旗城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及存在問題自“十一五”以來，我旗城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展迅速，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，城鎮(zhèn)化水平和城市建成區(qū)增長幅度較大。初步形成了由城關(guān)鎮(zhèn)——重點(diǎn)建制鎮(zhèn)構(gòu)成的規(guī)模等級、職能分工相對明晰的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，城市的區(qū)域輻射、集聚力逐步增強(qiáng)。二是加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，供電、供水、通訊、道路等設(shè)施逐步完善。四是啟動(dòng)城區(qū)北擴(kuò)工程。特別是近年來全旗一盤棋規(guī)劃，分區(qū)布局，優(yōu)勢互補(bǔ)，市政管理上橫向到邊、縱向到底，確定了努力實(shí)現(xiàn)由村鎮(zhèn)向城市轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想，從方向上確保我旗符合當(dāng)前形勢的發(fā)展要求。以經(jīng)棚鎮(zhèn)為例，常住人口不足6萬人，規(guī)劃“十一五”期末達(dá)到10萬人，但就目前看來這一目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聚集和輻射效應(yīng)較低，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程緩慢。2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12000元，農(nóng)牧民人均純收入僅有4947元。城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)極為不利。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段之一，也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。加之專業(yè)規(guī)劃管理人員缺乏，使規(guī)劃實(shí)施管理無法保障，無法向農(nóng)村延伸，村莊集鎮(zhèn)長期處于無規(guī)劃可依、無管理建設(shè)的困境。國家、自治區(qū)在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施上的投入很少，我旗地方財(cái)力雖然近幾年不斷向經(jīng)棚鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入，但也拿不出更多資金投入其它小城鎮(zhèn)建設(shè)。同時(shí)管理粗放，沒有建立起相應(yīng)的小城鎮(zhèn)管理機(jī)制，臟亂差現(xiàn)象普遍存在。市民是城市的主體，城市人口素質(zhì)的高低，直接影響一個(gè)城市的發(fā)展。因此，城市人口整體素質(zhì)不高，要實(shí)現(xiàn)市民行為意識的城鎮(zhèn)化還有相當(dāng)大的差距。為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。區(qū)域內(nèi)基本形成以集通鐵路、省際通道、303國道、306國道為干線的交通網(wǎng)絡(luò)，距赤峰和錫林浩特機(jī)場均在200公里以內(nèi)。我旗礦產(chǎn)資源、水資源、風(fēng)能資源較為豐富。（三）獨(dú)有的旅游資源為我旗城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造了良好條件我旗旅游資源豐富，旅游業(yè)對全旗住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)起到了極大了推動(dòng)作用。在旅游業(yè)的帶動(dòng)下，第三產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，住宿餐飲業(yè)企業(yè)和個(gè)體商戶已達(dá)到750家，交通運(yùn)輸戶數(shù)1550多戶，旅客運(yùn)輸能力96萬人。三、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的幾點(diǎn)對策（一）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控作用城鄉(xiāng)規(guī)劃