【文章內(nèi)容簡介】 環(huán)保等部門的力量，成立綜合執(zhí)法局，推行集中執(zhí)法、網(wǎng)格化管理，提高規(guī)劃監(jiān)管的綜合性和有效性。三是切實加強(qiáng)規(guī)劃的宣傳。采取多種形式，加強(qiáng)對《規(guī)劃法》和相關(guān)政策規(guī)定的宣傳。及時向社會公布各項規(guī)劃，接受人民群眾監(jiān)督。建議規(guī)劃建設(shè)城市發(fā)展展覽館，使之成為對外展示駐馬店城市建設(shè)成就的“名片”、宣傳城鎮(zhèn)規(guī)劃的平臺。(二)加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系新型城鎮(zhèn)化最顯著的特點是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)，推動大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)。我市要立足自身實際，加快構(gòu)建覆蓋全市城鄉(xiāng)的以中心城市和縣城為中心、以小城鎮(zhèn)為支撐、以新型農(nóng)村社區(qū)為基點的新型城鎮(zhèn)化體系，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。，繼續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)。一是推動區(qū)域組團(tuán)發(fā)展，拓展中心城區(qū)發(fā)展空間。針對駐馬店中心城區(qū)地域狹小、發(fā)展空間有限的實際，以建設(shè)豫南區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，加快推動中心城區(qū)和遂平、確山、汝南三縣組團(tuán)發(fā)展，努力打造中心城區(qū)和周邊三縣產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、交通一體、服務(wù)共享、生態(tài)共建的空間發(fā)展格局。建議加快周邊組團(tuán)三縣“撤縣設(shè)區(qū)”申報進(jìn)度，逐步消除行政區(qū)劃帶來的不利影響。二是加快新區(qū)建設(shè)步伐，形成中心城區(qū)發(fā)展新亮點。按照新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域功能定位，加大資金投入，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)居住區(qū)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，把新區(qū)打造成中心城市建設(shè)的“名片”，發(fā)揮新區(qū)在城市建設(shè)中的示范引導(dǎo)作用。建議科學(xué)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高鐵商務(wù)中心區(qū)，探索城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的經(jīng)驗。三是重視舊城區(qū)的改造，努力提升服務(wù)功能。堅持新區(qū)、舊城區(qū)發(fā)展相銜接、相協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。建議按照“內(nèi)疏外擴(kuò)”的發(fā)展思路，加大舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級力度，合理調(diào)控主干道兩側(cè)土地的開發(fā)，增加城市綠地、公共服務(wù)場所面積，打造生態(tài)宜居環(huán)境。，加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。縣城和小城鎮(zhèn)是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的重要節(jié)點，在推動產(chǎn)業(yè)、人口集聚方面具有獨特的優(yōu)勢。在縣城建設(shè)上，要突出優(yōu)化空間發(fā)展布局，進(jìn)一步提升承接承載能力。修訂完善縣城總體發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)展發(fā)展空間，拉大城市框架。下大力提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，強(qiáng)化服務(wù)功能，改善城市環(huán)境，提升建設(shè)品位。重視各縣城新區(qū)建設(shè)，帶動舊城區(qū)人口向外遷移和農(nóng)村人口向縣城轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。目前，我市泌陽、平輿、西平等縣在加快縣城建設(shè)方面探索出了一條比較可行的發(fā)展路子，建議市委、市政府總結(jié)他們的經(jīng)驗，在全市予以推廣。在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，要突出服務(wù)功能的完善，提高服務(wù)農(nóng)民、帶動鄉(xiāng)村的能力。市委、市政府關(guān)于率先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地發(fā)展萬人以上新型農(nóng)村社區(qū)的決策部署是正確的。建議科學(xué)制定小城鎮(zhèn)行政區(qū)域建設(shè)、商貿(mào)市場建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃，完善小城鎮(zhèn)建設(shè)功能，提高服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的能力。結(jié)合在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，總結(jié)探索推動小城鎮(zhèn)發(fā)展的路子，加快我市小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。，穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。一是科學(xué)規(guī)劃布局新型農(nóng)村社區(qū)。針對我市農(nóng)村地域?qū)拸V、東西部地區(qū)地形差異大等特點，要科學(xué)規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)，合理確定社區(qū)規(guī)模。建議在城郊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景點等公共服務(wù)設(shè)施較好的地方規(guī)劃萬人社區(qū)，在偏遠(yuǎn)農(nóng)區(qū)和山區(qū)、丘陵地帶規(guī)劃5000人左右的社區(qū)。二是突出新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展重點。根據(jù)我市實際，借鑒外地經(jīng)驗，在新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式上，建議突出三個方面：①依托城鎮(zhèn)建社區(qū)，特別要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地作為新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展重點。②依托產(chǎn)業(yè)建社區(qū)，有效解決企業(yè)發(fā)展用地和失地農(nóng)民就業(yè)問題。③依托強(qiáng)村建社區(qū)，通過先行先試探索廣大農(nóng)區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的路子。三是全面統(tǒng)籌新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，建議對住房建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)以及社區(qū)就業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)。四是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。建議市委、市政府按照中央和省的要求，結(jié)合我市實際，制定和完善有關(guān)政策規(guī)定，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)民向社區(qū)集聚。五是堅持實事求是、遵循規(guī)律、穩(wěn)步推進(jìn)。堅持分類指導(dǎo)，選擇部分城郊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、重要景區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好的村莊搞好試點，探索路子，逐步展開。對于相對落后的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)按照當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和群眾的意愿穩(wěn)步實施，不搞一線平推，不搞強(qiáng)制推進(jìn)。(三)加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立快捷、方便、安全的綜合交通體系是現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展的重要標(biāo)志。要以中心城市為樞紐，以縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為節(jié)點，以新型農(nóng)村社區(qū)為網(wǎng)點，建立起干支銜接、暢通快捷的綜合交通體系。一是加快城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度。高水平、高標(biāo)準(zhǔn)編制綜合交通體系規(guī)劃，將中心城區(qū)道路向周邊組團(tuán)縣城、重要旅游景點延伸，將縣城道路向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路向各中心村延伸。二是提升道路建設(shè)水平。按照新區(qū)主要干道8車道、次干道4～6車道的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，并增加道路綠化面積，為未來拓寬道路預(yù)留空間。建議對舊城區(qū)的道路進(jìn)行升級改造，逐步取消主要干道上的綠化帶，最大限度地拓寬路面。對背街小巷加快治理，提高城市路網(wǎng)密度。盡快在樂山大道、解放大道、文明大道等人員、車輛流動量大的路口建設(shè)立交橋，最大限度地分流車輛和行人。三是加強(qiáng)停車場、公交站點等配套設(shè)施建設(shè)。結(jié)合舊城區(qū)拆遷，在車輛流動大、容易發(fā)生堵塞的路段開發(fā)建設(shè)地上和地下公共停車場。搞好中心城區(qū)新汽車站的選址和規(guī)劃，盡早將雪松大道市客運站遷出主城區(qū)。加快各客運中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，減少周邊縣和城鎮(zhèn)客運車輛在主城區(qū)的運行。增加城市公交線路和里程，逐步向組團(tuán)縣城、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游景點延伸，提高城市公共交通分擔(dān)率。、電、氣、暖供應(yīng)系統(tǒng)。切實保護(hù)和合理利用水資源，提高供水能力和重復(fù)利用率。針對中心城市快速發(fā)展中用水需求量不斷增大的實際，建議加強(qiáng)板橋庫區(qū)和薄山湖庫區(qū)的環(huán)境保護(hù)，確保水質(zhì)不受污染。加快薄山湖到中心城區(qū)的引水工程建設(shè)，彌補(bǔ)板橋水庫枯水季節(jié)中心城區(qū)供水不足的問題。加大中心城區(qū)和縣城自來水廠和供水管網(wǎng)的建設(shè)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大供水量。把推動飲水工程納入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，保障農(nóng)村飲水安全，提高社區(qū)供水水平。要加快電網(wǎng)改造進(jìn)度，提高城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)供電的質(zhì)量和確定性。加快中心城市和縣城供暖、供氣管網(wǎng)和場站建設(shè)，逐步向城中村、中心城區(qū)和縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)延伸，擴(kuò)大供應(yīng)面積。在廣大農(nóng)村大力實施太陽能、沼氣等清潔能源工程，改善農(nóng)村生活條件。在建設(shè)、改造上述設(shè)施建設(shè)中，中心城區(qū)和縣城要高度重視地下空間的開發(fā)和利用，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)地下管網(wǎng)，實現(xiàn)供電、供水、供氣、供暖和通信管線地下化，解決“拉鏈馬路”和因重復(fù)建設(shè)造成資源浪費的問題。在城市防洪設(shè)施建設(shè)上，重視現(xiàn)有河流的治理，規(guī)劃開挖新的河道和溝渠，提高城市泄洪能力。提升新區(qū)排洪管網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)水平，加快改造舊城區(qū)現(xiàn)有排洪管網(wǎng)，提高城市道路和居民居住區(qū)排洪能力。增加城市綠地和城市內(nèi)湖面積，注意選用透水能力強(qiáng)的建材，提高蓄洪能力。在小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，也要充分考慮提高防洪能力，加強(qiáng)防洪河道和配套設(shè)施建設(shè)。在環(huán)保設(shè)施建設(shè)方面，要特別注意城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市居民集中居住區(qū)的排污管網(wǎng)及污水處理廠建設(shè)，提高污水收集和處理能力。加快城市垃圾收集和處理設(shè)施建設(shè)，增加街道和農(nóng)貿(mào)市場垃圾箱的數(shù)量，充分利用建筑垃圾，分類收集和處理生活垃圾。高度重視小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，搞好污水和垃圾收集及處理設(shè)施建設(shè)。一是優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)和幼兒園。在城市新區(qū)建設(shè)、老城區(qū)改造和小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中重視中小學(xué)、幼兒園的規(guī)劃。中心城區(qū)和縣城應(yīng)按照城市發(fā)展進(jìn)程跟進(jìn)建設(shè)中小學(xué)和幼兒園，確保新增居民和進(jìn)城農(nóng)民子女能夠接受免費九年義務(wù)教育和學(xué)前教育。建議采取切實措施，盡快解決老城區(qū)學(xué)校過于密集和大班額的問題。針對目前農(nóng)村小學(xué)生向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中學(xué)生向中心城區(qū)和縣城流動的趨勢，擴(kuò)大中心城區(qū)、縣城初高中建設(shè)規(guī)模，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地中心小學(xué)、中心幼兒園建設(shè)力度。按照新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)模和學(xué)校、幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小學(xué)和幼兒園，滿足廣大農(nóng)村學(xué)生就近就讀、入園的需要。二是完善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。擴(kuò)大市、縣兩級中心醫(yī)院建設(shè)的規(guī)模，加快規(guī)劃和建設(shè)我市兒童、傳染病、腫瘤等?？漆t(yī)院。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建設(shè)，增加醫(yī)療設(shè)備，加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員隊伍建設(shè)，提高醫(yī)療水平。重視和加強(qiáng)城市社區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)的建設(shè)。加強(qiáng)城市養(yǎng)老康復(fù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，并重視城市社區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)福利院、敬老院、老年活動場所的規(guī)劃和建設(shè)。加快我市高等醫(yī)科?？茖W(xué)校的規(guī)劃、申報工作，滿足我市醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)對人才的需求。三是加快推動科技、文化、體育設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加快中心城區(qū)體育場館建設(shè)的進(jìn)度，結(jié)合舊城改造和新區(qū)開發(fā)，建設(shè)更多的全民健身活動場所。加快完善市科技館、博物館、群藝館內(nèi)部設(shè)施，逐步實行免費對外開放。加強(qiáng)縣區(qū)文化活動中心、文化園區(qū)和體育場館建設(shè)。重視小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)家書屋、文化大院等文化設(shè)施建設(shè)。(四)強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的重要支撐，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須加快我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的核心競爭力。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施。在進(jìn)一步完善道路、水電、污水處理設(shè)施的同時，加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)商務(wù)、物流、通信等設(shè)施建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊學(xué)校、醫(yī)院、電信、郵政、超市、公園、文化娛樂場所和供氣、供暖等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重視周邊房地產(chǎn)的開發(fā)和廉租房建設(shè)，為企業(yè)職工提供全方位的生活保障。二是搭建融資平臺。完善銀企合作機(jī)制，積極運用銀團(tuán)貸款、融資租賃等方式支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大項目和大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。加快中小型企業(yè)融資性擔(dān)保和小額貸款機(jī)構(gòu)的建立與發(fā)展，提供稅收減免、擔(dān)保補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)金融資源有效配置和民間資本規(guī)范運作，為企業(yè)提供金融擔(dān)保和小額貸款，滿足企業(yè)融資需求，緩解企業(yè)發(fā)展資金壓力。市、縣區(qū)兩級財政要進(jìn)一步加大投入，提高擔(dān)保公司的資金規(guī)模。三是創(chuàng)新工作機(jī)制。一方面，要增強(qiáng)服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)質(zhì)量。建議針對當(dāng)前市、縣區(qū)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)機(jī)構(gòu)編制小、人力不足等問題，擴(kuò)大編制，補(bǔ)充人員，提高服務(wù)企業(yè)的能力。針對市、縣區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)模的不同，有區(qū)別地賦予社會管理、征地拆遷等職能。另一方面，要建立完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)型的出口代理商、技術(shù)信息中心、質(zhì)量檢測控制中心等群體發(fā)展機(jī)構(gòu)，建立法律、會計、審計、仲裁、信息咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成功能健全、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、服務(wù)到位的社會中介服務(wù)體系。著眼推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。一是科學(xué)搞好規(guī)劃。依托駐馬店勞動力資源、農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，制定特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。建議中心城區(qū)和組團(tuán)縣應(yīng)重點發(fā)展醫(yī)藥、食品加工、裝備制造等特色園區(qū)。其他各縣應(yīng)根據(jù)各地資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)重點建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如皮革加工園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、食品加工園區(qū)、紡織和服裝加工園區(qū)等。二是努力把特色園區(qū)做大做強(qiáng)。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化園區(qū)企業(yè)布局，實現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)銜接，減少資源浪費。搞好招商引資，擴(kuò)大園區(qū)發(fā)展規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高綜合保障能力，重視科研機(jī)構(gòu)和人才隊伍建設(shè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力。，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是大力發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)。依托我市豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，培育十三香、大程集團(tuán)、懿豐油脂等企業(yè)做大做強(qiáng)，出臺優(yōu)惠扶持政策，通過招大引強(qiáng)引進(jìn)在全國有較大影響的食品加工企業(yè)落戶我市，帶動全市食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。鞏固做大優(yōu)勢原料藥，重點發(fā)展特色原料藥，未來幾年力爭把我市建設(shè)成為全國最大的生物原料藥生產(chǎn)基地。三是加快發(fā)展新能源、電子設(shè)備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。建議加強(qiáng)政府引導(dǎo)，加大政策扶持，創(chuàng)新適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，調(diào)動各方面的積極性，形成合力，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好局面。建議在持續(xù)推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，重點突出以下幾個方面：一是努力提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。針對我市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展“小、散、弱”的實際，積極引進(jìn)外地大型企業(yè)或集團(tuán)，支持本地有實力的企業(yè)做大做強(qiáng)，提升住宿、餐飲、倉儲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。同時，要大力發(fā)展物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)和社會化養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)。二是著力推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、技術(shù)研究和開發(fā)、信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)、商務(wù)服務(wù)等，提升綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)區(qū)域綜合競爭力。三是積極推進(jìn)商務(wù)中心區(qū)建設(shè)。建議盡快出臺加快商務(wù)中心區(qū)建設(shè)的政策措施，突出產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特色和文化內(nèi)涵，推進(jìn)區(qū)域資本、科技、信息、人才高端要素向商務(wù)中心區(qū)集聚，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。在構(gòu)建新型城鎮(zhèn)建設(shè)體系中，應(yīng)根據(jù)我市農(nóng)村資源優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決農(nóng)民就業(yè)問題，增加農(nóng)民收入。為此建議：一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。針對我市農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的特點，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。市、縣區(qū)兩級政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村通過引進(jìn)項目、動員在外務(wù)工人員投資、集體自建等形式興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，拉長農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值。二是大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。結(jié)合各地實際，充分發(fā)揮優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展花生、芝麻、煙葉、食用菌、花卉、林果等種植業(yè)，發(fā)展肉牛、生豬、禽類等養(yǎng)殖業(yè)，特別是依托西部山區(qū)優(yōu)勢發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，與大中城市聯(lián)合發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展過程中，要突出集團(tuán)發(fā)展、規(guī)?；a(chǎn)、科技扶持，努力打造知名品牌。三是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。鼓勵我市農(nóng)村以社區(qū)為主體建立經(jīng)濟(jì)合作組織，開展市場營銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營，從事交通運輸、建材加工、建筑等行業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。(五)完善新型城鎮(zhèn)化建設(shè)各種保障。城鎮(zhèn)化的實質(zhì)就是農(nóng)民變市民，而戶籍二元結(jié)構(gòu)的存在限制了農(nóng)民進(jìn)城。建議進(jìn)一步放寬條件，在個人自愿的基礎(chǔ)上，把在城市有固定住所、長期從事非農(nóng)職業(yè)的人員和在城市工作或繳納稅金具有一定年限的人員及謀求在城市就業(yè)的大中專院校畢業(yè)生，登記為城鎮(zhèn)戶口。把在城市周邊失地的農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地從事經(jīng)商和非傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對入住新型農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民及時轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。建議在“三區(qū)兩縣”試點推行取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分中把汝南縣納入序列。加快城市周邊撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處、縣區(qū)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)的步伐，通過調(diào)整行政區(qū)域，推進(jìn)戶籍改革。不少農(nóng)民想進(jìn)城但又不敢進(jìn)城，主要是擔(dān)心進(jìn)城后缺乏各種保障，生活質(zhì)量不升反降。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要高度重視社會事業(yè)發(fā)展，為進(jìn)城農(nóng)民提供有力保障。建議：一是提高住房保障。對已經(jīng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口