【文章內(nèi)容簡介】 益怎樣提高等；三是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題，探索如何實現(xiàn)城市科學發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，新型城市化、公共服務均等化怎樣加快推進等；四是解決以人為本問題，探索如何更好地讓城市發(fā)展成果惠及群眾，怎樣營造良好的人居環(huán)境等；五是解決增長極問題，探索如何把新區(qū)培育成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的重要支撐，帶動區(qū)域經(jīng)濟社會快速發(fā)展?？傊?，我們要深刻理解新型城鎮(zhèn)的科學內(nèi)涵，準確把握新型城鎮(zhèn)的功能定位和目的，確保新型城鎮(zhèn)始終沿著健康快速的軌道發(fā)展，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中應有的功用。二、抓住關鍵，努力開創(chuàng)新型城鎮(zhèn)建設新局面新型城鎮(zhèn)建設是一項龐大的系統(tǒng)工程，我們現(xiàn)在的工作只是剛剛起步，今后還有大量工作要做，任務非常艱巨。我們必須抓住關鍵環(huán)節(jié)，分清輕重緩急，科學、有序、有力地予以推進。在城市建設過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)千城一面、面子工程等局面，或是一屆領導班子一個城市規(guī)劃的現(xiàn)象。究其原因，主要是因為原來的規(guī)劃對戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)、空間的研究不系統(tǒng)，規(guī)劃未能充分反映出政府的戰(zhàn)略意圖和發(fā)展構思。另外，資金不落實、產(chǎn)業(yè)不落實等現(xiàn)象也屢見不鮮，使得規(guī)劃不具備真正的實操性或者，所以，城市戰(zhàn)略規(guī)劃至關重要。城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，是根據(jù)自然的秉賦、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢、資源要素的整合、城市人口的聚集、區(qū)位的優(yōu)勢、差異性和后發(fā)優(yōu)勢等，充分研究和確定戰(zhàn)略定位，進行正確的產(chǎn)業(yè)選擇，并以金融進行引導，再體現(xiàn)在空間藍圖以及空間功能布局上，具有很強的可操作性，也具有很好的執(zhí)行穩(wěn)定性，將成為指導城市建設發(fā)展的綱領性文件。（一）加快各項規(guī)劃編制工作?！安恢\萬世者,不足以謀一時,不謀全局者,不足以謀一域”?！保@就是統(tǒng)籌思想。新型城鎮(zhèn)建設規(guī)劃是龍頭、是藍圖。有一套科學性、系統(tǒng)性的規(guī)劃，是保證新型城鎮(zhèn)高標準、高起點建設，健康有序發(fā)展的重要保障。在規(guī)劃編制工作中，要重點把握好兩個方面的問題。一方面，要把握好四個原則。具體講：一要體現(xiàn)“三規(guī)合一”，確保新區(qū)規(guī)劃與城市體系規(guī)劃和土地總體利用規(guī)劃的精準對接，使新區(qū)建設始終置于合法合規(guī)的基礎之上；二要體現(xiàn)組團化發(fā)展，使各組團相互銜接、功能互補，跳出“攤大餅”、擴張式的城市發(fā)展模式，同時組團劃分要為將來的行政區(qū)劃奠定基礎、留下空間；三要體現(xiàn)城市建設的復合型、緊湊型、節(jié)約集約、生態(tài)環(huán)保等先進理念；四要體現(xiàn)城市特色，包括產(chǎn)業(yè)特色、文化特色和規(guī)劃功能特色等，堅決避免規(guī)劃的“流水線”生產(chǎn)，搞成千城一面。另一方面，要處理好六個關系。具體講：一要處理好新區(qū)規(guī)劃與老區(qū)的關系，既要依托老區(qū)，又要優(yōu)化老區(qū)，形成新區(qū)、老區(qū)相互促進的良性互動格局；二要處理好新區(qū)規(guī)劃與土地利用的關系，體現(xiàn)節(jié)約集約利用土地，盡量多用廢地，避免占用優(yōu)質(zhì)良田，最大限度地發(fā)揮土地資源的潛力；三要處理好新區(qū)規(guī)劃和城市總體布局的關系，提倡城市集群發(fā)展、組團發(fā)展、向心發(fā)展，形成各個組團分工合作、相互依托的關系；四要處理好新區(qū)規(guī)劃與重要產(chǎn)業(yè)布局的關系，促進產(chǎn)城融合互動發(fā)展，把新區(qū)建設和城市新的經(jīng)濟增長點結合起來；五要處理好新區(qū)空間布局與城市功能定位的關系，新區(qū)的各項發(fā)展、建設都要體現(xiàn)創(chuàng)新、體現(xiàn)率先；六要處理好新區(qū)規(guī)劃與現(xiàn)代交通體系建設的關系，城市發(fā)展要以交通條件為基礎，交通要為城市發(fā)展提供支撐和服務。規(guī)劃一旦確定，就要嚴格執(zhí)行，非經(jīng)法定程序，不得修改變更，確保權威性和嚴肅性。也正是基于規(guī)劃的嚴肅性，規(guī)劃的編制一定要慎重，涉及控制性、永久性、基礎性的問題決不能出錯。（二）加快基礎設施和公共服務體系建設。新型城鎮(zhèn)的功能越完善，其承載產(chǎn)業(yè)和吸納人口的能力就越強，競爭力就越強。所以，規(guī)劃確定之后，就要加快新型城鎮(zhèn)各項設施建設，使其載體功能得到充分發(fā)揮。一是加快基礎設施建設。要按照高起點、高標準、適度超前的理念，率先完成新型城鎮(zhèn)內(nèi)道路、供排水和污水管網(wǎng)、供電、供熱、供氣、通訊等基礎設施建設，為整個新區(qū)建設的全面鋪開創(chuàng)造條件。特別要高度重視地下設施建設，做到考慮周全、一次到位，避免丟三落四，地面建好之后再反復挖溝。二是加快生產(chǎn)性服務設施建設。以新型城鎮(zhèn)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃布局現(xiàn)代物流、金融擔保、職業(yè)培訓、技術研發(fā)、檢驗檢測、信息網(wǎng)絡、環(huán)保監(jiān)測、工業(yè)房地產(chǎn)等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營緊密相關的生產(chǎn)性服務業(yè)，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、招商引資和項目建設創(chuàng)造良好環(huán)境。三是加快生活性服務設施建設。要在新型城鎮(zhèn)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的外圍，同步規(guī)劃建設住房、學校、醫(yī)院、商業(yè)網(wǎng)點、休閑娛樂等生活性服務設施建設，增強新型城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)和人口的吸引力、承載力，實現(xiàn)產(chǎn)城互動。四是拓寬融資渠道。新型城鎮(zhèn)基礎設施建設需要大量的資金，單靠財政肯定不行，所以要加緊研究城市基礎設施建設的資金籌措機制。這方面也有許多成功經(jīng)驗可以借鑒。近期，去重慶學習考察，他們一個很重要的經(jīng)驗就是，組建了八大建設性投資集團，現(xiàn)已成為重慶市公益性基礎設施建設、城市建設等領域的重要投融資平臺。（三）加快推進招商引資工作。無論是新型城鎮(zhèn)還是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其賴以生存和發(fā)展的基礎都是產(chǎn)業(yè)，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平是衡量中心新型城鎮(zhèn)發(fā)展水平的主要標準，沒有產(chǎn)業(yè)作為支撐，其他功能就難以很好地發(fā)揮，新型城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也就難以形成增長極。因此，要在加快新型城鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項目建設的基礎上，把招商引資作為新區(qū)建設的重頭戲來抓緊抓實、抓出成效。一要高水平策劃招商概念，把新型城鎮(zhèn)這個載體規(guī)劃好、打造好、包裝好、宣傳好、運用好，充分發(fā)揮其“筑巢引鳳”的載體功能。二要圍繞新型城鎮(zhèn)確定的主導產(chǎn)業(yè)，盡快引進一批帶動作用強的龍頭企業(yè)，促進配套中小企業(yè)集聚發(fā)展，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)。三要抓好那些能完善薄弱環(huán)節(jié)、提升實力、地位和形象的項目，比如在現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、金融保險等領域，大力引進其技術、品牌、銷售網(wǎng)絡等，藉此作為彌補不足或“走出去”的跳板。有條件的新區(qū)，要注重吸引企業(yè)總部集群布局，形成總部經(jīng)濟效應。第五篇：推進農(nóng)村改革發(fā)展 加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐 推進農(nóng)村改革發(fā)展——財政推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)驗船山區(qū)財政局 2008年11月26日2007年10月，市委、市政府確定船山區(qū)為市級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點區(qū)，要求通過３—５年的試點探索，形成具有全市普遍意義的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進模式。為此，船山區(qū)結合本地實際，在總體發(fā)展思路中，作出了“以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞堅持科學發(fā)展，構建和諧船山主題，按照以人為本、以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動的方針，以破除城鄉(xiāng)二元結構為主攻，以改革創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制為重點，強力實施“３３１１”工程建設，奮力推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，促進公共財政向農(nóng)村傾斜、公共設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，形成發(fā)展領先、城鄉(xiāng)一體、成果共享的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局”的戰(zhàn)略部署，并且在工作中全面落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的有效舉措。我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試點工作開始以來，區(qū)財政局積極增添措施，大力籌措資金，在全力推動試點工作不斷縱深發(fā)展的同時，也積累了大量有益的做法和經(jīng)驗。一、主要做法（一）加強領導，搞好宣傳，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供組織和思想保障加強領導，落實責任。區(qū)上成立由黨政主要領導為組長，分管領導為副組長，相關職能部門負責人為成員的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革市級試點”工作領導小組，統(tǒng)一領導城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試點工作，領導小組下設辦公室具體負責日常事務工作。按照“歸口管理、分線負責”的原則，建立由區(qū)委、區(qū)府分管領導負總責，責任單位主要負責人為第一責任人，相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)