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正文內(nèi)容

1、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革推進新型城鎮(zhèn)化步伐(編輯修改稿)

2025-11-04 12:53 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 益怎樣提高等;三是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題,探索如何實現(xiàn)城市科學發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,新型城市化、公共服務均等化怎樣加快推進等;四是解決以人為本問題,探索如何更好地讓城市發(fā)展成果惠及群眾,怎樣營造良好的人居環(huán)境等;五是解決增長極問題,探索如何把新區(qū)培育成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的重要支撐,帶動區(qū)域經(jīng)濟社會快速發(fā)展??傊?,我們要深刻理解新型城鎮(zhèn)的科學內(nèi)涵,準確把握新型城鎮(zhèn)的功能定位和目的,確保新型城鎮(zhèn)始終沿著健康快速的軌道發(fā)展,充分發(fā)揮其在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中應有的功用。二、抓住關鍵,努力開創(chuàng)新型城鎮(zhèn)建設新局面新型城鎮(zhèn)建設是一項龐大的系統(tǒng)工程,我們現(xiàn)在的工作只是剛剛起步,今后還有大量工作要做,任務非常艱巨。我們必須抓住關鍵環(huán)節(jié),分清輕重緩急,科學、有序、有力地予以推進。在城市建設過程中,經(jīng)常會出現(xiàn)千城一面、面子工程等局面,或是一屆領導班子一個城市規(guī)劃的現(xiàn)象。究其原因,主要是因為原來的規(guī)劃對戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)、空間的研究不系統(tǒng),規(guī)劃未能充分反映出政府的戰(zhàn)略意圖和發(fā)展構思。另外,資金不落實、產(chǎn)業(yè)不落實等現(xiàn)象也屢見不鮮,使得規(guī)劃不具備真正的實操性或者,所以,城市戰(zhàn)略規(guī)劃至關重要。城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,是根據(jù)自然的秉賦、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢、資源要素的整合、城市人口的聚集、區(qū)位的優(yōu)勢、差異性和后發(fā)優(yōu)勢等,充分研究和確定戰(zhàn)略定位,進行正確的產(chǎn)業(yè)選擇,并以金融進行引導,再體現(xiàn)在空間藍圖以及空間功能布局上,具有很強的可操作性,也具有很好的執(zhí)行穩(wěn)定性,將成為指導城市建設發(fā)展的綱領性文件。(一)加快各項規(guī)劃編制工作?!安恢\萬世者,不足以謀一時,不謀全局者,不足以謀一域”?!保@就是統(tǒng)籌思想。新型城鎮(zhèn)建設規(guī)劃是龍頭、是藍圖。有一套科學性、系統(tǒng)性的規(guī)劃,是保證新型城鎮(zhèn)高標準、高起點建設,健康有序發(fā)展的重要保障。在規(guī)劃編制工作中,要重點把握好兩個方面的問題。一方面,要把握好四個原則。具體講:一要體現(xiàn)“三規(guī)合一”,確保新區(qū)規(guī)劃與城市體系規(guī)劃和土地總體利用規(guī)劃的精準對接,使新區(qū)建設始終置于合法合規(guī)的基礎之上;二要體現(xiàn)組團化發(fā)展,使各組團相互銜接、功能互補,跳出“攤大餅”、擴張式的城市發(fā)展模式,同時組團劃分要為將來的行政區(qū)劃奠定基礎、留下空間;三要體現(xiàn)城市建設的復合型、緊湊型、節(jié)約集約、生態(tài)環(huán)保等先進理念;四要體現(xiàn)城市特色,包括產(chǎn)業(yè)特色、文化特色和規(guī)劃功能特色等,堅決避免規(guī)劃的“流水線”生產(chǎn),搞成千城一面。另一方面,要處理好六個關系。具體講:一要處理好新區(qū)規(guī)劃與老區(qū)的關系,既要依托老區(qū),又要優(yōu)化老區(qū),形成新區(qū)、老區(qū)相互促進的良性互動格局;二要處理好新區(qū)規(guī)劃與土地利用的關系,體現(xiàn)節(jié)約集約利用土地,盡量多用廢地,避免占用優(yōu)質(zhì)良田,最大限度地發(fā)揮土地資源的潛力;三要處理好新區(qū)規(guī)劃和城市總體布局的關系,提倡城市集群發(fā)展、組團發(fā)展、向心發(fā)展,形成各個組團分工合作、相互依托的關系;四要處理好新區(qū)規(guī)劃與重要產(chǎn)業(yè)布局的關系,促進產(chǎn)城融合互動發(fā)展,把新區(qū)建設和城市新的經(jīng)濟增長點結合起來;五要處理好新區(qū)空間布局與城市功能定位的關系,新區(qū)的各項發(fā)展、建設都要體現(xiàn)創(chuàng)新、體現(xiàn)率先;六要處理好新區(qū)規(guī)劃與現(xiàn)代交通體系建設的關系,城市發(fā)展要以交通條件為基礎,交通要為城市發(fā)展提供支撐和服務。規(guī)劃一旦確定,就要嚴格執(zhí)行,非經(jīng)法定程序,不得修改變更,確保權威性和嚴肅性。也正是基于規(guī)劃的嚴肅性,規(guī)劃的編制一定要慎重,涉及控制性、永久性、基礎性的問題決不能出錯。(二)加快基礎設施和公共服務體系建設。新型城鎮(zhèn)的功能越完善,其承載產(chǎn)業(yè)和吸納人口的能力就越強,競爭力就越強。所以,規(guī)劃確定之后,就要加快新型城鎮(zhèn)各項設施建設,使其載體功能得到充分發(fā)揮。一是加快基礎設施建設。要按照高起點、高標準、適度超前的理念,率先完成新型城鎮(zhèn)內(nèi)道路、供排水和污水管網(wǎng)、供電、供熱、供氣、通訊等基礎設施建設,為整個新區(qū)建設的全面鋪開創(chuàng)造條件。特別要高度重視地下設施建設,做到考慮周全、一次到位,避免丟三落四,地面建好之后再反復挖溝。二是加快生產(chǎn)性服務設施建設。以新型城鎮(zhèn)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點,統(tǒng)籌規(guī)劃布局現(xiàn)代物流、金融擔保、職業(yè)培訓、技術研發(fā)、檢驗檢測、信息網(wǎng)絡、環(huán)保監(jiān)測、工業(yè)房地產(chǎn)等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營緊密相關的生產(chǎn)性服務業(yè),為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、招商引資和項目建設創(chuàng)造良好環(huán)境。三是加快生活性服務設施建設。要在新型城鎮(zhèn)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的外圍,同步規(guī)劃建設住房、學校、醫(yī)院、商業(yè)網(wǎng)點、休閑娛樂等生活性服務設施建設,增強新型城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)和人口的吸引力、承載力,實現(xiàn)產(chǎn)城互動。四是拓寬融資渠道。新型城鎮(zhèn)基礎設施建設需要大量的資金,單靠財政肯定不行,所以要加緊研究城市基礎設施建設的資金籌措機制。這方面也有許多成功經(jīng)驗可以借鑒。近期,去重慶學習考察,他們一個很重要的經(jīng)驗就是,組建了八大建設性投資集團,現(xiàn)已成為重慶市公益性基礎設施建設、城市建設等領域的重要投融資平臺。(三)加快推進招商引資工作。無論是新型城鎮(zhèn)還是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),其賴以生存和發(fā)展的基礎都是產(chǎn)業(yè),區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平是衡量中心新型城鎮(zhèn)發(fā)展水平的主要標準,沒有產(chǎn)業(yè)作為支撐,其他功能就難以很好地發(fā)揮,新型城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也就難以形成增長極。因此,要在加快新型城鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項目建設的基礎上,把招商引資作為新區(qū)建設的重頭戲來抓緊抓實、抓出成效。一要高水平策劃招商概念,把新型城鎮(zhèn)這個載體規(guī)劃好、打造好、包裝好、宣傳好、運用好,充分發(fā)揮其“筑巢引鳳”的載體功能。二要圍繞新型城鎮(zhèn)確定的主導產(chǎn)業(yè),盡快引進一批帶動作用強的龍頭企業(yè),促進配套中小企業(yè)集聚發(fā)展,培育壯大主導產(chǎn)業(yè)。三要抓好那些能完善薄弱環(huán)節(jié)、提升實力、地位和形象的項目,比如在現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、金融保險等領域,大力引進其技術、品牌、銷售網(wǎng)絡等,藉此作為彌補不足或“走出去”的跳板。有條件的新區(qū),要注重吸引企業(yè)總部集群布局,形成總部經(jīng)濟效應。第五篇:推進農(nóng)村改革發(fā)展 加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐 推進農(nóng)村改革發(fā)展——財政推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)驗船山區(qū)財政局 2008年11月26日2007年10月,市委、市政府確定船山區(qū)為市級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點區(qū),要求通過3—5年的試點探索,形成具有全市普遍意義的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進模式。為此,船山區(qū)結合本地實際,在總體發(fā)展思路中,作出了“以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,圍繞堅持科學發(fā)展,構建和諧船山主題,按照以人為本、以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動的方針,以破除城鄉(xiāng)二元結構為主攻,以改革創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制為重點,強力實施“3311”工程建設,奮力推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程,促進公共財政向農(nóng)村傾斜、公共設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播,形成發(fā)展領先、城鄉(xiāng)一體、成果共享的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局”的戰(zhàn)略部署,并且在工作中全面落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的有效舉措。我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試點工作開始以來,區(qū)財政局積極增添措施,大力籌措資金,在全力推動試點工作不斷縱深發(fā)展的同時,也積累了大量有益的做法和經(jīng)驗。一、主要做法(一)加強領導,搞好宣傳,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供組織和思想保障加強領導,落實責任。區(qū)上成立由黨政主要領導為組長,分管領導為副組長,相關職能部門負責人為成員的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革市級試點”工作領導小組,統(tǒng)一領導城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試點工作,領導小組下設辦公室具體負責日常事務工作。按照“歸口管理、分線負責”的原則,建立由區(qū)委、區(qū)府分管領導負總責,責任單位主要負責人為第一責任人,相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)
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