【正文】 城，農(nóng)民工城鎮(zhèn)化是下一個(gè)階段城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)。為“放大”中心城鎮(zhèn)對(duì)縣域其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射和吸引力的作用，對(duì)于在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中遇到的矛盾和問題，要用改革的辦法加以解決，要大膽探索與城鎮(zhèn)化配套的改革措施。加強(qiáng)管理人員和規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的建設(shè)，特別要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設(shè)無規(guī)劃、無管 理的無序發(fā)展模式，為城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供有力保障。我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)我旗城鎮(zhèn)體系和發(fā)展的研究，確定我旗未來城鎮(zhèn)發(fā)展的基本框架，形成以經(jīng)棚鎮(zhèn)為中心，土城子鎮(zhèn)、宇宙地鎮(zhèn)、芝瑞鎮(zhèn)、達(dá)來諾日鎮(zhèn)、熱水開發(fā)區(qū)、烏蘭布統(tǒng)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，輻射帶動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的格局，為全旗城鎮(zhèn)發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及區(qū)域大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)?？梢赃@樣說，旅游這一塊蘊(yùn)藏的潛力會(huì)在我旗今后城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。2009年，全旗共接待游客 。同時(shí)已初步形成了冶金、能源、化工為主的工業(yè)骨干體系，并得到了快速發(fā)展，這將是我旗加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的有力支撐。國(guó)道、省級(jí)公路和旗鄉(xiāng)級(jí)公路覆蓋了全旗每個(gè)行政村。（二）逐步完善的基礎(chǔ)設(shè)施和豐富的自然資源為我旗城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)全旗已初步形成了以國(guó)省干線和縣級(jí)公路為骨架，以鄉(xiāng)村公路和旅游公路為微循環(huán)，縱橫交錯(cuò)、布局合理、方便快捷的公路交通網(wǎng)絡(luò)格局。二、我旗加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有利條件（一）特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為我旗城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造了先決條件我旗地處內(nèi)蒙古東部經(jīng)濟(jì)區(qū)、東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈四大經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部，距首都北京僅500多公里，因此擁有了得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。我旗是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)旗縣，隨著工業(yè)化的洗禮，一方面，農(nóng)牧民從思想意識(shí)、行為習(xí)慣、生活方式等方面，開始了從農(nóng)村到城市的逐步的轉(zhuǎn)變，但同時(shí)在不同程度上也保留傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)時(shí)代的烙印，這些“新市民”素質(zhì)滯后，跟不上工業(yè)化、城市化的發(fā)展；另一方面，由于工業(yè)化進(jìn)程的加快，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民逐年增多，由于這部分人口大多數(shù)來源于農(nóng)村牧區(qū)，教育水平相對(duì)比較低，而城鎮(zhèn)又缺乏對(duì)這部分人的繼續(xù)教育和職業(yè)教育的基本設(shè)施。五是人口整體素質(zhì)不高。由于資金匱乏，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)路燈、供排水、供電、通訊等配套設(shè)施差，公廁等公共設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，滿足不了人們物質(zhì)文化生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。四是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。截止2009年末，全旗的大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎都還沒有編制詳細(xì)的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不完善。農(nóng)村的科技、文化、教育、衛(wèi)生等方面的條件更是與城市相差甚遠(yuǎn)。二是城鄉(xiāng)收入差距大。常住人口數(shù)量不足就很難發(fā)揮通過消費(fèi)拉動(dòng)城鎮(zhèn)需求的整體效應(yīng)，縣城輻射帶動(dòng)作用也難以得到較好發(fā)揮，這一點(diǎn)可以說是我旗加快城鎮(zhèn)化 建設(shè)的一個(gè)瓶頸。同時(shí)，我們也要清醒地看到，我旗城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題還很多，主要的問題有以下幾方面：一是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模普遍偏小，聚集、輻射作用不強(qiáng)。五是城市的管理正在加強(qiáng)，有些問題已經(jīng)引起了高度重視。三是規(guī)劃建設(shè)了煤化工經(jīng)濟(jì)循環(huán)工業(yè)園區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁將逐步增強(qiáng)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是規(guī)劃意識(shí)逐步增強(qiáng)，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化。截止2009年末，城鎮(zhèn)人口 ，%。為此，我們必須充分認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化的必然性和重要性，大力 推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。我旗人均耕地面積不足5畝、農(nóng)產(chǎn)品商品率低制約著農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，大部分農(nóng)村人口迫切要求擺脫日益狹窄的生產(chǎn)空間，到城鎮(zhèn)尋求發(fā)展。還可以提高資源集約利用的程度和效果，特別是為資源的循環(huán)利用提供條件。通俗的講就是“以空間換財(cái)富、以空間換速度、以空間換資源、以空間換生態(tài)”。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是聚集，也就是產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集。第三篇：加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程 提高城鎮(zhèn)化水平加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程 提高城鎮(zhèn)化水平——在全旗城鎮(zhèn)化建設(shè)研討會(huì)上的發(fā)言發(fā)展和改革局 劉明濤城鎮(zhèn)化的基本涵義是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程。在加大政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公用設(shè)施建設(shè)投入的同時(shí)，逐步探索城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)企業(yè)化、設(shè)施享用商品化。學(xué)會(huì)怎樣經(jīng)營(yíng)土地，最高效率地經(jīng)營(yíng)土地。土地問題是城鎮(zhèn)化能否取得突破的關(guān)鍵，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最大的“瓶頸”，所以要按照節(jié)約和集約利用土地資源的原則，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理和約束機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行非公益性建設(shè)用地掛牌拍賣制度，盤活土地存量，合理配置土地資源。力爭(zhēng)在2010年形成一個(gè)10萬人左右的小城市，4個(gè)12萬人規(guī)模的工業(yè)、旅游（服務(wù)）重點(diǎn)城鎮(zhèn)和4和一般建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系。將現(xiàn)在的9鎮(zhèn)14個(gè)鄉(xiāng)，調(diào)整為10個(gè)左右建制鎮(zhèn)；將銀盞鄉(xiāng)、平定營(yíng)鎮(zhèn)和玉華鄉(xiāng)的部分劃入雍陽(yáng)鎮(zhèn)，拓展縣城的發(fā)展空間，擴(kuò)大甕安縣城中心城市發(fā)展規(guī)模，為拆縣建市創(chuàng)造條件。四、抓改革創(chuàng)新，突破推進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制障礙一是要加快行政區(qū)劃的調(diào)整，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。在改善交通基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路、通信、供水、供電、防洪、污水及垃圾處理和市政設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)使縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善。五是加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高人口轉(zhuǎn)移承載能力。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和富裕戶進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)商做生意，以商業(yè)繁榮帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的繁榮。針對(duì)辣椒、蔬菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)就近建市場(chǎng)，來擴(kuò)大其輻射力。重點(diǎn)以發(fā)展以搞活流通為主的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，加快農(nóng)工貿(mào)產(chǎn)加銷一體化進(jìn)程，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持、培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民，從加工工業(yè)角度講，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)際上也是發(fā)展工業(yè)，積極調(diào)整提高縣肉聯(lián)廠、植物油廠、冬秀娘泡酸辣公司、黃氏皮蛋、雁達(dá)蔬菜等現(xiàn)有的特色食品生產(chǎn)企業(yè)，支持其做大做強(qiáng)，加快引進(jìn)一批跨區(qū)域、跨地區(qū)的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，重點(diǎn)支持發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油加工、特色蔬菜、水果、茶葉、肉制品、奶制品和特色旅游食品的精深加工，力爭(zhēng)建成年產(chǎn)1萬噸辣椒、年產(chǎn)6000噸牛肉脯、年產(chǎn)1000萬枚皮蛋等特色食品項(xiàng)目，配套發(fā)展產(chǎn)業(yè)化基地，力爭(zhēng)培育發(fā)展23戶年產(chǎn)值上億元的大中型龍頭企業(yè)。堅(jiān)持用謀劃工業(yè)的理念來謀劃農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定扶持發(fā)展特色食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大資金扶持和招商引資力度。同時(shí)要切實(shí)抓好水、電、路、通訊和公用設(shè)施等配套建設(shè)，搞好綠化、亮化、美化，與小城鎮(zhèn)建設(shè)形成基礎(chǔ)設(shè)施共用、污染集治理，不斷增強(qiáng)集聚效應(yīng)。園區(qū)要突出抓好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，一切圍繞項(xiàng)目，一切服從項(xiàng)目。優(yōu)先支持以雍陽(yáng)、草塘、銀盞等中心城鎮(zhèn)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的中部地區(qū)依托交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和能源礦產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，集中布局發(fā)展能源、煤及煤化工、磷及磷化工、建材工業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)；支持珠藏、龍?zhí)痢⑴?chǎng)壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的北部地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、旅游業(yè)，實(shí)施石漠化綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境；支持中坪、建中、平定營(yíng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的西南部地區(qū)依托礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)實(shí)施煤、磷資源開發(fā)以及發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶葉、經(jīng)果林等特色農(nóng)業(yè)；支持嵐關(guān)、永和、小河山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的東部地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展煤炭業(yè)、林業(yè)、旅游業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相輔相承，融為一體，工業(yè)發(fā)展需要發(fā)揮城鎮(zhèn)“產(chǎn)業(yè)、人口首要集聚點(diǎn)”功能，為其提供相應(yīng)的資源要素和發(fā)展平臺(tái)，城市化要以工業(yè)化為主干，通過工業(yè)的發(fā)展和提升，為城鎮(zhèn)化提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和現(xiàn)代文明，所以說，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)村工業(yè)化，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)也就發(fā)展不起來。一是把產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入小城鎮(zhèn)建設(shè)的整體規(guī)劃，在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要根據(jù)各自的比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜，選準(zhǔn)支柱產(chǎn)業(yè)，抓住已經(jīng)和正在形成的特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目集聚區(qū)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，逐步形成特色規(guī)模和專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，如草塘的大米、珠藏的辣椒、雍陽(yáng)、平定營(yíng)的蔬菜等是我縣有影響的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，必須納入到小城鎮(zhèn)建設(shè)的整體規(guī)劃加以發(fā)展壯大，推動(dòng)并促進(jìn)全縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三、抓好產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展后勁推進(jìn)城鎮(zhèn)化，根本是為了加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，以城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平的提高來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)抓好環(huán)保、綠化、管網(wǎng)等專業(yè)規(guī)劃，做到既有地域人文特色，又具現(xiàn)代氣息。三是堅(jiān)持合理布局，明確劃分出功能區(qū)，突出地域特色。二是堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，突出重點(diǎn)。4個(gè)百分點(diǎn)，通過1015年的努力，將甕安建設(shè)成為黔中地區(qū)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、人流物流匯集、商貿(mào)旅游發(fā)達(dá)、文化教育發(fā)展的沿江中等城市。根據(jù)縣城和中心鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，資源優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口分布和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素對(duì)縣城和中心鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)定位，正確選擇縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和發(fā)展模式。抓好縣城總體規(guī)劃和重點(diǎn)建制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的修編，有效地指導(dǎo)了全縣的城鎮(zhèn)建設(shè)。二、抓好科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)確立城鎮(zhèn)發(fā)展定位搞好規(guī)劃是小城鎮(zhèn)改革發(fā)展和建設(shè)的“龍頭”工程，必須謀劃在前，樹立“規(guī)劃就是財(cái)富”的觀念，切實(shí)做到科學(xué)規(guī)劃和合理布局?！靶罗r(nóng)村”是指生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。重點(diǎn)集鎮(zhèn)既能接受城市的輻射，又具有向農(nóng)村輻射的功能，是農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，也是溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系的橋梁。對(duì)大多數(shù)從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民來說，收入增長(zhǎng)處于緩慢爬坡狀態(tài)，其主要原因是因?yàn)閮?yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素、稀缺生產(chǎn)要素總是向能夠產(chǎn)生更高效益的城鎮(zhèn)集聚，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模造成的，但不能聽任這種自然