【正文】 破，必須以經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，強力推進城鎮(zhèn)化進程，引導人口和生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標。我們編發(fā)此稿，以期對廣大城市建設(shè)者有所啟迪。作為我市引領(lǐng)、實施城市建設(shè)重要使命的職能部門——市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負責同志張道軍，在解決城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域的問題方面是比較有發(fā)言權(quán)的。加大城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)，努力把商品房價格控制在合理的水平之上，使居者有其屋，群眾能安居樂業(yè)。對于人多地少的赤壁市來說，怎樣達到既能滿足經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，又能節(jié)約用地的目的，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展創(chuàng)造良好的土地使用條件和環(huán)境，需要認真研究，要在土地產(chǎn)權(quán)界定、規(guī)劃、資源配置和利用方式、流轉(zhuǎn)等方面進行制度改革和創(chuàng)新。現(xiàn)行的戶籍管理制度是城鄉(xiāng)二元戶口管理體制，這種戶籍管理制度越來越不適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，特別是不適應(yīng)加速發(fā)展城鎮(zhèn)化的要求，必須大力改革，建立以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，按居住地劃分城鄉(xiāng)人口，按職業(yè)確定身份的城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記的管理制度。要放開城鎮(zhèn)戶籍限制，鼓勵外來務(wù)工人員安家落戶，并讓他們享有同等的政治、經(jīng)濟、社會等權(quán)益，成為名符其實的市民；對于戶口轉(zhuǎn)為市民的允許暫時保留承包土地、宅基地、農(nóng)房收益權(quán)和使用權(quán)，允許在一定的時期內(nèi)選擇城市社保或農(nóng)村社保，為進城落戶解除后顧之憂。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要勞動力密集型和技術(shù)密集型并舉，特別要注意大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，按照國家產(chǎn)業(yè)政策逐步淘汰落后產(chǎn)能。蒲圻、赤馬港、陸水湖辦事處、官塘驛、趙李橋、車埠等工業(yè)資源比較豐富的地方，要突出工業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。從某種意義上說，城市的特色就是城市的生命力、吸引力和輻射力所在。在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程中，要把有限人、財、物等資源向中心城市集中。城鎮(zhèn)化建設(shè)要突出重點形成特色。目前，赤壁市第三產(chǎn)業(yè)滯后，比重偏小。進一步加快工業(yè)化進程，走新型工業(yè)化道路，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)在于人口、生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)的有效集聚。因此，要把發(fā)展和集聚產(chǎn)業(yè)作為城鎮(zhèn)化的重中之重來抓。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和聚集是城鎮(zhèn)化的動力所在。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)位特點、資源和環(huán)境基礎(chǔ)確定發(fā)展目標，因地制宜地制定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和政策措施。要發(fā)揮市場在城鎮(zhèn)化進程中的重要作用，通過市場實現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中各種資源的有效配置，吸引各類必需的生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，加強和改善政府對城鎮(zhèn)化的管理、指導和規(guī)范作用。堅持城鎮(zhèn)化健康、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展的方向不動搖。為了進一步加快城鎮(zhèn)化進程，去年10月，赤壁市召開了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)動員大會。下一步，坡頭鎮(zhèn)也將緊緊圍繞全市重心工作，樹立大局觀，嚴密組織、強化責任、創(chuàng)新方法、攻堅克難，扎實落實每一項工作任務(wù)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，全面提升鎮(zhèn)區(qū)形象。一、大河名苑項目二、戀水花園項目三、霞光半島（花水灣）、泰山濱湖度假村、西霞湖水上旅游開發(fā)項目根據(jù)全市“十二五”規(guī)劃要求，坡頭鎮(zhèn)被列為濟源城市附中心區(qū)（中心城市拓展區(qū)），坡頭鎮(zhèn)西霞湖—小浪底區(qū)域的規(guī)劃開發(fā)建設(shè)將按照國際招標形式進行，因上述三個項目的開發(fā)建設(shè)應(yīng)服從于“十二五”規(guī)劃要求，目前三個項目還在進行前期相關(guān)籌備。下一步，坡頭鎮(zhèn)也將緊緊圍繞全市重心工作，樹立大局觀，嚴密組織、強化責任、創(chuàng)新方法、攻堅克難，扎實落實每一項工作任務(wù)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，全面提升鎮(zhèn)區(qū)形象。三、霞光半島（花水灣）、泰山濱湖度假村、西霞湖水上旅游開發(fā)項目根據(jù)全市“十二五”規(guī)劃要求，坡頭鎮(zhèn)被列為濟源城市附中心區(qū)（中心城市拓展區(qū)），坡頭鎮(zhèn)西霞湖—小浪底區(qū)域的規(guī)劃開發(fā)建設(shè)將按照國際招標形式進行，因上述三個項目的開發(fā)建設(shè)應(yīng)服從于“十二五”規(guī)劃要求，目前三個項目還在進行前期相關(guān)籌備。二、戀水花園項目戀水花園位于留莊村南，南臨西霞湖水庫，由洛陽安廈置業(yè)有限公司投資興建，總建筑面積11萬㎡，規(guī)劃建設(shè)多層及高層樓房23棟，容積率 ，%，%，可容納住戶800余戶，項目的投入也必將拉動坡頭三產(chǎn)乃至全鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。涉及拆遷戶221戶。一、大河名苑項目大河名苑項目是中國石化洛陽分公司在我鎮(zhèn)投資建設(shè)生活小區(qū)的一項重要工程，也被我市列為2011年“雙十”攻堅項目行動之一。要扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，逐步提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，不斷改善村容村貌。（六）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。四是建立健全社會保障體系。三是深化戶籍制度改革。二是創(chuàng)新城建投融資體制和政府投資項目管理方式。一是深化土地使用與管理制度改革。做好房地產(chǎn)開發(fā)、舊城改造，大力度推進城鎮(zhèn)化工作，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模與品位。要在科學規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮的基礎(chǔ)上，加強城鎮(zhèn)的交通、水電、通訊、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、體育等公共服務(wù)設(shè)施。重視城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)，不斷完善城鎮(zhèn)防災(zāi)、防洪、抗震、消防等公共安全設(shè)施，建立健全各類預(yù)警、預(yù)報機制，提高應(yīng)對突發(fā)事件和抵御風險的能力。一是堅持以人為本，加強城鎮(zhèn)管理。（四）夯實基礎(chǔ)，提升綜合承載能力。四是加快“特色城鎮(zhèn)化”建設(shè)。三是加快重點城鎮(zhèn)發(fā)展。二是優(yōu)化空間布局。一是轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念。（三）科學規(guī)劃，構(gòu)建合理城鎮(zhèn)體系。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，加快發(fā)展金融、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等為代表的新興服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展以物流和礦產(chǎn)服務(wù)為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、以商貿(mào)為代表的民生性服務(wù)業(yè)，改造提升以倉儲、郵電通信等為代表的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。集中扶持發(fā)展具有