xx省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思考_(編輯修改稿)
2025-09-28 13:25 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 既帶動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又加快了盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化的步伐，使城鎮(zhèn)化不斷向周邊拓展。 二、盤縣（紅果）進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化需解決的主要問題 （一）投資主體單一制約了盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展 首先，盤縣（紅果）的城鎮(zhèn)化雖然一開始就引入了市場機(jī)制，紅果經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)從中也發(fā)揮了重要作用，但是，由于缺乏能與紅果經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)相匹敵的競爭對手，盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化中導(dǎo)入的市場機(jī)制是不完全的，競爭只能是“一種不完全的競爭。在城鎮(zhèn)建設(shè)中土地資源的開發(fā)就一直被開發(fā)區(qū)所壟斷。這種壟斷性的、缺乏競爭的土地資源開發(fā)就會造成土地資源利用的不合理。其次，單一的投資主體制約了政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中作用的發(fā)揮，束縛了政府的手腳，給政府駕馭城鎮(zhèn)化進(jìn)程增加了難度。政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中難以引導(dǎo)企業(yè)，相反卻出現(xiàn)了企業(yè)干預(yù)政府的行為。其三，單一的投資主體使盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化潛伏著危機(jī)。因?yàn)殚_發(fā)區(qū)投資城鎮(zhèn)建設(shè)與開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益是密切相關(guān)的，開發(fā)區(qū)良好的經(jīng)濟(jì)效益是開發(fā)區(qū)投資城鎮(zhèn)建設(shè)的可靠保證。一旦開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)滑坡，就會給城鎮(zhèn)建設(shè)帶來資金上的困難。開發(fā)區(qū)投資城鎮(zhèn)建設(shè)到底還能持續(xù)多久，成為人們關(guān)注的重大問題。 （二）“小政府，大開發(fā)”成為制約盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化進(jìn)程的瓶頸 這里所說的“小政府”是指紅果鎮(zhèn)政府在紅果城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所起的作用“小”，沒有充分地發(fā)揮政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)有的作用。鎮(zhèn)政府缺乏駕馭紅果城鎮(zhèn)化進(jìn)程的能力。首先，行政體制不適應(yīng)紅果的城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)在政府的行政體制是長期以來沿襲下來的大農(nóng)業(yè)的管理體制，政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政管理權(quán)限并未對應(yīng)城鎮(zhèn)化的需要，因而政府的管理方式也不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，從而出現(xiàn)了政府以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方法管理市場經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢。在現(xiàn)行體制下，縣政府通過各種派駐紅果經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的機(jī)構(gòu)對開發(fā)區(qū)的具體工作分別進(jìn)行管理。這種管理體制引發(fā)了不少矛盾。例如，在城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)管理中起最主要作用的一些部門，像城建、工商、公安、土管、交通、電力、郵電、稅務(wù)等部門，在管理體制上主要是受上級條條主管部門控制的。對它們的工作，鎮(zhèn)政府看得見卻管不了，從而造成了事權(quán)和人權(quán)的人為分離。特別是近年來由于條條控制力度的加強(qiáng)，鎮(zhèn)政府對本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控能力被進(jìn)一步弱化了。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加快，紅果鎮(zhèn)由原來的34個自然村變?yōu)?4個自然村和9個社區(qū)，而行政體制仍然沒有變，尤其是城建、城管等職能部門力量顯得較小，已經(jīng)不能適應(yīng)快速發(fā)展的盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。其次，財(cái)政體制制約著盤縣（紅果）的城鎮(zhèn)化。紅果鎮(zhèn)財(cái)XX縣區(qū)財(cái)政的關(guān)系是傳統(tǒng)的統(tǒng)收統(tǒng)支的關(guān)系，紅果鎮(zhèn)沒有獨(dú)立的鎮(zhèn)財(cái)稅機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)級金庫。雖然隨著紅果鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，全鎮(zhèn)稅收有大幅度的提高，但鎮(zhèn)財(cái)政收入?yún)s未能得到相應(yīng)的增長，縣財(cái)政給鎮(zhèn)財(cái)政的資金，只能夠滿足鎮(zhèn)政府正常的行政開支。鎮(zhèn)政府很難從鎮(zhèn)財(cái)政中拿出一部分資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣，鎮(zhèn)政府投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就缺乏可靠的財(cái)力保障。財(cái)政功能的不健全弱化了政府的管理能力，而政府管理能力的降低又弱化了政府長期規(guī)劃的實(shí)施。因此，現(xiàn)行的財(cái)政體 制已經(jīng)嚴(yán)重制約著政府參與城鎮(zhèn)建設(shè)的能力。其三，政府官員的“短期行為”影響著盤縣（紅果）的城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)在的鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)每五年一屆，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了使自己在任期內(nèi)取得驕人的“政績”，在城鎮(zhèn)建設(shè)中往往采取“短期行為”。例如，鎮(zhèn)政府在規(guī)劃中只注重短期目標(biāo)而缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃；在實(shí)施過程中隨意性大，追求表面文章。又如，城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏前瞻性，十年的規(guī)劃二三年就實(shí)現(xiàn)了；城鎮(zhèn)規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)建設(shè)，最后導(dǎo)致“老子的房子兒子拆”的局面經(jīng)常出現(xiàn)。由于“小政府，大開發(fā)”，政府很難去引導(dǎo)企業(yè)，導(dǎo)致政府規(guī)劃和企業(yè)投資建設(shè)相脫節(jié)。政府雖然有規(guī)劃，可企業(yè)可以不依據(jù)規(guī)劃方案去建設(shè)，甚至隨便改動規(guī)劃方案，使規(guī)劃形同虛設(shè)。 （三）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有待完善 環(huán)保問題依然嚴(yán)峻。紅果鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展和全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展一樣，重效益、輕環(huán)保；重發(fā)展、輕治理，致使紅果“先污染，后治理”已成事實(shí)。煤炭、煤電等主導(dǎo)行業(yè)的廢水污染和焦化行業(yè)的廢氣污染，已到了比較嚴(yán)重的程度。比如，煤礦的廢水排放雖然達(dá)到了國家廢水排放一類標(biāo)準(zhǔn)，但是，污染依然相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來，北盤江下游沿江的老百姓患病人數(shù)有上升的趨勢，這跟上游的水污染不無關(guān)系。因此，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，在盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化中顯得非常重要。 （四）產(chǎn)業(yè)和人口有待進(jìn)一步積聚 目前，紅果已經(jīng)形成了門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系，尤其是有象盤江煤電集團(tuán)這樣的全國知名的大型企業(yè)所創(chuàng)辦的工業(yè)，為紅果鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)積聚奠定了重要的基礎(chǔ)，是盤縣（紅果）城市發(fā)展的一個重要因素。但是，城市不僅要發(fā)展，還要繁榮。這就要求城鎮(zhèn)人口不僅要有一定規(guī)模，而且要適當(dāng)集中。這是因?yàn)?，第一，發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè)需要一定的人口規(guī)模門檻。第二，一定的城市人口規(guī)模需求是城市基礎(chǔ)設(shè)施供給的推動力。盡管流動人口有所增加，但我們這里所指的
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