積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化(編輯修改稿)
2025-06-20 08:55 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 城鎮(zhèn)成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略據(jù)點 改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了巨大成績。 一是城鎮(zhèn)化建設(shè)速度 從而 不斷加快、城鎮(zhèn)化率不斷提高。19962021年 ,中國城鎮(zhèn)化率平均每年提高 ，而 19501977年每年僅為 。到 2021年，中國城鎮(zhèn)化率已達到%。是世界上城市化率增速最快的國家之一。 二是城鎮(zhèn)體系不斷完善，基本形成了大、中、小城市與小城鎮(zhèn)相互呼應(yīng)、相互支撐的空間布局。 三是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資規(guī)模逐漸擴大，城市的功能作用與綜合承載力不斷加強。 2021年和今年 1— 10月，我省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的 93％左右 (全國為 86％ )。 四是城鎮(zhèn)在國家經(jīng)濟社會生活中的地位與作用越來越重要。 ? 十七屆五中全會通過的 《 中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議 》 指出，要完善城市化布局和形態(tài)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。 城鎮(zhèn)，已經(jīng)成為我國行政區(qū)體系中重要的戰(zhàn)略節(jié)點，在經(jīng)濟建設(shè)中具有極其重要的地位和作用。以中小城市為例，截至 2021年底，中小城市及其直接影響和輻射的區(qū)域，行政區(qū)面積達 927萬平方公里，占國土面積 %；總?cè)丝谶_ ，占全國總?cè)丝诘?%。 2021年，中小城市及其直接影響和輻射的區(qū)域，經(jīng)濟總量達 ，占全國經(jīng)濟總量的%；地方財政一般預(yù)算財政收入達 ，占全國地方財政一般預(yù)算收入的 %。 三、城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的主要問題 ? 2021城鎮(zhèn)化率（ %） ? 山西 % ? 安徽 % ? 江西 % ? 河南 % ? 湖南 % ? 湖北 46% ? 中部地區(qū) % ? 全國 % 在中部地區(qū)，我省城鎮(zhèn)化率一直位列中部六省前列，但增幅最低，優(yōu)勢不斷縮小。 2021年以來我省城鎮(zhèn)化速度低于全國平均水平，是中部六省中增幅最低的 ： 2021— 2021年年均增幅為 點，低于全國平均水平，低于湖南的 ，江西的 ，安徽的 ，河南的 ，山西的 。由于增長速度偏低，城鎮(zhèn)化水平的差距正在迅速縮小。 2021年我省城鎮(zhèn)化率被山西省趕超，領(lǐng)先地位正在遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 空間布局不協(xié)調(diào) ? 東部城鎮(zhèn)數(shù)量多、密度高、規(guī)模大，西部城鎮(zhèn)數(shù)量少、密度低、規(guī)模小。如果以丹江口 — 遠安 — 宜昌 — 宜都一線分界，將省域劃分成鄂東、鄂西，鄂西面積占全省的 ％，而設(shè)市城市的數(shù)量不足 20％，建制鎮(zhèn)數(shù)量也僅占 23％，城市人口占全省城市總?cè)丝诘?10％左右，建制鎮(zhèn)人口也僅占 16％。與鄂西相比，鄂東不僅城鎮(zhèn)數(shù)量多、密度高、規(guī)模大，而且還出現(xiàn)了武漢 — 鄂州 (黃岡 ) — 黃石城市連綿區(qū) (雛形 )。在武漢附近 100公里 (直線距離 )的范圍內(nèi)，設(shè)市城市達 13個之多，城鎮(zhèn)人口占全省城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?36％。 建設(shè)進程不均衡 2021年， 武漢城市圈地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達到 56%，而鄂西生態(tài)文化旅游圈城鎮(zhèn)化水平僅為 %。 低了 18個百分點。 武漢“一城獨大”，人口已高達533萬人。但其他城市都遠遠掉在后面，從 500萬至 100萬人口的城市“斷檔”。宜昌 73萬人、襄樊 76萬人、荊州67萬人、十堰 50萬人、黃石 50萬人、鄂州 39萬人、荊門 32萬人、孝感 28萬人、黃岡 27萬人、咸寧 26萬人、隨州31萬人、仙桃 35萬人、潛江 34萬人、天門 25萬人、恩施 20萬人 。 截止 2021年底，全省擁有 20萬人（按城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計口徑）以上的縣城僅為 10個； 10— 20萬人口的為 11個；接近 10萬人的為 19個； 5萬人的為 12個，不足 5萬人的為 10個。建制鎮(zhèn)雖然有740個，但主要集中在江漢平原、長江漢江沿線和國道省道沿線，平均間距為 5— 6公里，平均人口規(guī)模僅有 。包括許多縣城的城關(guān)鎮(zhèn)在內(nèi)，鎮(zhèn)區(qū)常居人口在 3萬以上的僅為 46個，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)人口均在 1萬人以下甚至不足 2021人。 要素集聚不合理 據(jù)統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)顯示， 2021年以后我省人口外遷逐步加劇，凈遷出縣市從 48個上升到 71個，凈流出人口從 2021年的 增加至 2021年的 ，到 2021年，全省農(nóng)村人口遷出約 1000萬人（ 964萬），其中到外省的約 600萬，凈流出趨勢進一步顯現(xiàn)，極大地影響了我省城鎮(zhèn)化率的提高。
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