【文章內容簡介】 升轉變、由城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)融合轉變，走出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、城鄉(xiāng)協(xié)調的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。（一）加速推進城鎮(zhèn)規(guī)劃編制，構建城鎮(zhèn)發(fā)展新格局規(guī)劃是重要的生產(chǎn)力。就城鎮(zhèn)建設而言，規(guī)劃是指導全局工作的龍頭，是引領未來發(fā)展的綱領，也是城鎮(zhèn)競爭力的重要資本。規(guī)劃的失敗是最大的失敗，規(guī)劃的浪費是最大的浪費。規(guī)劃造成的失誤永遠無法彌補。要堅持以人為本、立足實際、著眼長遠，將城鄉(xiāng)融為一體，科學制定城鎮(zhèn)化發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧、合理布局，協(xié)調推進城鄉(xiāng)發(fā)展。一要抓緊編制城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。今年，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和城鎮(zhèn)化發(fā)展，市委、市政府已著手編制《石嘴山市城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃綱要》，并組織修編全市城市發(fā)展總體規(guī)劃。這次規(guī)劃編制和修編，要兼顧當前與長遠、需要與可能，堅持總體規(guī)劃與中央、自治區(qū)的戰(zhàn)略部署和政策支持相銜接，與西部大開發(fā)第二個十年發(fā)展規(guī)劃相銜接，與自治區(qū)沿黃城市帶戰(zhàn)略相銜接，與市委、市政府的總體發(fā)展思路相銜接，與全市“十二五”規(guī)劃相銜接，與全市城市建設、土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌資源能源節(jié)約、基礎設施完善、公共服務健全、人流物流便捷、經(jīng)濟文化繁榮、社會事業(yè)發(fā)達、城市管理高效、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧等要素配置，廣泛聽取專家學者和各方面的意見建議，高起點、高標準、高質量地編制出具有戰(zhàn)略性、前瞻性和可操作性的科學發(fā)展規(guī)劃，為指導城鎮(zhèn)化發(fā)展提供“綱領”。二要科學布局城鎮(zhèn)發(fā)展空間。根據(jù)我市現(xiàn)有城鎮(zhèn)資源和未來農村人口轉移趨向，以大武口為核心，以濱河大道、109國道、110國道沿線為依托，整合城鄉(xiāng)資源，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，著力構建“3366”城鎮(zhèn)發(fā)展格局。即：規(guī)劃建設大武口1個區(qū)域中心城市和惠農區(qū)、平羅縣2個區(qū)域副中心城市，人口承載能力分別達到50萬人、20萬人和20萬人；規(guī)劃建設星海鎮(zhèn)、紅果子鎮(zhèn)、陶樂鎮(zhèn)3個中心城鎮(zhèn)，人口規(guī)模分別達到2萬人以上；規(guī)劃建設姚伏、黃渠橋、靈沙、崇崗、禮和、燕子墩6個重點城鎮(zhèn)，人口規(guī)模分別達到1萬人；規(guī)劃建設60個農村大社區(qū)（包括其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地），人口規(guī)模達到1000人至3000人。形成以大帶小、布局合理、功能互補、特色鮮明的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。三要依法加強城鎮(zhèn)規(guī)劃管理。規(guī)劃是綜合性、全局性、基礎性工作，是城市發(fā)展的頂層設計。城鎮(zhèn)化模式一旦確定，城鎮(zhèn)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結構、人們的居住方式都很難改變。要充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，堅持先規(guī)劃、后建設，無規(guī)劃、不建設，保證項目服從規(guī)劃、建設按規(guī)劃進行。要加大規(guī)劃投入。各級黨委、政府要高度重視城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，無論是中心城區(qū)，還是縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都要安排專項資金，聘請高水平的規(guī)劃專家，認真修編城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)。要成立市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，明確規(guī)劃的編制、修編、審批、實施程序以及責任主體，加強對規(guī)劃的依法管理，以規(guī)劃指導建設、以規(guī)劃引導發(fā)展，切實維護規(guī)劃的權威性、嚴肅性。今后，凡總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)，一經(jīng)批準，不得擅自變更，確需調整的必須按法定程序報批。（二）加速推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，著力提高城市競爭實力產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力是城市競爭力的核心。沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)就缺失活力，缺少張力，缺乏競爭力。要堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，把新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展作為推進城鎮(zhèn)化的動力源泉，加大結構調整力度，加快發(fā)展方式轉變，提高產(chǎn)業(yè)集中度，以產(chǎn)業(yè)繁榮帶動城鎮(zhèn)發(fā)展。一要加快推進產(chǎn)業(yè)轉型升級。深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，加快推進經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)結構調整，堅持用先進技術、先進裝備改造提升煤基炭材、鐵合金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展煤炭機械裝備、鎂及鎂合金、鉭鈮鈹?shù)葍?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展光伏、汽車裝配、農產(chǎn)品精深加工等戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，不斷做強做大機械裝備制造、新材料、能源化工三大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)集群，努力將石嘴山市建成全球重要的鉭鈮鈹、碳基材料制品生產(chǎn)研發(fā)基地、國家級新材料高技術產(chǎn)業(yè)基地、光伏材料和光伏產(chǎn)業(yè)基地、國內重要的鎂硅及其深加工產(chǎn)品基地。要按照功能定位，打基礎、抓配套、強功能，把石嘴山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、石嘴山工業(yè)園區(qū)、平羅工業(yè)園區(qū)和寧夏精細化工基地建成新型工業(yè)化的集聚區(qū)。各縣區(qū)要把經(jīng)濟功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的重要依托，著力打造新的經(jīng)濟增長點。各中心城鎮(zhèn)要通過政策扶持、機制創(chuàng)新和村鎮(zhèn)招商，重點發(fā)展資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、優(yōu)質便民的中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)，把中心城鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)打牢做實。二要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。認真貫徹落實全市服務業(yè)發(fā)展大會精神，大力發(fā)展房地產(chǎn)、商貿流通、文化旅游、現(xiàn)代物流、金融保險、職業(yè)教育六大產(chǎn)業(yè)，加快建設陸港經(jīng)濟區(qū)、石嘴山市生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、星海鎮(zhèn)經(jīng)濟區(qū)、市三產(chǎn)經(jīng)濟區(qū)等服務業(yè)集聚區(qū)，著力打造新的經(jīng)濟增長極。加快啟動“五大旅游區(qū)”、“十大風景點”和“華夏五千年博物館”等重點項目建設，全方位提升服務業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。要突出縣區(qū)特色，集中力量發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大武口區(qū)要依托新材料等科研平臺和寧夏理工學院等職業(yè)教育資源，大力開展產(chǎn)品研發(fā)和人才開發(fā)，加快發(fā)展科技、教育、信息等產(chǎn)業(yè)，不斷增創(chuàng)科技人才優(yōu)勢；要發(fā)揮區(qū)域性中心城市的輻射帶動優(yōu)勢，側重發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和商貿流通業(yè)?；蒉r區(qū)要依托陸路口岸，爭取建設國家級陸港經(jīng)濟區(qū)，側重發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和商貿流通業(yè)。平羅縣要依托沙湖和天河灣，側重發(fā)展農村商貿流通業(yè)、農村金融服務業(yè)和文化旅游業(yè)，提高現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平，使服務業(yè)成為擴大就業(yè)容量、促進結構調整、發(fā)展城市經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。三要加速提升城市的創(chuàng)新力。創(chuàng)新為可持續(xù)發(fā)展增添了無窮活力。中央把建設創(chuàng)新型國家作為一項重大戰(zhàn)略，今年1月，把大連、青島、廈門等16個城市作為創(chuàng)新型城市試點，進一步加速了我國由主要依靠要素投入驅動增長向主要依靠自主創(chuàng)新驅動增長的進程。我們要把提升創(chuàng)新能力作為城市競爭力的核心，著力建設創(chuàng)新型城市，致力于形成一個以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用結合的區(qū)域創(chuàng)新體系。要充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，支持企業(yè)建立研發(fā)中心、工程技術中心等各類研發(fā)機構，提升企業(yè)核心競爭力。要充分發(fā)揮院校的創(chuàng)新先鋒作用，著力把寧夏理工學院、市企業(yè)家學院、職業(yè)教育中心等打造成為創(chuàng)新平臺和人才高地。要大力實施人才強市戰(zhàn)略，抓緊研究出臺政策措施，建立激勵創(chuàng)新的人才評價和獎勵制度，促進創(chuàng)新型人才脫穎而出。要聯(lián)合市內外的人才和科技資源，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、新興產(chǎn)業(yè)培育、節(jié)能減排、生態(tài)建設、社會事業(yè)等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)開展科技攻關，促進石嘴山制造向石嘴山創(chuàng)造轉變。（三）加速推進中心城鎮(zhèn)建設，努力打造寧夏北部城鎮(zhèn)經(jīng)濟圈城市功能的現(xiàn)代化，體現(xiàn)城市的現(xiàn)代化。要堅持擴容與提質并重，城市、城鎮(zhèn)和社區(qū)協(xié)調的組團式、集約式、內涵式發(fā)展路子，做大做靚中心城市，做精做強中小城鎮(zhèn)，做美做特農村社區(qū)，實現(xiàn)城市、城鎮(zhèn)和農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展，努力建成富有特色、充滿活力的寧夏北部半小時城鎮(zhèn)經(jīng)濟圈。一要做大做靚中心城市。中心城市是推進新型城鎮(zhèn)化的引擎。做大做靚中心城市，才能聚集人流、物流、資金流、信息流，增強輻射帶動能力。大武口城區(qū)、惠農城區(qū)、平羅縣城，作為區(qū)域中心城市和副中心城市，要抓大交通、大生態(tài)、大產(chǎn)業(yè)、大配套工程。要大力實施城鄉(xiāng)暢通工程，結合實施“十二五”規(guī)劃，爭取規(guī)劃建設