【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 寧介紹，去年在浙江部分地區(qū)調(diào)研，當(dāng)?shù)氐耐恋卮_權(quán)進(jìn)行得較早，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的效果非常明顯。中國(guó)當(dāng)前正在進(jìn)行收入分配制度改革，厲以寧認(rèn)為，改革的重點(diǎn)應(yīng)該放在第一次分配上，因?yàn)榈谝淮畏峙涫窃谑袌?chǎng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。他說(shuō)，中國(guó)要在土地上進(jìn)行收入的第一次分配，有四個(gè)理由：一是如果農(nóng)民沒(méi)有土地財(cái)產(chǎn)，就沒(méi)有財(cái)產(chǎn)性收入，收入無(wú)法提高；二是中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的勞資雙方地位不對(duì)稱，農(nóng)民工維權(quán)難；三是農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營(yíng)比較弱勢(shì)，需要通過(guò)農(nóng)民合作社壯大力量；四是教育資源配置不均衡，農(nóng)村地區(qū)需要加強(qiáng)。厲以寧表示，在重視一次分配的同時(shí)，也不能忽視二次分配。二次分配的重點(diǎn)應(yīng)該是加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障的一體化，在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，人的城鎮(zhèn)化是最主要的，這關(guān)系到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題。人的城鎮(zhèn)化主要解決生活質(zhì)量問(wèn)題，居民生活質(zhì)量提高對(duì)城市發(fā)展也是有好處的。周其仁：中國(guó)城鎮(zhèn)化率相當(dāng)美國(guó)1920年代水平2013年11月04日 15:30來(lái)源：21世紀(jì)網(wǎng)作者：陸曉輝分享到：0人參與0條評(píng)論21世紀(jì)網(wǎng)“我們的城鎮(zhèn)化率大致相當(dāng)美國(guó)1920年代的水平，日本1940年代的水平。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)代表了空間布局的未來(lái)趨勢(shì)：我們一定會(huì)往城鎮(zhèn)化率提高的方向走?！北本┐髮W(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授周其仁3日在參加“國(guó)浩法制論壇暨中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展與法治論壇”時(shí)作上述表示。周其仁還進(jìn)一步列舉了其他數(shù)據(jù)，中國(guó)“兩率”(城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率)，遠(yuǎn)低于美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家超過(guò)4的比值。而“金磚五國(guó)”中的巴西、俄羅斯、南非和印度，、都比中國(guó)的高。“往城鎮(zhèn)化率提高的方向走”在周其仁看來(lái)，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化就像一個(gè)人的兩條腿，二者相輔相成。衡量工業(yè)化的水平，關(guān)鍵指標(biāo)是“工業(yè)化率”，也就是工業(yè)增加值占經(jīng)濟(jì)總量的比例；衡量城鎮(zhèn)化的指標(biāo)就是“城鎮(zhèn)化率”，即城市人口占全體人口的比例。由于工業(yè)活動(dòng)總要“投影”到人口的空間分布上，所以在經(jīng)驗(yàn)上，以上兩個(gè)“率”可以作統(tǒng)計(jì)上的比較。周其仁表示，2012年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)，根據(jù)2010年人口普查的結(jié)果，%，%。乍一看，這兩個(gè)數(shù)字吻合得很好，但是比照全球平均水平，就會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題：全球平均工業(yè)化率只有大約26%。發(fā)達(dá)國(guó)家更低，甚至在20%以內(nèi)，而他們的城鎮(zhèn)化率多在70%以上。“城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比值，代表工業(yè)化率對(duì)城鎮(zhèn)化率的提升能力，從這一角度看，我們與世界平均水平的差距還很明顯?！备鶕?jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，%，%，中國(guó)“兩率”。如果與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距區(qū)別更為顯著。2010年，美國(guó)的“兩率”，、共同呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)化率的特征。即便是“金磚五國(guó)”中的巴西、俄羅斯、南非和印度，、都比中國(guó)的高。周其仁表示，我們的城鎮(zhèn)化率大致相當(dāng)美國(guó)1920年代的水平，日本1940年代的水平。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)代表了空間布局的未來(lái)趨勢(shì)：我們一定會(huì)往城鎮(zhèn)化率提高的方向走?！巴恋爻鞘谢煊谌丝诔鞘谢背斯I(yè)化率和城鎮(zhèn)化率比例失調(diào)外，周其仁認(rèn)為，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展目前存在的第二個(gè)問(wèn)題是土地城市化快于人口城市化，“城市擴(kuò)張得很快，城市人口增長(zhǎng)卻很慢，結(jié)果使得城市人口密度降低了?！敝芷淙收J(rèn)為，城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，城市在不斷擴(kuò)大，農(nóng)村就應(yīng)該縮小，農(nóng)村土地應(yīng)該得到有效利用，很多農(nóng)村空置土地應(yīng)該復(fù)耕，“這是很多發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷過(guò)的，但在中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)搞了這么多年，卻沒(méi)看到這種現(xiàn)象?！敝芷淙收J(rèn)為，其原因是農(nóng)村土地所有權(quán)不確定所致?！耙鉀Q這個(gè)問(wèn)題，先要對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行全面確權(quán)，確權(quán)到戶，然后流轉(zhuǎn)?！痹谠撜搲希痉ú吭块L(zhǎng)張福森也指出，目前各地城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)取得了重要的進(jìn)展，但也存在不少問(wèn)題。例如城市內(nèi)一邊高樓林立，一邊棚戶連片的二元結(jié)構(gòu)仍然存在；一些地方在推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，唯城鎮(zhèn)化率，濫用行政手段，盲目造成攆農(nóng)民進(jìn)城，趕農(nóng)民上樓，使城鎮(zhèn)化淪為形式化的面子工程；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，但戶籍制度為農(nóng)民進(jìn)城設(shè)計(jì)了無(wú)形的障礙，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)的差別，令農(nóng)村人口望而卻步等。(21世紀(jì)網(wǎng)陸曉輝“產(chǎn)城互動(dòng)”城市才會(huì)有智慧2013年12月09日 18:05來(lái)源：財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊作者：張慶源分享到：0人參與0條評(píng)論“新型城鎮(zhèn)化”成為當(dāng)下中國(guó)最熱的詞匯，全國(guó)各地?zé)o一不提出大力發(fā)展“新型城鎮(zhèn)化”，而如何做到“新型”，各地的理解和實(shí)踐并不相同。是“產(chǎn)業(yè)興”而配建住宅，還是參照?qǐng)D紙建立一個(gè)孤島新城？這考驗(yàn)著地方政府的耐心與智慧。如何讓“新興城鎮(zhèn)化”變?yōu)檎嬲摹靶滦统擎?zhèn)化”，從而成為支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大引擎?李毅中認(rèn)為，要大力提升城市產(chǎn)業(yè)支撐能力。工業(yè)化導(dǎo)致生產(chǎn)要素的空間集聚和大規(guī)模的人口遷徙，推動(dòng)了現(xiàn)代城市的形成和發(fā)展。我國(guó)正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速期，推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展是時(shí)代特征。曾任工業(yè)和信息化部第一任部長(zhǎng)、有著傳統(tǒng)工業(yè)與信息化和城鎮(zhèn)化融合切身管理經(jīng)歷的李毅中特別提醒，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、融合發(fā)展，要注重避免城市發(fā)展因缺乏產(chǎn)業(yè)支撐而“空心化”，也要避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展因缺乏城市依托而“孤島化”，關(guān)鍵還是要有產(chǎn)業(yè)支撐。近日，《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》就“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)和“智慧城市”構(gòu)建等問(wèn)題專訪了全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任李毅中。有產(chǎn)業(yè)才是“實(shí)心城鎮(zhèn)化”《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：你曾經(jīng)提到，充滿活力的城市，必須擁有一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)。在當(dāng)下新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)往往并不同步，你如何看待這一問(wèn)題？李毅中：城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)了人口集聚，產(chǎn)業(yè)繁榮促進(jìn)了城鎮(zhèn)繁榮。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)支撐不一定全部是工業(yè)，也可以是商貿(mào)、金融、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，但沒(méi)有一定規(guī)模的工業(yè)支撐，城市發(fā)展就沒(méi)有根基。有關(guān)專家曾做過(guò)調(diào)研和測(cè)算，以一個(gè)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有較好基礎(chǔ)的地級(jí)中心城市為例，假定城鎮(zhèn)化率從2010年的50%提高到2020年的60%,按照人均收入倍增目標(biāo)，相應(yīng)GDP總量要翻番。雖然隨著工業(yè)化進(jìn)程，工業(yè)在GDP中的比重要下降，但10年工業(yè)增加值需新增1倍以上，工業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)率需超過(guò)20%。也就是說(shuō)，沒(méi)有相應(yīng)的制造業(yè)以及面向工業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，城市不可能具有“造血功能”，城市發(fā)展目標(biāo)和全面小康社會(huì)目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。即便是以商貿(mào)、旅游等服務(wù)業(yè)為主的城市，也必須有相應(yīng)的工業(yè)提供豐富的商品、積累雄厚的資金、制造充足的就業(yè)，培育高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，為發(fā)展三產(chǎn)和城市建設(shè)奠定基礎(chǔ)和創(chuàng)造條件。《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：在地方上的強(qiáng)烈發(fā)展動(dòng)力下，全國(guó)范圍內(nèi)往往出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，你認(rèn)為各地應(yīng)如何形成一個(gè)具有自身優(yōu)勢(shì)和特色的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系？李毅中：一是發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極引入新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。由于各種因素相促，一段時(shí)期內(nèi)不少地方大上鋼鐵、電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)，不少城市大上汽車、石化等制造業(yè)，全國(guó)100多個(gè)城市都曾把風(fēng)電設(shè)備制造和光伏產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)雷同、低水平重復(fù)導(dǎo)致產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，實(shí)踐證明是不可取的。各地應(yīng)從資源稟賦、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)條件的實(shí)際出發(fā)，評(píng)價(jià)選定具有比較優(yōu)勢(shì)和地方特色產(chǎn)業(yè)，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源深度加工，實(shí)施差別化發(fā)展。注重改善基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，有序開展招商引資和產(chǎn)業(yè)承接，逐步形成本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是培育提高本地產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，牽引和帶動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，打造和完善產(chǎn)業(yè)鏈；通過(guò)第二產(chǎn)業(yè)延伸配套發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、帶動(dòng)生活服務(wù)業(yè)，反哺發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，尤其要重視培育城市科技中心和教育中心，促進(jìn)城市綜合實(shí)力的提升。防止主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退或資源枯竭等造成城市的蕭條、衰敗，美國(guó)著名汽車城底特律的破產(chǎn)就是深刻的教訓(xùn)。《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：新城發(fā)展必須要有產(chǎn)業(yè)支撐，那么如何推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動(dòng)融合發(fā)展？李毅中：產(chǎn)業(yè)園區(qū)的興起和發(fā)展實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚、升級(jí)換代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)升級(jí)為地域經(jīng)濟(jì)，城鎮(zhèn)建設(shè)改變了面貌。但同時(shí)存在著數(shù)量過(guò)多、結(jié)構(gòu)趨同、低水平重復(fù)的狀況，以及服務(wù)配套不足、土地資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境污染等問(wèn)題，因此要注重產(chǎn)業(yè)園區(qū)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前列入國(guó)家公告目錄的各類型開發(fā)區(qū)有1568家，其他各類功能區(qū)、集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)近萬(wàn)家。要整合產(chǎn)業(yè)資源，淘汰落后、擴(kuò)展優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)、改善配套，有選擇地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升技術(shù)水平。要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市區(qū)域的布局、占地、人口、交通、服務(wù)、綠化等因素，納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。當(dāng)前尤其要重視補(bǔ)缺，治理“三廢”，盤活土地存量，提高單位土地產(chǎn)出，建設(shè)生態(tài)園區(qū)。此外，要探索改進(jìn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，按照市場(chǎng)化的原則，厘清政府與園區(qū)、園區(qū)與企業(yè)的職責(zé)?！爸腔鄢鞘小钡膬?nèi)在智慧《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：現(xiàn)在全國(guó)出現(xiàn)了“智慧城市熱”，但是在建設(shè)中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。你認(rèn)為在推進(jìn)過(guò)程中應(yīng)該注意什么樣的問(wèn)題？李毅中：智慧城市是基于下一代互聯(lián)網(wǎng)、寬帶無(wú)線通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，在構(gòu)建城市功能系統(tǒng)中綜合集成和協(xié)同應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)營(yíng)管理的有序高效，讓居民的生活更美好。智慧城市將新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化進(jìn)程有機(jī)融合，以虛擬空間突破城市資源環(huán)境約束，日益成為破解城市發(fā)展難題的突破口。有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，我國(guó)已有220多個(gè)城市（含縣級(jí)市）提出建設(shè)智慧城市，其中相當(dāng)一部分城市已啟動(dòng)實(shí)施，據(jù)統(tǒng)計(jì)“十二五”。然而，在智慧城市建設(shè)熱的背后，一些城市對(duì)智慧城市的定位和功能不夠清晰，大都停留在幾項(xiàng)通訊技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上；一些城市對(duì)智慧城市建設(shè)的真實(shí)需求缺乏判斷，目標(biāo)宏大，但特色不夠，缺失足夠的要素資源和支撐能力；還有一些城市在推進(jìn)過(guò)程中總體規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系缺失，各自為戰(zhàn)自成系統(tǒng)，整體效益難以充分發(fā)揮。另外，對(duì)引入跨國(guó)公司參與智慧城市建設(shè)可能帶來(lái)的“路徑依賴”以及信息網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，也須引起關(guān)注?！敦?cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃應(yīng)該如何構(gòu)建？李毅中：一般地講，智慧城市建設(shè)包含城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、社會(huì)社區(qū)秩序管理等內(nèi)容；廣義地講，還應(yīng)包括用信息技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。應(yīng)針對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化中存在的問(wèn)題，如水、電、氣、供熱、通信、地下管網(wǎng)、三廢處理等基礎(chǔ)設(shè)施落后，住房、社保、教育、醫(yī)療、交通、文化娛樂(lè)等公共服務(wù)滯后，城市資源環(huán)境過(guò)載、約束日益趨緊等突出問(wèn)題，統(tǒng)籌考慮制定總體框架。但在具體實(shí)踐中，往往只是以智能電網(wǎng)、智能交通、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧家居等智慧組件的單項(xiàng)建設(shè)為主，不能互聯(lián)互通，尚未統(tǒng)一為一個(gè)整體。要打破部門、行業(yè)分割，防止各自為政或政出多門，建設(shè)智慧城市統(tǒng)一的支撐平臺(tái)，與行業(yè)應(yīng)用組件系統(tǒng)對(duì)接，以網(wǎng)絡(luò)化管理實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理。要以實(shí)施“寬帶中國(guó)”、“信息惠民”等工程為重要抓手和突破口，加強(qiáng)和完善城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為提高城市運(yùn)營(yíng)和管理水平奠定基礎(chǔ)?！敦?cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：通信等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該如何納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)？李毅中：當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，突出表現(xiàn)在通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋強(qiáng)度、運(yùn)營(yíng)能力差距較大。網(wǎng)絡(luò)的寬度、基站的密度和網(wǎng)絡(luò)覆蓋的廣度都不適應(yīng)。以帶寬為例，目前一般城市家庭只有2M，位居世界70位以后，規(guī)劃“十二五”農(nóng)村達(dá)到4M、城市達(dá)到20M、一線城市達(dá)到100M，方能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的需要。因此，通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重。但目前由于通信基礎(chǔ)設(shè)施未納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或重視不夠，在執(zhí)行“寬帶中國(guó)”、“光纖入戶