【文章內容簡介】 使命感，加快推進我省城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。 二、認真貫徹落實省委省政府《關于加快推進新型城鎮(zhèn)化的意見》，下定決心，堅定信心，確保我省城鎮(zhèn)化在 “ 十二五 ” 期間取得重大進展 加快推進新型城鎮(zhèn)化，事關我省經(jīng)濟社會發(fā)展大局。正是因為這項工作的極端重要 性，從今年年初開始，我們就在謀劃出臺 第 11 頁 共 25 頁 指導意見、編制發(fā)展規(guī)劃。在研究編制全省 “ 十二五 ” 規(guī)劃時，又加強了這方面的工作。最近下發(fā)的《關于加快推進新型城鎮(zhèn)化的意見》，是省委、省政府作出的重大決策，《意見》明確了 “ 十二五 ” 期間我省加快推進新型城鎮(zhèn)化的指導思想、基本原則、目標任務、工作重點和保障措施，是指導當前和今后一個時期全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的綱領性文件。全省上下要認真貫徹落實文件精神，下大決心，花大氣力，全力推進新型城鎮(zhèn)化，確保在 “ 十二五 ”期間取得重大進展。為此提出以下七條要求。 （一）明確目標，增強信心 目標是標桿，是旗幟，確立積極可行的目標，對加快推進城鎮(zhèn)化至關重要?！兑庖姟窂某擎?zhèn)化率、人口轉移、城鎮(zhèn)布局三個方面明確了 “ 十二五 ” 期間的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標。 從城鎮(zhèn)化率目標看， “ 十一五 ” 前 4 年每年提高 個百分點，相對偏低，今年預計提高 1 個百分點，城鎮(zhèn)化達到 47%（全國預計 %），仍低于全國平均水平。 “ 十二五 ” 期間每年提高 1 個百分點，到 2024 年城鎮(zhèn)化率達到 52%以上。實現(xiàn)這一目標，有兩個深刻含義，一是我省的城鎮(zhèn)化水平達到全國平均水平。二是全省 6000 萬人口有一半以上生活在城鎮(zhèn)，將帶來城鄉(xiāng) 面貌的巨大變化。就世界范圍來講， 2024 年是人類歷史上第一次城市化水平超過 50%，具有標志性的意義。我省城鎮(zhèn)化率將在 2024年達到 50%，也具有標志性意義。從人口轉移目標看， “ 十二五 ” 第 12 頁 共 25 頁 期間，我省將有 300 萬以上農村人口進入城鎮(zhèn)，平均每年 60 萬以上，既帶來發(fā)展機遇，也帶來各種挑戰(zhàn)。從城鎮(zhèn)布局目標看，到 2024 年，我省特大城市和大城市將由 6 個增加到 15 個，中小城市由 40 個增加到 50 個左右， 3 萬人以上的建制鎮(zhèn)由 46 個增加到 100 個左右，城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)更趨合理和完善。上述這些目標適應了城鎮(zhèn)化發(fā)展進入加速發(fā)展新階段 的新要求，順應了人民群眾融入城鎮(zhèn)過上更好生活的新期待，既考慮了我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實基礎，又考慮了未來發(fā)展趨勢和條件，并與全省 “ 十二五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展目標相銜接，是一個積極穩(wěn)妥的目標。各地各部門要認真分解、切實落實這些目標，通過強有力的工作措施，確保這些目標的實現(xiàn)。目前，各地都在抓緊編制 “ 十二五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，省委、省政府分兩片聽取了各地規(guī)劃編制情況匯報。從匯報看，各地在確定 “ 十二五 ” 時期發(fā)展目標時，都提出了城鎮(zhèn)化發(fā)展目標，體現(xiàn)了各地對這項工作的重視。但還很不夠，要根據(jù)《意見》要求和這次會議精神，進一步加強 這方面的工作，完善城鎮(zhèn)化發(fā)展目標和措施。 （二）規(guī)劃先行，強化引領 規(guī)劃是決定未來發(fā)展的藍圖，對推進城鎮(zhèn)化具有重要的先導和引領作用。規(guī)劃帶來的效益是最大的效益，規(guī)劃帶來的失誤是最大的失誤。在世界各國城市化建設發(fā)展中，規(guī)劃起著重要作用，如日本、韓國的城市化高速發(fā)展，以及城市建設和管理上的成功， 第 13 頁 共 25 頁 重要的是得益于高起點規(guī)劃的引領。規(guī)劃涉及長遠，在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，尤其要做到規(guī)劃先行，強化規(guī)劃的引領作用，否則就會盲目無序發(fā)展，造成重大失誤。規(guī)劃要經(jīng)得起歷史的檢驗，這方面我們要向發(fā)達國家學習，也要 向我們的先人學習。巴黎十九世紀的地下基礎設施現(xiàn)在仍在使用。今年夏季我國南方遭遇暴雨洪澇，一些城鎮(zhèn) “ 一片汪洋 ” ，但江西贛州卻沒有出現(xiàn)內澇，原因何在。就是 900 多年前宋代贛州知府修建的地下排水系統(tǒng)—— 福壽溝，至今仍在發(fā)揮作用。相比而言，今天我們在這方面的教訓很多。因此，我們要舍得本錢做好規(guī)劃，要拿出一個能管幾十年、上百年甚至更長時間的規(guī)劃。今年省里聘請中國城市規(guī)劃設計研究院、清華大學、南京大學、同濟大學等四家知名研究機構來我省調查研究，幫助我們制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，就是為使規(guī)劃能達到高起點，高質量，高水平。做好城鎮(zhèn) 化規(guī)劃要特別重視三個環(huán)節(jié)。 一是全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要體現(xiàn)集約發(fā)展理念。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)帶動、產(chǎn)業(yè)驅動、綠色發(fā)展、優(yōu)化結構、突出特色的原則，構建以武漢城市圈為核心，以城市群和中心城市為支撐，以長江經(jīng)濟帶為紐帶，具有區(qū)域競爭力的城鎮(zhèn)空間布局結構?？偟囊笫?，堅持 “ 一主兩副 ” 的總體格局，都市圈和大城市、中小城市、中心鎮(zhèn)三個層次協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn) “ 大小多少 ” 發(fā)展目標的城鎮(zhèn)化工作思路。 第 14 頁 共 25 頁 “ 大 ” 就是要把城市圈、城市群做大，把大城市做大，我省XX 市一市獨大，首先是好事，有這么一個火車頭，有這么一個龍頭， 帶動全省的經(jīng)濟發(fā)展。從結構上看，武漢是一個特大城市，它的輻射能力、帶動能力強，解決了很多問題。所以它是一種生產(chǎn)發(fā)展方式，是一種先進生產(chǎn)力，今后還要繼續(xù)做大。但是，只有武漢一市獨大不協(xié)調，還要把武漢城市圈做大；不光要做大做強武漢城市圈，還要把 “ 宜荊荊 ” 、 “ 襄十隨 ” 城市群做大做強。 “ 多 ” 就是要把具有一定規(guī)模的中小城市（縣城）、中心鎮(zhèn)做多。我們的現(xiàn)狀是大城市數(shù)量少， 50 萬人以上的中等城市數(shù)量少， 20 萬人以上的縣城、 3 萬以上的中心鎮(zhèn)數(shù)量少。全省城鎮(zhèn)個數(shù)在全國位居前列，但城鎮(zhèn)結構不優(yōu)，除 XX 市以外，其他省轄市均未達到 100 萬人口，縣城規(guī)模一般在 10 萬人左右，建制鎮(zhèn)平均人口不到 1 萬人。規(guī)模效益較差的小城市和小城鎮(zhèn)比重超過 40%，由此導致全省城鎮(zhèn)化率低。城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以發(fā)揮其在城鎮(zhèn)化過程中的集聚效應和拉動作用，文化、教育、衛(wèi)生、社會保障等公共服務資源難以得到有效配置。因此，要把具有一定規(guī)模的中小城市（縣城）、中心鎮(zhèn)做多。 “ 少 ” 就是村鎮(zhèn)要少。將一些小鎮(zhèn)逐漸引導進到中心鎮(zhèn)，讓農民進入到一些規(guī)模較大的村。現(xiàn)在分散的自然村落，規(guī)模都很小，要花很大的財力通電、通路、通廣播，成本太高，實際上是巨大的浪費，要轉 變發(fā)展方式。發(fā)達國家和地區(qū)城鎮(zhèn)化的歷程表 第 15 頁 共 25 頁 明，城鎮(zhèn)化的過程，是大城市集聚的過程，也是小村鎮(zhèn)自然淘汰的過程。我們要順勢而為。比如鄂州，村鎮(zhèn)原來是 300 多個，經(jīng)過城鄉(xiāng)一體化試點減少為 100 多個，這樣的做法體現(xiàn)了集約發(fā)展的思路，各地要學習借鑒，有條件的地方要逐步做到。 “ 小 ” 就是人均占地規(guī)模一定要小。無論城市還是農村，一定要縮減人均占地規(guī)模。我們是人口大省，也是農業(yè)大省，承擔著國家糧食安全和三峽工程庫區(qū)、南水北調水源區(qū)生態(tài)安全的政治責任， “ 七山二水一分田 ” ，可開發(fā)土地資源非常有限，要嚴格控制人均占地規(guī)模。