【正文】 鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會的 第 6 頁 共 25 頁 重要內(nèi)容，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、加快推進現(xiàn)代化的必然途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，必須把城市做大做強， 把中心鎮(zhèn)做大做強。否則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就是無源之水、無本之木，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制就無從建立。加快推進城鎮(zhèn)化，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要做的大文章，無城統(tǒng)不起鄉(xiāng)，城小也統(tǒng)不起鄉(xiāng)；有多大的城，就能統(tǒng)多大的鄉(xiāng)；有怎樣的城鎮(zhèn)格局，就有怎樣的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展效果。解決“ 三農(nóng) ” 問題的根本出路在于加快推進城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)要把糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品做多、做優(yōu)；農(nóng)民要把人數(shù)做少、收入做高，農(nóng)村要實現(xiàn)精神文明、生態(tài)文明，這是 “ 三農(nóng) ” 工作的基本目標。實現(xiàn)這一目標必須堅定不移地走新型城鎮(zhèn)化的路子。城鎮(zhèn)化既可以使農(nóng)村富裕勞動力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來， 推動農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，也可以相應(yīng)增加農(nóng)民人均擁有資源量，從而提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和商品化率，還可以提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，增強以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。從發(fā)展實踐看，城鎮(zhèn)化水平與城鄉(xiāng)收入差距之間存在著反比關(guān)系，城鎮(zhèn)化水平越高，城鄉(xiāng)收入差距就越小。要縮小城鄉(xiāng)收入差距，也必須加快推進城鎮(zhèn)化。湖北是農(nóng)業(yè)大省，目前一半以上的人口還在農(nóng)村，城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平，必須加快推進新型城鎮(zhèn)化，以利從根本上解決 “ 三農(nóng) ” 問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 （四）加快推進新型城鎮(zhèn)化是全面實施 “ 兩圈一帶 ” 戰(zhàn)略的重要抓手，是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐點 第 7 頁 共 25 頁 城鎮(zhèn)化是帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，是一個生產(chǎn)要素和人口在空間上合理聚集的過程。改革開放30 多年來，珠三角、長三角、環(huán)渤海等發(fā)達地區(qū)率先發(fā)展，在形成外向型經(jīng)濟格局的同時，形成人口和經(jīng)濟集聚程度較高的城市群，有力地帶動了東部沿海地區(qū)的迅速發(fā)展，成為全國經(jīng)濟發(fā)展的增長極。中西部地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展差距，在很大程度上表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化水平的滯后。區(qū)域城鎮(zhèn)化水平?jīng)Q定和影響區(qū)域綜合競爭力。目前東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率分別高于全國平均水平 個百分點、中 部地區(qū) 個百分點、西部地區(qū) 個百分點，這就決定了東部地區(qū)的區(qū)域競爭力強于中西部地區(qū)。全國縣域經(jīng)濟競爭力百強縣市也證明，縣域經(jīng)濟發(fā)展走在前列的，都是城鎮(zhèn)化走在前列的。全國百強縣市中的前 10 強，城鎮(zhèn)化水平都在 60%以上，而我省縣域經(jīng)濟發(fā)展前 5 名城鎮(zhèn)化率平均值為 %，最高的大冶也只有 %?？梢娍h域經(jīng)濟競爭力的提高是與城鎮(zhèn)化水平密不可分的。 省委、省政府確定的 “ 兩圈一帶 ” 總體戰(zhàn)略是貫徹科學發(fā)展觀的重大舉措，是深化對 XX 省情認識的重要成果，目的在于對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動全省區(qū)域協(xié) 調(diào)發(fā)展。 “ 兩圈一帶 ” 既是產(chǎn)業(yè)圈、產(chǎn)業(yè)帶，又是城鎮(zhèn)圈、城鎮(zhèn)帶。全面實施 “ 兩圈一帶 ”戰(zhàn)略，必須以加快推進新型城鎮(zhèn)化為抓手、為支撐，以城鎮(zhèn)化帶動和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 第 8 頁 共 25 頁 （五）加快推進新型城鎮(zhèn)化是構(gòu)建現(xiàn)代文明的驅(qū)動力量，是實現(xiàn)文明形態(tài)轉(zhuǎn)變的必由之路 工業(yè)化和城鎮(zhèn)化共同構(gòu)成現(xiàn)代化的主要內(nèi)容，共同承載現(xiàn)代文明的發(fā)展進程。從世界城市化發(fā)展的歷史進程看，伴隨著工業(yè)革命的興起，城市化快速發(fā)展，推進社會文明形態(tài)由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變；伴隨著城市化逐步走向成熟階段，推動社會文明形態(tài)由工業(yè)文明向現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)變。城 鎮(zhèn)化，不僅僅是人口集聚，農(nóng)村人口變成城鎮(zhèn)人口，更多的體現(xiàn)在城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的完善、居民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的提升等方面，人們的生活方式和經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生一系列深刻的變化。城市文明是對農(nóng)業(yè)文明的超越，是現(xiàn)代文明的重要標志。目前普遍存在的城鄉(xiāng)差別，不只是城市生活水平與農(nóng)村生活水平的差別，本質(zhì)上是生產(chǎn)方式的差別，是文明形態(tài)的差別。我們要通過加快推進城鎮(zhèn)化，促進文明形態(tài)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建現(xiàn)代城市文明。剛剛閉幕的上海世博會是一次以城市為主題的世博會，本屆世博會的主題是： “ 城市，讓生活更美好 ” 。上海世博會 所展示的不僅僅是城市發(fā)展的成果，更重要的是現(xiàn)代文明的成果。 充分認識加快推進新型城鎮(zhèn)化的重要意義，目的在于牢牢把握和緊緊抓住城鎮(zhèn)化進程所蘊含的巨大機遇，以加快推進新型城鎮(zhèn)化來開創(chuàng)湖北科學發(fā)展新局面。 我們要緊緊抓住當前城鎮(zhèn)化進入加速發(fā)展階段的重要機遇， 第 9 頁 共 25 頁 推動我省城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。所謂進入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展新階段，主要有兩個標志：一是人均 gdp 進入 3000 美元以后，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。二是城鎮(zhèn)化率達到 50%以后，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。這是世界普遍規(guī)律。我省 2024 年人均 gdp達到 3288 美元，城鎮(zhèn)化率 46%，“ 十二五 ” 期末將達到 52%以上。這兩個標志性指標都已經(jīng)達到和將要達到。這是加快發(fā)展的歷史性機遇，我們必須牢牢抓住。 我們要緊緊抓住國家實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略和對城市化進行新的戰(zhàn)略布局的機遇，推動我省城鎮(zhèn)化有序健康發(fā)展。國家制定的《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，在 “ 重點地區(qū)發(fā)展 ” 這一章中提出要在中部地區(qū)培育武漢城市圈等城市群，作為促進中部地區(qū)崛起的增長極。同時，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化正在由東部向中西部加快推進。另據(jù)國家發(fā)改委提供的信息，我國未來將構(gòu)建 “ 兩橫三縱 ” 城市化戰(zhàn)略格局，優(yōu)先發(fā)展三個特大城 市群和八個大城市群，其中，沿長江通道橫軸、沿京廣通道縱軸以及長江中游地區(qū)大城市群都與我省密切相關(guān)。這是十分難得的機遇，我們必須緊緊抓住，及早謀劃，主動對接。 我們要正確把握我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史進程，進一步增強加快推進城鎮(zhèn)化的緊迫感和責任感。近些年來，省委、省政府一直把推進城鎮(zhèn)化作為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的大事來抓，取得了明顯的成效，城鎮(zhèn)化水平保持了穩(wěn)步提高的發(fā)展態(tài)勢。 2024 年到 2024年，全省城鎮(zhèn)化率從 %提高到 46%，在中部六省處于領(lǐng)先位 第 10 頁 共 25 頁 置，基本形成了以 “ 一主兩副 ” （ XX 市、 XX 市、 XX 市）為 依托，以其他設(shè)區(qū)城市 XX 縣區(qū)城、中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。最近 10 年，是我省城鎮(zhèn)建設(shè)投入最多、城鄉(xiāng)面貌變化最快的時期。特別是 “ 十一五 ” 期間投入增長速度高于全國平均水平，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到全面改善，城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴大。 2024 年底，城鎮(zhèn)人口、建成區(qū)面積分別比 2024 年增長 33%、 50%；設(shè)區(qū)城市和建制鎮(zhèn)的用水普及率、人均城市道路面積、建成區(qū)綠化覆蓋率、污水處理率等主要指標呈逐年上升態(tài)勢，增強了城鎮(zhèn)服務(wù)能力、供給能力，改善了人居環(huán)境、發(fā)展環(huán)境。但也應(yīng)看到，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展也面臨著嚴峻形勢，表現(xiàn)在：城鎮(zhèn)化水平低于全 國平均水平，與鄰近省份的差距正在縮??；城鎮(zhèn)數(shù)量較多，但發(fā)展質(zhì)量不高；城鎮(zhèn)化布局不盡合理，形態(tài)結(jié)構(gòu)不夠完善；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施欠帳較多，功能不夠完備，等等。這些都影響和制約著城鎮(zhèn)功能發(fā)揮和城鎮(zhèn)化進程。處在新階段，面對新態(tài)勢，面臨新機遇，我們必須進一步增強緊迫感和