【文章內(nèi)容簡介】 關(guān)系。當(dāng)前，教育事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時期和改革攻堅階段， 新問題和老矛盾容易相互疊加、集中凸顯，統(tǒng)籌好改革發(fā)展與維護穩(wěn)定尤為重要。在堅定不移地深化改革、推動發(fā)展的同時，注重把改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度有機統(tǒng)一起來，使之相互促進(jìn)、良性互動。 在推進(jìn)教育改革發(fā)展過程中，要突出抓好以下重點工作： （一）推進(jìn)各級各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。未來 10 年我省教育的發(fā)展任務(wù)是在辦好義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)各級各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，既要促進(jìn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，又要促進(jìn)各級各類教育內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展，還要重視學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育、學(xué)校教育和 教育培訓(xùn)、傳統(tǒng)學(xué)校教育和以現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為代表的新型教育方式等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)抓好民族教育、特殊教育，構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系。 一要鞏固提高義務(wù)教育。義務(wù)教育是國家依法統(tǒng)一實施、所 第 12 頁 共 27 頁 有適齡兒童少年必須接受的教育，具有強制性、免費性和普及性，是教育工作的重中之重。到 2024 年，要高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，全面提高教育質(zhì)量，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。要積極開展學(xué)區(qū)制試點，在一定區(qū)域內(nèi)將義務(wù)教育學(xué)校劃分為若干學(xué)區(qū)，學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校實行資源共享、捆綁發(fā)展、師資互 10 派、統(tǒng)一教學(xué)，有利于義務(wù)教育均衡發(fā)展。堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。采取必要措施，確保適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟困難、就學(xué)困難或?qū)W習(xí)困難等原因而失學(xué)，努力消除輟學(xué)現(xiàn)象。 二要大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育是面向人人、面向整個社會的教育，根本目的是讓人學(xué)會技能和本領(lǐng)，促進(jìn)就業(yè)。從一定意義上講，抓職業(yè)教育就是抓就業(yè)、抓民生、抓產(chǎn)業(yè)競爭力。要把職業(yè)教育放在更加突出的地位，繼續(xù)實施職業(yè)教育攻堅計劃，充分發(fā)揮省部共建國家職業(yè)教育改革試驗區(qū) 的先行先試作用，推動職業(yè)教育加快發(fā)展，努力形成以中等職業(yè)教育為主體、中職高職相互銜接、職前職后相互溝通的具有河南特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，造就一大批適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高素質(zhì)勞動者和技能型人才。要把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā) 第 13 頁 共 27 頁 展規(guī)劃，促使職業(yè)教育在規(guī)模、專業(yè)設(shè)臵上與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)。要總結(jié)推廣一些職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的成功經(jīng)驗，大力興辦特色學(xué)校、特色專業(yè)，著力提高職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的市場競爭力。推動職業(yè)學(xué)校與企業(yè)之間開展緊密型合作，鼓勵大型企業(yè)、重點企業(yè)參股職業(yè)教育，增 強學(xué)生實踐操作能力，努力實現(xiàn)校企資源共享、優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展。要進(jìn)一步探索集團化辦學(xué)模式，鼓勵有條件的地方建設(shè)職教園區(qū)，支持職業(yè)院校向規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。要加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，大力實施農(nóng)村實用人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。要加強 “ 雙師型 ” 教師隊 11 伍、實訓(xùn)基地建設(shè)，實施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程。要完善落實支持職業(yè)教育發(fā)展政策，嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，逐步實行中等職業(yè)教育免費制度，不斷提升職業(yè)教育的吸引力。 三要全面提高高等教育質(zhì)量。與先進(jìn)省市相比，我省大學(xué)生占總?cè)丝诘谋?重還較低，從長遠(yuǎn)看我們還要適度擴大高等教育規(guī)模，同時要更加重視高等教育質(zhì)量，著力提升整體水平，走優(yōu)化組合、內(nèi)涵發(fā)展的路子。要加快鄭州大學(xué) “211 工程 ” 建設(shè)，大力推進(jìn)河南大學(xué)等高校實施省部共建，逐步形成以省會鄭州高等學(xué)校群為中心、其他省轄市高等學(xué)校合理布局、具有地方特色的高等教育體系。要優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展本科教育，大力發(fā)展高等職業(yè)教育，積極發(fā)展研究生教育，大力支持民辦高等教育發(fā)展，努力形成普通與成人、普通與高職、公辦與民辦、學(xué)歷 第 14 頁 共 27 頁 與非學(xué)歷高等教育共同發(fā)展的格局。要對高等學(xué)校實行分類管理，克服同質(zhì)化傾向， 鼓勵高校在各個層次辦出特色、形成風(fēng)格。要加快重點高校、重點學(xué)科建設(shè)，努力建成 l— 2 所在國內(nèi)外有一定影響的名校。要大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，打造產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟，促進(jìn)高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。要進(jìn)一步規(guī)范高?；I資機制，加強貸款和基建管理，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，規(guī)范融資行為，防范和化解風(fēng)險，逐步解決高校債務(wù)問題。 四要積極發(fā)展學(xué)前教育。學(xué)前教育在各級各類教育中是一個薄弱環(huán)節(jié)，人民群眾意見較多。要推動城鄉(xiāng)學(xué)前教育普遍發(fā)展，抓緊解決群眾反映強烈的 “ 入園難 ” 問題。到 2024 年要基本普及學(xué)前教育，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前 兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前 12 三年教育。建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。采取多種形式擴大農(nóng)村學(xué)前教育資源，改擴建、新建幼兒園，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整富余的校舍和教師舉辦幼兒園。加強幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)，提高幼兒教師隊伍整體素質(zhì)，依法落實幼兒教師地位和待遇。 （二）依靠改革創(chuàng)新破解教育發(fā)展難題。教育要發(fā)展，根本在改革。我們是窮省辦大教育，如果墨守成規(guī)、按部就班，就難以實現(xiàn) 2024 年教育發(fā)展目標(biāo)。教育要跨越，就必須解放思想、 第 15 頁 共 27 頁 更新觀念、 拓寬視野、打破常規(guī)，深化教育教學(xué)改革，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，消除制約教育發(fā)展的體制機制障礙，以改革推動發(fā)展，以改革提高質(zhì)量，以改革增強活力，形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機制。 一要深化辦學(xué)體制改革，形成多元化教育投入機制。完成我省教育發(fā)展任務(wù)，首先要解決 “ 錢從哪里來 ” 的問題。要深化辦學(xué)體制改革，積極鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會盤量參量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，引導(dǎo)社會資金以多種方式進(jìn)入教育領(lǐng)域，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。要創(chuàng)新財 政投入機制。教育投入是支撐長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是公共財政的重要職能。要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，大幅度增加教育投入。要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各項收入，把教育作為財政支出重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，到 2024 年完成國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例 4％的分解目標(biāo)。嚴(yán)格按照教育法律法規(guī)規(guī) 13 定，年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配都要體現(xiàn)法定增長要求，保證教育財政撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長。按增值稅、營業(yè)稅、消費稅的 3％足額 征收教育費附加，按規(guī)定程序開征地方教育附加，專項用于教育事業(yè)。要創(chuàng)新財政教育撥款機制，打破按編制核撥經(jīng)費的傳統(tǒng)，積極探索財政投入按學(xué)生數(shù)量、畢業(yè)生 第 16 頁 共 27 頁 質(zhì)量撥款新方式；要采用民辦公助、貸款貼息、以獎代補等形式鼓勵支持教育發(fā)展，發(fā)揮財政資金 “ 四兩撥千斤 ” 帶動社會投入的作用。要擴大社會資源進(jìn)入教育途徑。要充分調(diào)動全社會辦教育積極性，多渠道增加教育投入。要完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量捐資、出資辦學(xué)。要完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、培養(yǎng)成本和群眾承受能力，適時調(diào)整學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)。 要完善捐贈教育激勵機制，落實個人教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除規(guī)定；大力宣傳捐贈教育、造福社會的企業(yè)和個人。要大力發(fā)展民辦教育。民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進(jìn)教育改革的重要力量。發(fā)展民辦教育，是滿足人民群眾多樣化教育需求、增強教育發(fā)展活力的必然要求。各級政府要把發(fā)展民辦教育