【文章內容簡介】 為首要任務。要優(yōu)化布局，根據資源環(huán)境承載能力構建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。要堅持生態(tài)文明，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。會議強調，推進城鎮(zhèn)化，既要堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又要更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理等方面的職能；中央制定大政方針、確定城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，地方則從實際出發(fā)，貫[2]徹落實總體規(guī)劃，制定相應規(guī)劃，創(chuàng)造性開展建設和管理工作。主要任務會議提出了推進城鎮(zhèn)化的主要任務。第一，推進農業(yè)轉移人口市民化。主要任務是解決已經轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶問題，努力提高農民工融入城鎮(zhèn)的素質和能力。要發(fā)展各具特色的城市產業(yè)體系，強化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強中小城市產業(yè)承接能力。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。推進農業(yè)轉移人口市民化要堅持自愿、分類、有序。第二，提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率。要按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優(yōu)化結構，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數量，也包括質量。按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態(tài)空間的合理結構。減少工業(yè)用地，適當增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線。按照守住底線、試點先行的原則穩(wěn)步推進土地制度改革。第三，建立多元可持續(xù)的資金保障機制。要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。建立健全地方債券發(fā)行管理制度。推進政策性金融機構改革。鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。第四，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。全國主體功能區(qū)規(guī)劃對城鎮(zhèn)化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，要一張藍圖干到底。要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場力量和國家規(guī)劃引導，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極。科學設置開發(fā)強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。第五，提高城鎮(zhèn)建設水平。城市建設水平是城市生命力所在。城鎮(zhèn)建設，要實事求是確定城市定位，科學規(guī)劃和務實行動，避免走彎路；要依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現代元素，更要保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現在每一個細節(jié)中。要加強建筑質量管理制度建設。在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。第六，加強對城鎮(zhèn)化的管理。要制定實施好國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，加強重大政策統(tǒng)籌協(xié)調，各地區(qū)要研究提出符合實際的推進城鎮(zhèn)化發(fā)展意見。培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部，用科學態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識建設和管理城市。建立空間規(guī)劃體系，推進規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法工作。城市規(guī)劃要由擴張性規(guī)劃逐步轉向限定城市邊界、優(yōu)化空間結構的規(guī)劃。城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆，規(guī)劃就換屆。會議指出，走中國特色、科學發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，核心是以人為本，關鍵是提升質量，與工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化同步推進。城鎮(zhèn)化是長期的歷史進程，要科學有序、積極穩(wěn)妥地向前推進。新型城鎮(zhèn)化要找準著力點，有序推進農村轉移人口市民化，深入實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，注重中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化。要實行差別化的落戶政策，加強中西部地區(qū)重大基礎設施建設和引導產業(yè)轉移。要加強農民工職業(yè)培訓和保障隨遷子女義務教育，努力改善城市生態(tài)環(huán)境質量。在具體工作中，要科學規(guī)劃實施，加強相關法規(guī)、標準和制度[1]建設。堅持因地制宜，探索各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。二、2014年2月25日山東省城鎮(zhèn)化工作會議全省城鎮(zhèn)化工作會議今天在濟南召開。會議強調，各級各部門要充分認識推進城鎮(zhèn)化的重大意義，抓住機遇，科學謀劃，扎實推進，加強領導，努力開創(chuàng)我省城鎮(zhèn)化工作新局面。省委書記姜異康主持會議并講話，省委副書記、省長郭樹清講話，省政協(xié)主席劉偉，省委副書記王軍民出席會議。姜異康在講話中指出，去年12月，中央召開了城鎮(zhèn)化工作會議。會上，總書記發(fā)表了重要講話，講話充分體現了新一屆中央領導集體關于城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略思想，是指導我們做好城鎮(zhèn)化工作的綱領性文件。推進我省城鎮(zhèn)化工作，最根本的是要深入學習貫徹總書記重要講話精神，把握精神實質，指導和推動工作。全省各級各部門要切實把思想統(tǒng)一到中央精神上來，以總書記重要講話和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神為重要遵循和科學指南，努力開創(chuàng)我省城鎮(zhèn)化工作新局面。姜異康指出，要抓住機遇，把城鎮(zhèn)化作為推動經濟文化強省建設的強大支撐。抓住機遇才有希望。目前我省正處在由大到強戰(zhàn)略性轉變的關鍵時期，城鎮(zhèn)化發(fā)展關系經濟社會發(fā)展全局，是促進我省經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要，是實現我省由大到強戰(zhàn)略性轉變的重要途徑，是加快經濟文化強省建設的必然要求，是山東發(fā)展的戰(zhàn)略之舉和長遠之計。必須堅持新型城鎮(zhèn)化的正確方向，堅定不移貫徹中央決策部署，持之以恒推進我省城鎮(zhèn)化發(fā)展。姜異康強調，要科學謀劃，確保我省城鎮(zhèn)化發(fā)展正確方向?？茖W謀劃才能掌握工作主動權。一要站在四化同步發(fā)展的高度謀劃城鎮(zhèn)化，發(fā)揮好工業(yè)化的主動力作用、信息化的融合器作用、城鎮(zhèn)化的大平臺作用、農業(yè)現代化的根本支撐作用。二要與區(qū)域發(fā)展布局相協(xié)同謀劃城鎮(zhèn)化，形成城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展協(xié)調互動的良好局面，促進人口、產業(yè)及各類要素資源合理集聚。三要立足本地實際謀劃城鎮(zhèn)化，找準自己的發(fā)展模式，注重歷史文化和自然景觀保護。四要依靠群眾智慧謀劃城鎮(zhèn)化，以群眾利益為最高原則，以群眾滿意為唯一標準，多聽取不同利益群體的意見，充分尊重專家學者的意見，實行科學決策、民主決策、依法決策。姜異康要求，要扎實推進，用科學方法落實工作任務。扎實工作才能見到實效。堅持規(guī)劃引領，把產業(yè)布局、社會資源、交通網絡、管理體制等要素合理高效配置到城鎮(zhèn)化發(fā)展中。堅持分類指導、分步推進，從各地城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的實際出發(fā)，遵循規(guī)律、循序漸進，扎扎實實地向前推進。注意研究新情況、解決新問題，總結自身經驗，逐步把握規(guī)律，推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。姜異康強調，要加強領導，努力提高推進城鎮(zhèn)化的能力和水平。這是推進城鎮(zhèn)化工作的關鍵?？倳涀罱谑〔考壷饕I導干部專題研討班上強調，要在提高國家治理能力上下更大氣力。推進新型城鎮(zhèn)化需要努力提高領導推進城鎮(zhèn)化的能力和水平。要堅決貫徹落實中央和省委的決策部署，把中央精神與當地實際結合起來，創(chuàng)造性開展工作。要認真學習相關領域的知識，努力成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的內行領導。要形成工作合力，切實轉變作風，不搞勞民傷財的政績工程、面子工程。要切實加強調查研究，深入實際、深入群眾，不斷完善推進城鎮(zhèn)化的思路辦法，開拓進取、埋頭苦干，把各項工作任務落到實處。郭樹清在講話中指出，要深入分析和正確認識我省城鎮(zhèn)化取得的成就和存在的問題，從實際出發(fā)探索新型城鎮(zhèn)化路徑，堅持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。就現階段而言，應當圍繞全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，以本地城鎮(zhèn)化、縣域城鎮(zhèn)化為重點，進一步鞏固擴大濟南、青島雙核型的結構優(yōu)勢，加快培育一批100300萬人口的大城市，著力增強縣城的產業(yè)和人口集聚能力，積極引導一批示范鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市，穩(wěn)妥推進農村新型社區(qū)建設，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。一要促進區(qū)域中心城市擴容升級，高度重視濟南、青島在全省經濟社會發(fā)展中的帶動作用，進一步提升兩市國際化水平，鞏固擴大山東半島城市群發(fā)展優(yōu)勢。二要順應縣城擴展勢頭，進一步完善縣城的基礎設施和公共服務能力，努力打造一批3050萬人口的縣域中心城市。三要繼續(xù)支持小城鎮(zhèn)發(fā)展，科學確定發(fā)展脈絡，培育其內生動力。四要合理建設農村新型社區(qū)，做好統(tǒng)一規(guī)劃，尊重農民意愿，只有具備各方面條件的，才可以啟動實施。在推進城鎮(zhèn)化的過程中，要始終堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進生產要素雙向流動、高度重視人才培養(yǎng)引進、不斷創(chuàng)新社會治理機制、努力拓寬資金籌措渠道等原則。郭樹清強調，堅持新型城鎮(zhèn)化的正確方向，必須認真對待已經暴露出來的各種問題。要以人為本搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，加強基礎設施建設，切實提高建設質量，提升城鎮(zhèn)綜合管理水平，強化就業(yè)支撐，推進公共服務均等化，注重文化傳承和生態(tài)保護。我省將選擇10個左右的市(縣)，開展新型城鎮(zhèn)化試點，在試點中，一定要注重體制機制創(chuàng)新，一定要尊重群眾意愿，維護好群眾的合法權益。郭樹清就城鎮(zhèn)化的七項具體工作講了意見。一是切實抓好城中村改造，規(guī)劃必須科學合理，依據規(guī)劃進行清理整治，妥善處理好原住居民的補償問題。二是本著安全、便利、美觀的原則，加強對老城區(qū)、老建筑整治，搞好安全檢查和除險加固。三是向農民普及現代生活常識，使他們的生活方式更順利地實現從傳統(tǒng)到現代的轉變。四是積極推進美麗鄉(xiāng)村建設，促進農村居民生活水平穩(wěn)步提高，絕不能肆意砍樹、填河、炸山、拆房。五是適時調整行政管理體制，支持只轄一區(qū)的市把近郊縣（市）納入城市行政區(qū)范圍，積極推動撤縣改市工作。六是穩(wěn)妥推進農村地區(qū)政企分開、政村分開，逐步使鄉(xiāng)村干部從企業(yè)中脫身出來，做到專業(yè)專注。七是盤活土地存量，占和補的土地質量要平衡，絕不能不顧條件盲目推進、大拆大建。郭樹清最后強調，做好新形勢下的城鎮(zhèn)化工作，既要遵循規(guī)律，又要勇于創(chuàng)新，我們要按照中央確定的正確方向，在省委的堅強領導下，扎實推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，努力為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造更大福祉。省委、省人大、省政府、省政協(xié)領導班子成員和其他省級領導同志，各市黨委、政府和省直部門主要負責同志等出席會議。三、人民日報12月15日社論：積極穩(wěn)妥引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展日前召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議，是改革開放以來中央召開的第一次城鎮(zhèn)化工作會議。這是經濟社會發(fā)展中的一件大事，是全面深化改革的一項重大舉措，在我國現代化進程中具有標志性意義。這次會議集中了全黨智慧和力量，取得圓滿成功。會議從促進中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展的高度，科學分析我國城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢，明確了推進城鎮(zhèn)化的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務，從戰(zhàn)略和全局上作出了一系列重大部署，這對于統(tǒng)一思想、凝聚共識，推動城鎮(zhèn)化沿著正確方向發(fā)展，具有重要戰(zhàn)略意義和指導作用。城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是現代化的必由之路。推進城鎮(zhèn)化是解決我國農業(yè)、農村、農民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力支撐，是擴大內需和促進產業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程明顯加快，從1978年到2012年，國際社會也普遍肯定中國城市發(fā)生的巨大變化，視之為中國發(fā)展的奇跡之一。同時，我們也要清醒地看到，我國城鎮(zhèn)化在快速發(fā)展中也積累了不少突出矛盾和問題。當前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已經站在新的歷史起點上，既面臨巨大機遇，更面臨諸多難題。尤其要看到，在我們這樣一個擁有13億人口的發(fā)展中大國實現城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。只要目標正確、方向對頭，走出一條城鎮(zhèn)化新路，將有利于釋放內需巨大潛力、提高勞動生產率，加快破解城鄉(xiāng)二元結構，促進社會公平和共同富裕，世界經濟和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。在這樣一個十分關鍵的路口，我們一定要牢記，正確的方向就是新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，必須遵循規(guī)律、因勢利導，既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實，使之成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。只有把發(fā)展質量擺在突出位置，把握好以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化等基本原則，處理好市場和政府、中央和地方的關系，才能推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，全面推動社會文明進步。城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個宏大的系統(tǒng)工程，涉及經濟、社會、文化、生態(tài)文明建設方方面面，在當前和今后一個時期內，我們要牢牢抓住主要任務，奮力攻堅克難，解決好“人到哪里去、土地怎么用、錢從哪里來、布局如何優(yōu)化、管理如何科學”等重點問題，進一步引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。現代化的本質是人的現代化，解決好人的問題是新型城鎮(zhèn)化的關鍵。推進農業(yè)轉移人口市民化，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務，逐步解決已經轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶問題，就能給人們穩(wěn)定的預期和希望。提高城鎮(zhèn)建設用地效率，嚴控增量，盤活存量，優(yōu)化用地結構，就能為城市贏得更多發(fā)展空間。加快財稅體制和投融資體制改革，建立多元可持續(xù)的資金保障機制，積極化解財政金融風險，就能構筑城市發(fā)展的財力生命線。轉變城市發(fā)展理念，控制好開發(fā)強度，在中西部和東北有條件地區(qū)形成若干城市群，就能優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。提升規(guī)劃管理水平，確保建筑質量，增強社會治理能力，保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈，就能使城市不斷增強競爭力、煥發(fā)生命力。城鎮(zhèn)化是涉及全國的大范圍社會進程，是我國各族人民攜手推進現代化的一場波瀾壯闊的實踐。羅馬不是一天建成的，新型城鎮(zhèn)化的各項目標也不可能一蹴而就，只有在堅持不懈的實干中，一步一個腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，才能逐漸化為現實。13億人齊心協(xié)力搞建設，有足夠的歷史耐心、有頑強的改革決心、有堅定的發(fā)展信心，一磚一瓦不馬虎、一張藍圖干到底，我們就一定能夠開拓城鎮(zhèn)化