【文章內(nèi)容簡介】 ８６５元逐步提高到２０１０年的１２７４元。以此標準衡量的農(nóng)村貧困人口數(shù)量，從２０００年底的９４２２萬人減少到２０１０年底的２６８８萬人；農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村人口的比重從２０００年的１０．２％下降到２０１０年的２．８％。與此同時，貧困地區(qū)經(jīng)濟得到全面發(fā)展。從２００１年至２０１０年，５９２個國家扶貧開發(fā)工作重點縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值從２６５８元增加到１１１７０元，年均增長１７％；人均地方財政一般預(yù)算收入從１２３元增加到５５９元，年均增長１８．３％；農(nóng)民人均純收入從２００１年的１２７６元增加到２０１０年的３２７３元，年均增長１１％（未扣除物價因素）。上述數(shù)據(jù)的增幅，均高于全國平均水平。國務(wù)院新聞辦１６日發(fā)表的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進展》白皮書鄭重宣布，十年來，中國農(nóng)村居民的生存和溫飽問題得到基本解決。中國提前實現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標中貧困人口減半目標，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻。國際合作共享減貧經(jīng)驗貧困不是一個國家的問題，而是世界各國和國際社會共同面臨的挑戰(zhàn)。十年來，我國不僅致力于依靠自身的力量解決貧困問題，也注意借鑒國際社會先進的減貧理念和成果，積極與國際社會分享中國在扶貧開發(fā)領(lǐng)域的經(jīng)驗和做法。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至２０１０年，我國扶貧領(lǐng)域共利用各類外資１４億美元，加上國內(nèi)配套資金，直接投資總額近２００億元，共實施１１０個外資扶貧項目，覆蓋了中西部地區(qū)的２０個省（區(qū)、市）３００多個縣，使近２０００萬貧困人口受益。同時，外資扶貧作為中國扶貧開發(fā)工作的重要組成部分，把國際上一些先進的減貧理念和方法，如參與式扶貧、小額信貸、項目評估和管理、貧困監(jiān)測評價等，逐步應(yīng)用于中國扶貧實踐中，在創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制、提高扶貧工作水平、開發(fā)扶貧隊伍人力資源等方面產(chǎn)生了積極影響。十年來，我國積極參與國際減貧事業(yè)，致力于構(gòu)建國際減貧交流合作平臺，與廣大發(fā)展中國家共享減貧經(jīng)驗，共同發(fā)展進步。據(jù)統(tǒng)計，近年來我國共完成了４０多項國內(nèi)外扶貧理論與政策研究，培訓(xùn)了９１個發(fā)展中國家的７２０名中高級官員，舉辦了上百次減貧方面的高層對話會、研討會、名人論壇和雙邊互訪減貧交流，與墨西哥、阿根廷、秘魯、委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞、坦桑尼亞、莫桑比克等發(fā)展中國家簽訂減貧合作協(xié)議或共建減貧合作中心，在扶貧領(lǐng)域的交流逐步深化。近日，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進展》白皮書發(fā)表，宣布我國農(nóng)民的生存和溫飽問題已基本解決；武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點啟動，扶貧開發(fā)開始主攻集中連片特困地區(qū)。2011年，對于我國的扶貧開發(fā)事業(yè)，是承上啟下的重要一年，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》確定的目標和任務(wù)全面完成，扶貧開發(fā)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。隨著《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》（以下簡稱新《綱要》）的頒布實施，我國扶貧開發(fā)站上了再出發(fā)的新起點。政策給力，農(nóng)民溫飽問題基本解決，貧困地區(qū)展新顏新世紀以來，我國國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，綜合國力不斷增強，國家不斷加大統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，采取一系列“多予少取放活”的惠農(nóng)政策措施，不斷加大對貧困地區(qū)的扶持力度，促進貧困地區(qū)發(fā)展。這一進程中，我國把扶貧投入作為公共財政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域，把貧困地區(qū)作為公共財政支持的重點區(qū)域，廣大貧困群眾受益良多。其中免征農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策、對國家新安排的公益性基本建設(shè)項目減少或取消縣及縣以下配套等政策率先在國家扶貧開發(fā)工作重點縣實行；新農(nóng)保、新農(nóng)合等惠農(nóng)政策向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。尤其是隨著農(nóng)村最低生活保障制度的全面建立，我國減貧事業(yè)進入“低保兜底維持生存，扶貧開發(fā)促進發(fā)展”兩輪驅(qū)動新階段。記者近年到貧困村采訪，聽到最多的一句話就是“這幾年，國家政策越來越好，現(xiàn)在村里吃不飽、穿不暖的基本上沒有了”。進入新世紀，扶貧開發(fā)不斷加力。2001—2010年，%；各級政府實行扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，提高扶貧政策執(zhí)行力，整合各種資源，深入推進開發(fā)式扶貧。11月下旬，坐在青瓦白檐的新房前，重慶市黔江區(qū)石會鎮(zhèn)中元村貧困農(nóng)民何洪書這樣形容現(xiàn)在的生活：公路修到家門口，自來水通到屋里頭，增收致富不再愁。何洪書如今的幸福日子，得益于新世紀以來各種惠農(nóng)政策共同作用、各方力量合力攻堅的大扶貧工作格局逐步形成，大扶貧帶來了大變化?！r(nóng)村居民的生存和溫飽問題已基本解決。%%?！毨У貐^(qū)經(jīng)濟全面發(fā)展。從2001年至2010年，重點縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地方財政一般預(yù)算收入和農(nóng)民人均純收入年均增幅均高于全國平均水平，其中農(nóng)民人均純收入從1277元增加到3273元?！毨У貐^(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善。到2010年底，重點縣農(nóng)村飲用自來水、%，%、通電比例為98%?！毨У貐^(qū)社會事業(yè)不斷進步。到2010年底，青壯年勞動力平均受教育年限達到8年。新農(nóng)合實現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有衛(wèi)生院?！毨У貐^(qū)生態(tài)惡化趨勢初步得到遏制。從2002年至2010年，%%，獲取燃料困難的農(nóng)戶比例從45%%。扶貧政策給力，貧困人口民生明顯改善，制約貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的各種瓶頸逐步緩解，貧困地區(qū)站上了科學(xué)發(fā)展、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的新“跳臺”。專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體，合力攻堅，農(nóng)村貧困人口10年減少6700多萬政府主導(dǎo)，社會參與。各級政府堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧相結(jié)合，各項措施綜合作用，各方力量合力攻堅，有力促進了我國減貧事業(yè)發(fā)展，扶貧標準以下農(nóng)村貧困人口從2000年底的9422萬人減少到2010年底的2688萬人?！稗r(nóng)民產(chǎn)業(yè)園幫助我們解決了資金、技術(shù)、銷售等各種發(fā)展難題，是我們脫貧致富的好靠山?！苯?，四川省南充市順慶區(qū)大林鄉(xiāng)大林寺村村民袁永超說?！罢龑?dǎo)、農(nóng)民自主、龍頭帶動、金融支持、協(xié)會組織、規(guī)模發(fā)展”的農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園扶貧模式，如今在南充市很多貧困村推廣。市場經(jīng)濟大潮中，貧困農(nóng)民“游泳”不易，他們要穩(wěn)定脫貧致富，關(guān)鍵要有成熟的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。進入新世紀，我國大力推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)模化、集約化和專業(yè)化發(fā)展，為貧困地區(qū)重點培育了馬鈴薯、經(jīng)濟林果、草地畜牧業(yè)、棉花等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有效帶動了貧困農(nóng)戶脫貧增收。“扶貧互助合作社真是我們的致富酵母！”去年9月，貴州省水城縣新中村的蘇吉平從合作社借了3000元小額扶貧貸款種大棚蔬菜，一年下來就賺了3萬多元。有了扶貧互助資金，當?shù)剡^去一直種傳統(tǒng)作物的農(nóng)民開始“倒騰”起經(jīng)濟作物來，脫貧之路越走越寬。資金短缺一直是制約貧困人口生存和發(fā)展的重要因素。從2006年開始，國家開展扶貧互助資金試點，周轉(zhuǎn)使用，滾動發(fā)展，支持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。除了扶貧互助資金，從2001年至2010年，引導(dǎo)和撬動金融機構(gòu)發(fā)放近2000億元扶貧貸款，有效改善了貧困群眾貸款難。除了專項扶貧，我國堅持綜合治理原則，政府各相關(guān)部門積極開展行業(yè)扶貧，社會力量積極參與扶貧開發(fā)，定點扶貧、東西扶貧協(xié)作穩(wěn)步推進。目前，272個單位定點幫扶481個重點縣，從2002年至2010年，定點幫扶單位直接投入資金（含物資折款）。東西扶貧協(xié)作形成了政府援助、企業(yè)合作、社會幫扶、人才支持為主的基本工作框架。從2003年到2010年，、。攻堅連片特困地區(qū)，提高發(fā)展能力，共奔全面小康雖然我國農(nóng)民生存和溫飽問題基本解決，但制約貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的深層次矛盾依然存在，貧困地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)發(fā)展相對滯后，發(fā)展差距擴大、相對貧困凸顯等問題也不容輕視。為進一步加快貧困地區(qū)發(fā)展，促進共同富裕，實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會的目標，我國開始實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》。新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)首戰(zhàn)主攻連片特困地區(qū)。連片特困地區(qū)覆蓋了我國絕大部分貧困地區(qū)和深度貧困群體，一般的經(jīng)濟增長無法有效帶動這些地區(qū)的發(fā)展，常規(guī)的扶貧手段難以奏效。新《綱要》明確提出，連片特困地區(qū)將成為新十年扶貧攻堅主戰(zhàn)場。按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的思路，11月15日，武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點啟動。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020年）》，武陵山片區(qū)將著力解決瓶頸制約和突出矛盾，加快連片特困地區(qū)發(fā)展和脫貧致富步伐，為全國扶貧攻堅發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。扶貧開發(fā)開始啃最硬的骨頭。根據(jù)新《綱要》精神，新十年扶貧開發(fā)要鞏固溫飽成果，更加注重增強扶貧對象的自我發(fā)展能力。加強人力資源開發(fā)，是提高貧困人口發(fā)展能力的有效手段。2004年以來，中央政府累計安排財政扶貧資金30億元，實施以勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為主要內(nèi)容的“雨露計劃”，到2010年，對貧困家庭勞動力開展務(wù)工技能和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)超過400萬人次，80%以上轉(zhuǎn)移就業(yè)。抽樣調(diào)查顯示，接受培訓(xùn)的勞動力比沒有接受培訓(xùn)的勞動力月工資可提高300至400元。“雨露計劃”也使貧困勞動力學(xué)到了新技術(shù)，接觸了新觀念，開闊了視野，增強了發(fā)展能力。從2010年開始，以促進就業(yè)為導(dǎo)向，我國又開展了對貧困家庭的初高中畢業(yè)生參加職業(yè)教育給予直接補助的工作試點。我國的減貧成就舉世矚目，但不可否認的是，貧困地區(qū)依然是全面建成小康社會的“短板”。新《綱要》明確提出，“貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴大趨勢?！钡?020年，我國要全面建成小康社會，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴大趨勢將越來越成為下一步扶貧開發(fā)工作的主要任務(wù)。站在新世紀以來扶貧開發(fā)巨大成就的堅實基礎(chǔ)上，隨著新《綱要》的頒布實施，我國開始以更大的決心，更強的力度，更有效的舉措，打響新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。（記者 顧仲陽）減貧與開發(fā)并重 民生與發(fā)展兼顧 ——我國今年以來扶貧開發(fā)工作綜述新華社北京１１月１６日電（記者 林暉）２０１１年是新十年扶貧開發(fā)綱要和“十二五”規(guī)劃開局之年。今年以來，各地扶貧開發(fā)部門深入推進開發(fā)式扶貧，鞏固大扶貧工作格局，全力推進農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展。讓民生陽光普照貧困人群 近年來，我國扶貧開發(fā)事業(yè)取得顯著成就。１９７８年，中國農(nóng)村有２．５億尚未解決溫飽問題的極端貧困人口，２０１０年，按照年人均純收入１２７４元的扶貧標準，全國貧困人口已減至２６８８萬人。然而，由于全國各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、部分地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)、經(jīng)濟全球化對中國市場影響加大等原因，我國減貧工作依然面臨各種新的考驗。２０１１年，更多的資金投向扶貧開發(fā)領(lǐng)域。來自國務(wù)院扶貧辦的數(shù)據(jù)顯示，今年投入扶貧開發(fā)事業(yè)的資金由上年的２２２．６８億元增加到２７０億元，增幅達到２１．２５％，增量和增幅都達到歷史最高，將有力促進扶貧工作任務(wù)的完成。與此同時，扶貧部門還認真組織實施中央彩票公益金支持貧困革命老區(qū)建設(shè)項目，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，努力擴大規(guī)模，彩票公益金總量從去年的１．７億元增加到今年的５．２５億元。據(jù)了解，今年以來國務(wù)院扶貧辦編制了“十二五”整村推進專項規(guī)劃，２０１１年計劃在６０００個貧困村組織實施整村推進；與財政部聯(lián)合在１００個重點縣開展了雨露計劃實施方式改革試點，組織了８期貧困地區(qū)黨政干部和扶貧干部培訓(xùn)班；編撰完成了汶川地震災(zāi)后重建志（扶貧部分），抓好青海玉樹、甘肅舟曲等災(zāi)區(qū)貧困村災(zāi)后恢復(fù)重建工作；積極爭取和挖掘定點扶貧的可用資源，加大東西扶貧協(xié)作工作力度??一項項扶貧工作的推進施行，使更多貧困人群沐浴在民生的陽光下。為“開發(fā)式扶貧”提供“智力支撐”１０月１３日，中國扶貧開發(fā)協(xié)會“支持貧困村大學(xué)生村官成長工程”第三期培訓(xùn)班開班儀式在京舉行，至此，今年接受培訓(xùn)的貧困村大學(xué)生村官達到１０００名。這些培訓(xùn)學(xué)員均是在國家級和省級貧困村任職的大學(xué)生村官，他們將在如何融入農(nóng)村、服務(wù)群眾、帶頭創(chuàng)業(yè)等各個方面接受培訓(xùn)，以更好地帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富。一直以來，我國扶貧事業(yè)堅持開發(fā)式扶貧方針，動員、鼓勵、引導(dǎo)貧困地區(qū)的干部群眾把自己的努力同國家的扶持有機地結(jié)合起來，通過開發(fā)自然資源和人文資源，發(fā)展商品生產(chǎn)，改善生產(chǎn)條件，增強自我積累、自我發(fā)展的能力。其中，智力支持對開發(fā)式扶貧至關(guān)重要。今年上半年，國務(wù)院扶貧辦制定出臺了《全國扶貧開發(fā)人才發(fā)展規(guī)劃（２０１１—２０２０年）》，加快扶貧人才信息系統(tǒng)建設(shè)。同時探索啟動高層次扶貧人才培訓(xùn)工程，目前第一期資助人員３００名、研究論文１００篇的相關(guān)經(jīng)費已經(jīng)落實。“村官”培訓(xùn)正式納入培訓(xùn)體系，今年共完成村官培訓(xùn)１０００余名。此外，扶貧部門還不斷充實壯大貧困地區(qū)干事創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家隊伍，積極引導(dǎo)和推進“三支一扶”人員、大學(xué)生村官到貧困村服務(wù)鍛煉，培養(yǎng)一批貧困村基層組織負責(zé)人和致富帶頭人。通過加強扶貧開發(fā)人才建設(shè)，為扶貧事業(yè)長遠發(fā)展提供智力支撐和保障。攻堅連片特困地區(qū)１１月１５日，武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點啟動會在武陵山區(qū)腹地的湖南省吉首市舉行。武陵山片區(qū)地處湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界地帶，是集革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)于一體的連片特困地區(qū)。按照國務(wù)院批復(fù)的《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（２０１１－２０２０年）》，武陵山片區(qū)將著力解決瓶頸制約和突出矛盾，加快連片特困地區(qū)發(fā)展和脫貧致富步伐，為全國扶貧攻堅發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。近年來，我國扶貧事業(yè)雖然取得了顯著成就，但人均經(jīng)濟水平不高，區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)，發(fā)展相對滯后，扶貧開發(fā)任務(wù)仍十分艱巨。未來十年，我國將把六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山－太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等１１個連片特困地區(qū)和已明確實施特殊扶持政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州作為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。國務(wù)院扶貧辦主任范小建表示，國家將加大在連片特困地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會保障等民生方面的支持力度，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域性重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題，促進基本公共服務(wù)均等化，從根本上改變這些地區(qū)的落后面貌。國務(wù)院或再次上調(diào)扶貧線標準 完善貧困縣進退機制2011年11月29日 00:02 來源：中國新聞網(wǎng)字號:T|T140人參與0 6條評論0 打印 轉(zhuǎn)發(fā)中新網(wǎng)11月29日電(財經(jīng)頻道 黃楠)國務(wù)院扶貧辦今日將在北京召開2011全國扶貧工作會議。據(jù)悉，本次會議將總結(jié)2011年扶貧開發(fā)工作的經(jīng)驗，分析當前扶貧形勢，并對明年扶貧工作做出部署。而關(guān)于是否將進一步提高扶貧標準，貧