【正文】 我們要自覺肩負起光榮使命和重大責任，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，群策群力，苦干實干，不斷開創(chuàng)城鎮(zhèn)化發(fā)展新局面，努力把石嘴山建成西部特色的山水園林新型工業(yè)城市、知名的奇石湖泊城市、宜居宜業(yè)的和諧幸福城市。各縣區(qū)、各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要樹立正確的發(fā)展觀和政績觀，堅持從本地實際出發(fā)，出實招、辦實事、務實效，加速建設新型城鎮(zhèn)，讓人們生活得更美好。要樹立改革創(chuàng)新意識，敢于打破部門和所有制分割，消除區(qū)域和行業(yè)壁壘，放寬市場準入，鼓勵各種投資主體進入城鎮(zhèn)發(fā)展。各級各部門要進一步解放思想、轉變觀念，從更高層次、更大范圍去認識城鎮(zhèn)化工作，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，破解發(fā)展難題。我們要切實用好“監(jiān)測評價體系”這個指揮棒，加強考核評價，加強督促檢查，發(fā)現問題，及時解決，推動城鎮(zhèn)化又好又快發(fā)展。從明年開始，納入全市目標管理考核責任制，一年一考核、一年一獎勵，通過以獎代補的形式，對每個年度超額完成任務的縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予重獎。這次會后將出臺《石嘴山市城鎮(zhèn)化指標監(jiān)測評價體系》，從經濟繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、居民幸福、社會和諧5個方面，設置了28項指標，具有很強的代表性、針對性和可操作性。宣傳部門和新聞媒體要加大宣傳力度，對內要大力宣傳各地各部門加快推進城鎮(zhèn)化的好經驗、好典型，對外要大力宣傳石嘴山市加速推進城鎮(zhèn)化的新思路、新舉措，營造良好的內部環(huán)境，贏得強大的外部支持。市委政研室要牽頭制定有關政策措施，會同規(guī)劃、建設等部門抓緊制定相關規(guī)劃，為推進城鎮(zhèn)化提供科學依據；發(fā)改、交通、水務、園林等部門要抓緊編制建立城鎮(zhèn)化發(fā)展項目庫；公安部門要認真落實戶口遷移的各項政策規(guī)定，做好實施工作；財政部門要為城鎮(zhèn)化順利推進提供資金保障。二要凝聚工作合力。各級政府要把城鎮(zhèn)化作為“一把手”工程，健全領導機制、決策機制和工作機制，加大政策、資金、干部等方面保障力度，定任務、定進度、定措施、定責任，扎實推進城鎮(zhèn)化工作，做到一年一個新變化、三年上個新臺階、五年實現大發(fā)展。一要加強組織領導。四、推進城鎮(zhèn)化發(fā)展要提高組織保障能力加速推進城鎮(zhèn)化進程，是一項復雜的系統(tǒng)工程，是對領導科學發(fā)展能力的重大檢驗。要結合“十二五”發(fā)展規(guī)劃，著力實施城鎮(zhèn)文化提升工程，堅持一手抓“硬件”建設，五年內在“三城三鎮(zhèn)”新建和改造一批圖書館、科技館、體育館等公益性文化設施，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有一個文化教育、體育康健、休閑娛樂的場所；堅持一手抓“軟實力”提升，每個縣區(qū)和中心城鎮(zhèn)都要有一部反映地方特色、群眾喜聞樂見的原創(chuàng)性文藝精品。城鎮(zhèn)的發(fā)展品質決定城鎮(zhèn)的文明程度。要按照城鎮(zhèn)功能定位，把培育城市個性、塑造城市形象作為城市建設和管理的重要內容，既要著眼于現代城市的發(fā)展，又要傳承我市的歷史文化、移民文化、工業(yè)文化、民族文化，建設一批標志性建筑，開發(fā)一批特色街區(qū)，推出一批文藝精品，舉辦一批重大活動，彰顯石嘴山市團結、鼓勁、創(chuàng)新的時代精神和奇石湖泊、山水園林、新型工業(yè)、和諧幸福的城市魅力。比如，巴黎是世界浪漫之都，維也納是音樂之都，威尼斯是水上之城，洛桑是鐘表之都；中國也有許多城市個性很鮮明，大連是浪漫之都，寧波是服裝之都，哈爾濱是冰雪之都，杭州是休閑之都等。一個城市，如果沒有自己的個性，就沒有生命。有個性的城市，才是有特色的城市、有魅力的城市，也才是有生命力和競爭力的城市。三要突出城市個性和鮮明特色。要統(tǒng)籌使用市財政支農資金和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)專項資金，整合農村危房改造、環(huán)境保護、塞上農民新居、農業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等涉農項目，集中捆綁，重點用于小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展和基礎設施建設；加強城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策管理和使用，對宅基地復墾新增耕地置換城市建設用地獲得的土地出讓金，重點用于拆遷農民住房安置或補償，不得隨意截留或挪作他用。要堅持適度舉債、民間投資、資源整合與引進開發(fā)相結合，盤活用好基礎設施等有形資產，開發(fā)利用道路、廣場、站牌冠名權和特定行業(yè)經營權等無形資產，鼓勵外來資本積極參與市政工程建設，著力解決城鎮(zhèn)建設投入不足問題。我們要按照“政府投一塊、市場融一塊、借地生一塊、銀行貸一塊、向上爭一塊”的思路，建立多元化城鎮(zhèn)投資機制。二要放開搞活城鎮(zhèn)經營。強化精細管理理念，由粗放型管理向精細型管理轉變，逐步建立城鎮(zhèn)運行數字管理、在線監(jiān)控、自動響應、應急處置系統(tǒng)。堅持用科學發(fā)展觀指導城鎮(zhèn)管理，強化以人為本理念，把群眾滿意不滿意、生活舒適不舒適作為衡量城鎮(zhèn)管理水平的重要尺度，建立完善城鎮(zhèn)建設民意聽證決策系統(tǒng)、城市危機及時預警系統(tǒng)，以及人防、防震減災、公共消防等公共安全應急聯動保障機制，解決好人民群眾的安危冷暖和所急所盼。要樹立現代新型城鎮(zhèn)管理理念，推進管理體制創(chuàng)新，放開搞活城鎮(zhèn)經營，提高城鎮(zhèn)發(fā)展品質，提升城鎮(zhèn)文化內涵，努力讓人們生活得更美好。開展農村產權交易試點，盤活農村土地、住房等資源，提高農民財產性收入。抓好新農保試點，逐步探索建立城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險制度。建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)培訓制度和統(tǒng)一的勞動力市場，整合各類培訓資源，加大農村勞動力培訓轉移力度，對初高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學的農村青年，鼓勵參加職業(yè)技能培訓，在校期間的培訓費、技能鑒定費由市、縣本級財政給予相應補助。創(chuàng)新失業(yè)登記制度。市委組織部、編辦、人力資源和社會保障局等部門要盡快研究制定具體辦法，報市委、市政府研究，力爭年內實施完成。對各鎮(zhèn)（街道）內設機構，按照服務功能進行整合和調整。進一步理清市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理機制，明確各個層級的權力、責任和利益。任何單位和個人不得隨意設置政策障礙，否則，將嚴格追究責任。根據新的政策，將放寬遷移落戶條件，凡來石嘴山市工作的各類大中專畢業(yè)生和投資人員全部放開落戶；凡在石嘴山市城鎮(zhèn)范圍內有合法固定住所和經營項目的農民工、外來人員及其配偶、子女，可根據本人意愿遷移落戶；凡符合“三投靠”條件的人員，準予在被投靠方的合法居住地落戶，除出具結婚證明外，不受其他條件限制。在全市取消農業(yè)戶、非農業(yè)戶及其他類型戶的登記管理劃分，實行“一元化”戶籍管理制度，統(tǒng)一登記為“居民戶”。要認真貫徹落實市委、市政府即將出臺的《石嘴山市促進農民向市民轉變暫行辦法》，強化政策支持，打破二元體制，努力創(chuàng)造公平公正的社會環(huán)境，加快農民的市民化進程。各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好規(guī)劃，選擇有一定條件的村作為試點，逐步推進。今年先行試點，在禮和鄉(xiāng)、靈沙鄉(xiāng)各選擇一個示范點，沿濱河大道布局，統(tǒng)一按照城鎮(zhèn)建設標準進行設計，通過開展土地和宅基地綜合整治，利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策扶持建設，重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民族風情、特色餐飲和修理服務等產業(yè)，探索整村推進的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，為全面開展土地增減掛鉤創(chuàng)造經驗。三要做美做特農村社區(qū)。從2016年開始，全面加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。在鞏固提高三個中心鎮(zhèn)和六個重點鎮(zhèn)建設水平的基礎上，從2011年開始，著手編制其余十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，2012年開始全面實施，到2015年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)基礎設施基本配套，城鎮(zhèn)框架基本形成，優(yōu)勢特色產業(yè)初具規(guī)模。其他六個重點鎮(zhèn)今年要啟動編制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，從2011年開始實施，力爭2015年優(yōu)勢特色產業(yè)基本形成，基礎設施和公共服務基本配套。從今年開始，集中抓