【正文】 。五、降低門檻，引導農(nóng)民進城落戶為較好控制房地產(chǎn)價格，為農(nóng)民進城創(chuàng)造安居條件，我們擴大供給，以市場運作推動房地產(chǎn)開發(fā)，5年來共吸引23億元外來資金和民間資金投資房地產(chǎn)業(yè)，新建房地產(chǎn)項目131個，開發(fā)面積203萬平方米；堅持開發(fā)商按土地出讓掛牌價格的100%標準交納保證金參與競標，要求中標企業(yè)必須限期開發(fā)，較好地解決了供求關系，穩(wěn)定了房價，5年商品房每平米均價950元，明顯低于周邊縣市，降低了農(nóng)民進城門檻。為此，我們把大力發(fā)展城鎮(zhèn)教育作為推動城鎮(zhèn)化進程的一項基礎性工作，堅持民辦教育與公辦教育同等對待，優(yōu)先安排城鎮(zhèn)教育用地，5年共為縣城區(qū)學校新劃撥教學用地1195畝。硬化背街小巷59條，新建改造輿新市場、陳蕃市場、永樂市場等6處農(nóng)貿市場，開辟了城區(qū)公交線路，每天運行公交車達到600多個車次，方便了群眾生活。新建了縣中心醫(yī)院病房大樓、縣人民醫(yī)院門診大樓、婦外科病房大樓等，新增床位750張，極大地方便了群眾就醫(yī)。先后投資2億多元打造了以挖掘平輿歷史名人為主題的奚仲公園、陳蕃公園、太任公園、月旦評游樂園等8個公園和10多個小游園，安置了健身器材，在公園內經(jīng)常組織書展、文藝演出等活動，在奚仲公園內建成了水幕電影和音樂噴泉，免費向群眾開放，滿足了居民休閑娛樂的需要。一是在全省縣級率先建成投入使用污水處理廠和垃圾處理廠，保護了環(huán)境。同時，積極穩(wěn)妥推進舊城改造，先后對8家企業(yè)、7家商糧供貿下屬單位、4個城中村進行了拆遷改造，拆遷廠房32萬平方米，拆遷居民2100多戶、拆遷房屋面積12萬平方米，新建安置樓48幢24萬平方米，既提高了土地的利用效率，又改善了群眾的生活環(huán)境和居住條件。加快縣城主干道路建設，在城區(qū)形成了八橫九縱的道路格局，拉大了城市框架。；，比2004年增長16倍。目前我縣 — 32 —，總建筑面積71萬平方米，其中建設標準廠房102套，建筑面積45萬平方米，入住限上工業(yè)企業(yè)105個，初步形成了皮革皮件、醫(yī)藥生化、食品加工三個支柱產(chǎn)業(yè)，先后被評為全國小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、全省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，河南省民營科技園區(qū)，河南省優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟的發(fā)動機，農(nóng)民進城的就業(yè)基地。平輿縣城先后榮獲國家衛(wèi)生縣城，河南省文明縣城，省級園林縣城等稱號。近幾年來，縣委、縣政府創(chuàng)新工作思路，圍繞工業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉移、人口向縣城轉移，加快推進城鎮(zhèn)化進程，推動了縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。我們決心以這次會議為契機，認真貫徹省委、省政府的決策部署，按照“三具兩基一抓手”要求，進一步加快城鄉(xiāng)建設，加快發(fā)展特色小城鎮(zhèn)和中心村，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，早日把柘城打造成為區(qū)域性中心城市，加快推進新型城鎮(zhèn)化進程！發(fā)言材料之七做大縣城規(guī)模 吸引農(nóng)民進城 加快推進新型城鎮(zhèn)化進程中共平輿縣委平輿縣人民政府平輿縣位于河南省東南部，總面積1282平方公里，轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，96萬人，134萬畝耕地?；仡檸啄陙淼目h城建設工作，我們深刻感受到，實施舊城改造是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)完成原始積累的突破口，是干部群眾解放思想、更新觀念的催化劑，是積累經(jīng)驗、提高生產(chǎn)要素運作能力的練兵場。同時，我們立足產(chǎn)城互動、相互依托的原則，在建設時注重體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城市新區(qū)公共設施的共享效應，最大限度地節(jié)約了基礎設施建設的投資成本。工作中，我們靠城建破冰破解基礎 — 30 —設施建設投入難題，靠改善環(huán)境承接產(chǎn)業(yè)轉移，靠發(fā)展“廠殼經(jīng)濟”營造主導產(chǎn)業(yè)，靠技術創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)升級轉型。在基礎設施建設上，采取多元化融資方式，去年以來先后投入資金7億多元，用于道路、綠化、亮化、管網(wǎng)等基礎設施和學校、醫(yī)院等配套設施建設，新區(qū)功能逐步完善，城市品位逐步提升，已成為縣城規(guī)模擴張的主要載體。二、把新區(qū)建設作為縣城建設的著力點在這方面我們重點做好三件事：一是科學規(guī)劃，二是加強基礎設施建設，三是推進房地產(chǎn)開發(fā)。當前柘城的舊城改造已經(jīng)進入了整體提升的健康發(fā)展階段，我們一方面堅持招商選資、招大引強，選擇廣州富邦華景公司、深圳綠景房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、鄭州金沙置業(yè)等實力雄厚的企業(yè)來我縣開發(fā)建設新城區(qū)，改造城中村；另一方面造景蓄勢，引進戰(zhàn)略投資者，以BT方式營造一流人文景觀，帶動周邊土地增值，促進更高品位的房地產(chǎn)開發(fā)，打造獨具柘城特色的城市名片。在成長階段，主要靠一流的環(huán)境和服務吸引開發(fā)商。在起步階段，重點靠優(yōu)惠政策吸引開發(fā)商。招商引資是推進舊城改造的關鍵。堅持“三合”原則，即合法、合情、合理，科學制定安置補償方案，采取貨幣補償、回遷安置、異地安置等靈活多樣的安置方式，使被拆遷居民能夠自主選擇；堅持公平、公正、公開的原則，實行陽光操作，贏得被拆遷戶的信任；引導干部深刻領會方案精神，深入居民家中，深情開展思 — 28 —想工作，算好經(jīng)濟補償帳、環(huán)境改善帳、生活質量帳和就業(yè)崗位帳，從而促進被拆遷戶達到感動、主動、行動。群眾支持是舊城改造得以順利推進的基礎。我們以此為起點，乘勢向縣城中心地帶和窄街陋巷雙向推進，先后有正大商住廣場、金源時代廣場、新亞宇商貿城、未來生活廣場等一批建設面積在10萬平方米左右的舊城改造項目建成并投入使用，有御景花園、和諧大街、維多利亞花園等24個項目正在建設，形成了示范帶動、多點呼應、滾動發(fā)展的良性格局。在舊城改造過程中我們注重把握以下幾個環(huán)節(jié)：一是精心選址。為此，我們確定從舊城改造起步，改善人居環(huán)境，完善城市功能，活躍商業(yè)貿易，優(yōu)化城鎮(zhèn)資源配置，運作建設資金，進而提升財政實力。我們的主要做法是：一、把舊城改造作為縣城建設的突破口，國土面積1048平方公里，耕地106萬畝，屬于典型的農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣、財政窮縣、經(jīng)濟弱縣。我們一定按照“四個重在”的要求，認真貫徹此次會議精神，認真學習兄弟市的先進經(jīng)驗，創(chuàng)新機制，克難攻堅，強力推進，進一步提升城鄉(xiāng)一體化水平，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展！發(fā)言材料之六舊城啟動 新區(qū)拉動 產(chǎn)城互動中共柘城縣委柘城縣人民政府加快縣城建設近年來，在省委、省政府和商丘市委、市政府的正確領導下，我們認真貫徹科學發(fā)展觀，立足傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)發(fā)展實際，按照“規(guī)劃引領、舊城起步、項目帶動、產(chǎn)業(yè)支撐、整體推進”的工作思路，以舊城改造為突破口，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設為支撐，以新區(qū)建設為著力點，大力推進縣城建設，加快了全縣城鎮(zhèn)化進程。四、創(chuàng)新工作機制，形成推進城鄉(xiāng)一體化合力我市成立了市城鄉(xiāng)一體化辦公室常設機構，加強對城鄉(xiāng)一體化工作的統(tǒng)一領導；由四大班子領導組成了城鄉(xiāng)一體化合力團，實行市領導分包重點工程、重點項目和聯(lián)系鎮(zhèn)（街道）制度；成立了市委市政府督查局，強化對城鄉(xiāng)一體化工作的臺賬管理和績效考核；成立了政府投資項目建設管理辦公室，大力推動城鄉(xiāng)一體化項目建設，嚴格對政府資金的監(jiān)管，放大政府投資效益；建立了項目聯(lián)席會議制度，對城鄉(xiāng)一體化重點工作實行集中交辦，推動了各項工作的有效落實。建立了由中心城區(qū)綜合文化體育設施、鎮(zhèn)文化站、村文化中心互為補充的文體服務體系。全面實現(xiàn)了城鄉(xiāng)學校集中布局，城鄉(xiāng)共享優(yōu)質教育資源，— 25 —集中率達98%，2005年全部普及了高中階段教育；目前正在進行第二輪城鄉(xiāng)教育布局優(yōu)化，推動“小學向鎮(zhèn)區(qū)集中、初中向城市集中”。形成了由城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、最低生活保障、失地農(nóng)民社會保障、敬老補貼、大病醫(yī)療救助等12個種類組成的城鄉(xiāng)社會保障網(wǎng)絡，實現(xiàn)了無縫隙、全覆蓋，保障標準居全省前列。一大批人民群眾關心的熱點難點問題得到解決。2009年全省新農(nóng)村建設實現(xiàn)程度前500位村中，濟源進入125個，占四分之一。三是強化新農(nóng)村建設推進力度。引進發(fā)展了雙匯、柳江、康達、六和等7家大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成了“龍頭企業(yè)＋合作社＋基地”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。二是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。經(jīng)過近幾年努力，濟源全市域全面實現(xiàn)了鎮(zhèn)鎮(zhèn)通高速公路、村村通公交、組組通硬化路、戶戶通自來水，廣播電視、寬帶網(wǎng)絡、標準化衛(wèi)生所、日用品超市村村配套齊全。我們始終抓住這一“短板”，在理念、思路、機制、政策、措施上向農(nóng)村傾斜，有力地推動了“三農(nóng)”快速發(fā)展。2009年全市完成生產(chǎn)總值311億元，％，；，；全市16個鎮(zhèn)（街道）財政收入全部超千萬元，其中2個超億元、6個超5000萬元，4個鎮(zhèn)進入河南省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了財力支撐。三是加快一個轉變，即加快推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，重點扶持“十強、十高”產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，建設3個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動“工業(yè)出城、項目上山、集聚發(fā)展”，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、鏈條經(jīng)濟，工業(yè)經(jīng)濟不斷擴規(guī)模、上水平。一是強化一種理念，即堅持“工業(yè)強市”戰(zhàn)略不動搖。二、堅持“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，增強城鄉(xiāng)一體化財力支撐濟源工業(yè)起步早，有較好的發(fā)展基礎?！?133”規(guī)劃的實施，進一步提高了城鎮(zhèn)的帶動力和承載力，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育提升、城鎮(zhèn)擴張、移民搬遷等措施，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移，連續(xù)5年城鎮(zhèn)化率以2個百分點以上的速度遞增，％；城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)程度達到76%，居全省第二位。二是加快開發(fā)3個復合型組團，促進3個城市組團與3個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融合發(fā)展，形成了產(chǎn)城一體化發(fā)展格局，為濟源率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奠定了基礎。一是按照大氣、秀氣、靈氣的理念建設中心城區(qū)，著力完善城市功能，強力提高管理水平，統(tǒng)籌 — 22 —推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提升城市承載能力。幾年來，我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，用城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展，按照“關鍵抓發(fā)展、重點抓農(nóng)村、核心抓統(tǒng)籌”的工作思路，堅持“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，做大做強做優(yōu)工業(yè)經(jīng)濟，增強財力支撐；堅持把“三農(nóng)”作為重點和薄弱環(huán)節(jié)來抓，著力推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮；堅持加快城鎮(zhèn)化進程，不斷提高城鎮(zhèn)的承載力和輻射帶動能力，充分發(fā)揮以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)作用，有效推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。老城區(qū)改造的有力實施，帶來了多方面的變化：一是認識得到了強化，深感沒有新老區(qū)的協(xié)調發(fā)展就沒有鶴壁的科學發(fā)展，無論是規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局還是資源配置、基礎設施建設等都堅持做到統(tǒng)籌協(xié)調；二是城市面貌正在改變，群眾居住條件得到改善，環(huán)境衛(wèi)生開始提升，同時發(fā)展進一步加快，去年山城區(qū)、鶴山區(qū)生產(chǎn)總值增速均高于全市平均水平，今年上半年又有提高；三是社會更加和諧，就業(yè)持續(xù)增加，許多涉及群眾切身利益的問題有序解決，黨群干群關系密切，其中山城區(qū)公眾安全感指數(shù)由2007 — 20 —年的全省127位上升到今年上半年的81位；四是振奮了人心凝聚了力量，廣大干部群眾改造老區(qū)、建設新區(qū)、發(fā)展鶴壁的熱情被進一步激發(fā)出來，克難攻堅、干事創(chuàng)業(yè)的精神高漲，由此帶來的是全市構建新型產(chǎn)業(yè)基礎和城市骨架、推進率先崛起進程的加速，一批大項目相繼落地、產(chǎn)業(yè)集群正在形成，兩縣縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)民社區(qū)建設全面鋪開，城鎮(zhèn)化率預計年底可達52%，成為近10年來最快的一年。如山城區(qū)山城路街道辦，僅用70天時間就順利完成了涉及490戶1870余人、。強化基層基礎建設，考慮到街道辦、社區(qū)居委會承擔大量改造任務，配強領導班子特別是一把手，加強對街道和社區(qū)工作者社區(qū)建設和管理、信訪穩(wěn)定等方面的專題培訓，每年輪訓一遍；從區(qū)、街道抽調21名縣級干部、340名科級及后備干部組成9個推進工作組，選派部分優(yōu)秀退休老干部、老黨員和群眾代表協(xié)助推進所在社區(qū)拆遷工作。集中可控要素予以傾斜，今年省國土資源廳獎勵我市的1000畝土地利用指標全部用于老城區(qū)，環(huán)境容量和能耗指標優(yōu)先保證老城區(qū)，全市爭取到的棚戶區(qū)改造與保障性住房建設