【正文】 相聯(lián)接的城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系。建立了由中心城區(qū)綜合文化體育設(shè)施、鎮(zhèn)文化站、村文化中心互為補(bǔ)充的文體服務(wù)體系。建立了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系，全市各鎮(zhèn)（街道）均設(shè)立了勞動(dòng)保障所，使城鄉(xiāng)居民享有一體的就業(yè)服務(wù)。四、創(chuàng)新工作機(jī)制，形成推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化合力我市成立了市城鄉(xiāng)一體化辦公室常設(shè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)一體化工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；由四大班子領(lǐng)導(dǎo)組成了城鄉(xiāng)一體化合力團(tuán)，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和聯(lián)系鎮(zhèn)（街道）制度；成立了市委市政府督查局，強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)一體化工作的臺(tái)賬管理和績(jī)效考核；成立了政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格對(duì)政府資金的監(jiān)管，放大政府投資效益；建立了項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)城鄉(xiāng)一體化重點(diǎn)工作實(shí)行集中交辦，推動(dòng)了各項(xiàng)工作的有效落實(shí)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)艱巨、長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程。我們一定按照“四個(gè)重在”的要求，認(rèn)真貫徹此次會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新機(jī)制，克難攻堅(jiān)，強(qiáng)力推進(jìn)，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)一體化水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展！發(fā)言材料之六舊城啟動(dòng) 新區(qū)拉動(dòng) 產(chǎn)城互動(dòng)中共柘城縣委柘城縣人民政府加快縣城建設(shè)近年來(lái)，在省委、省政府和商丘市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，立足傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)發(fā)展實(shí)際，按照“規(guī)劃引領(lǐng)、舊城起步、項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐、整體推進(jìn)”的工作思路，以舊城改造為突破口，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為支撐，以新區(qū)建設(shè)為著力點(diǎn)，大力推進(jìn)縣城建設(shè)，加快了全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程。，城鎮(zhèn)化率由18%提高到32％。我們的主要做法是：一、把舊城改造作為縣城建設(shè)的突破口，國(guó)土面積1048平方公里，耕地106萬(wàn)畝，屬于典型的農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣、財(cái)政窮縣、經(jīng)濟(jì)弱縣。在這樣的情況下推進(jìn)城市建設(shè)，必須解決原始積累問(wèn)題，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的大量資金投入問(wèn)題。為此，我們確定從舊城改造起步，改善人居環(huán)境，完善城市功能，活躍商業(yè)貿(mào)易，優(yōu)化城鎮(zhèn)資源配置，運(yùn)作建設(shè)資金，進(jìn)而提升財(cái)政實(shí)力。自2008年以來(lái)，共實(shí)施舊城改造項(xiàng)目46個(gè)，動(dòng)遷面積160萬(wàn)平方米，拆遷居民5680戶、。在舊城改造過(guò)程中我們注重把握以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是精心選址。我們把第一個(gè)舊城改造項(xiàng)目選在了屬于縣城商貿(mào)次中心的南北小街，引進(jìn)福建泉州正大集團(tuán)將這條原本不足3米的破舊街巷，投資開發(fā)成商業(yè)街，起到了一點(diǎn)帶一線、一線帶一片的效果。我們以此為起點(diǎn)，乘勢(shì)向縣城中心地帶和窄街陋巷雙向推進(jìn)，先后有正大商住廣場(chǎng)、金源時(shí)代廣場(chǎng)、新亞宇商貿(mào)城、未來(lái)生活廣場(chǎng)等一批建設(shè)面積在10萬(wàn)平方米左右的舊城改造項(xiàng)目建成并投入使用，有御景花園、和諧大街、維多利亞花園等24個(gè)項(xiàng)目正在建設(shè)，形成了示范帶動(dòng)、多點(diǎn)呼應(yīng)、滾動(dòng)發(fā)展的良性格局。二是和諧拆遷。群眾支持是舊城改造得以順利推進(jìn)的基礎(chǔ)。為此，我縣建立了拆遷項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)“四個(gè)一”工作機(jī)制，即一個(gè)項(xiàng)目、一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底，始終把握以“三合”、“三公”、“三深”促進(jìn)“三動(dòng)”。堅(jiān)持“三合”原則，即合法、合情、合理，科學(xué)制定安置補(bǔ)償方案，采取貨幣補(bǔ)償、回遷安置、異地安置等靈活多樣的安置方式，使被拆遷居民能夠自主選擇；堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，實(shí)行陽(yáng)光操作，贏得被拆遷戶的信任；引導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會(huì)方案精神，深入居民家中，深情開展思 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—想工作，算好經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償帳、環(huán)境改善帳、生活質(zhì)量帳和就業(yè)崗位帳，從而促進(jìn)被拆遷戶達(dá)到感動(dòng)、主動(dòng)、行動(dòng)。三是積極招商。招商引資是推進(jìn)舊城改造的關(guān)鍵。幾年來(lái)我們經(jīng)歷了艱難起步、快速成長(zhǎng)、整體提升三個(gè)階段。在起步階段，重點(diǎn)靠?jī)?yōu)惠政策吸引開發(fā)商。先后出臺(tái)了《關(guān)于加快舊城改造的實(shí)施意見》、《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見》等一系列文件，從稅收、規(guī)費(fèi)、土地出讓等方面制定優(yōu)惠政策，吸引一批有實(shí)力的開發(fā)商選擇改造項(xiàng)目實(shí)施開發(fā)。在成長(zhǎng)階段，主要靠一流的環(huán)境和服務(wù)吸引開發(fā)商。大力推行限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、掛牌服務(wù)制和“AB”崗制，使開發(fā)商在柘城有安全感和成就感，促進(jìn)以商招商，做大做美做強(qiáng)。當(dāng)前柘城的舊城改造已經(jīng)進(jìn)入了整體提升的健康發(fā)展階段，我們一方面堅(jiān)持招商選資、招大引強(qiáng)，選擇廣州富邦華景公司、深圳綠景房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、鄭州金沙置業(yè)等實(shí)力雄厚的企業(yè)來(lái)我縣開發(fā)建設(shè)新城區(qū)，改造城中村；另一方面造景蓄勢(shì)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，以BT方式營(yíng)造一流人文景觀，帶動(dòng)周邊土地增值，促進(jìn)更高品位的房地產(chǎn)開發(fā)，打造獨(dú)具柘城特色的城市名片。，開發(fā)建設(shè)面積2000多畝，規(guī)劃建設(shè)主題公園、景觀旅游、時(shí)尚休閑、民俗文化、精品商務(wù)、生態(tài)居住六大功能區(qū)，目前已完成主體工程和景觀建設(shè)；、占地面積620畝，集科普教育、樹文化展示、觀光旅游為一體的千樹園項(xiàng)目，已栽植樹木136種、2萬(wàn)多棵，完成了主題雕塑、尚木廣場(chǎng)、七缽清泉、歲寒三友等景點(diǎn)和專業(yè)園區(qū)建設(shè)，年輪塔已開工建設(shè)。二、把新區(qū)建設(shè)作為縣城建設(shè)的著力點(diǎn)在這方面我們重點(diǎn)做好三件事：一是科學(xué)規(guī)劃，二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三是推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)。在新區(qū)規(guī)劃上，我們按照“北擴(kuò)南進(jìn)、東延西伸”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)、富規(guī)劃窮建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)，做到規(guī)劃一步到位，學(xué)習(xí)借鑒浦東新區(qū)和鄭東新區(qū)的建設(shè)理念，高起點(diǎn)做好長(zhǎng)江新城規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長(zhǎng)江新城，今年著重實(shí)施4平方公里的核心區(qū)建設(shè)和3萬(wàn)人口集聚計(jì)劃，著力抓好“一軸（迎賓大道）“兩園”（容湖生態(tài)公園和千樹園）“六帶”（上海路、未來(lái)大道、迎賓大道、學(xué)苑路、如意路、長(zhǎng)江一路）規(guī)劃建設(shè)，力爭(zhēng)通過(guò)三年努力，把長(zhǎng)江新城建設(shè)成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、行政辦公中心、商貿(mào)物流中心。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，采取多元化融資方式，去年以來(lái)先后投入資金7億多元，用于道路、綠化、亮化、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等配套設(shè)施建設(shè)，新區(qū)功能逐步完善，城市品位逐步提升，已成為縣城規(guī)模擴(kuò)張的主要載體。三、把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為縣城建設(shè)的增長(zhǎng)極在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃與縣城總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)合一”的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，努力做到“七通一平一大一美”。工作中，我們靠城建破冰破解基礎(chǔ) 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—設(shè)施建設(shè)投入難題，靠改善環(huán)境承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，靠發(fā)展“廠殼經(jīng)濟(jì)”營(yíng)造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，靠技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。2008年以來(lái)，先后有59家企業(yè)落戶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其中億元以上的15家，吸納8000余人就業(yè)。同時(shí)，我們立足產(chǎn)城互動(dòng)、相互依托的原則，在建設(shè)時(shí)注重體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城市新區(qū)公共設(shè)施的共享效應(yīng)，最大限度地節(jié)約了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資成本。利用完善的配套服務(wù)功能使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)員工生活有了充分保障，節(jié)約了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理成本，工人購(gòu)物、休閑、娛樂、就餐和住宿十分方便，促使進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移成了城鎮(zhèn)居民，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程?；仡檸啄陙?lái)的縣城建設(shè)工作，我們深刻感受到，實(shí)施舊城改造是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)完成原始積累的突破口，是干部群眾解放思想、更新觀念的催化劑，是積累經(jīng)驗(yàn)、提高生產(chǎn)要素運(yùn)作能力的練兵場(chǎng)。雖然我們?cè)诳h城建設(shè)上做了一些工作，取得了一定成效，但是與領(lǐng)導(dǎo)要求相比，與先進(jìn)縣市相比，還存在很大差距和不足，城市品位和縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力有待進(jìn)一步提升。我們決心以這次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真貫徹省委、省政府的決策部署，按照“三具兩基一抓手”要求，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)建設(shè)，加快發(fā)展特色小城鎮(zhèn)和中心村，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，早日把柘城打造成為區(qū)域性中心城市，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程！發(fā)言材料之七做大縣城規(guī)模 吸引農(nóng)民進(jìn)城 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中共平輿縣委平輿縣人民政府平輿縣位于河南省東南部，總面積1282平方公里，轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，96萬(wàn)人，134萬(wàn)畝耕地。屬國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣。近幾年來(lái)，縣委、縣政府創(chuàng)新工作思路，圍繞工業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)移、人口向縣城轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。，%；，%；%%，5年增長(zhǎng)近15個(gè)百分點(diǎn)。平輿縣城先后榮獲國(guó)家衛(wèi)生縣城，河南省文明縣城，省級(jí)園林縣城等稱號(hào)。一、壯大產(chǎn)業(yè)，提供充足就業(yè)崗位我們搶抓沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，在全省縣級(jí)較早地建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，集約節(jié)約了用地，為項(xiàng)目建設(shè)搭建了平臺(tái)，創(chuàng)造了招商引資新優(yōu)勢(shì)。目前我縣 — 32 —，總建筑面積71萬(wàn)平方米，其中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房102套，建筑面積45萬(wàn)平方米，入住限上工業(yè)企業(yè)105個(gè)，初步形成了皮革皮件、醫(yī)藥生化、食品加工三個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，先后被評(píng)為全國(guó)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、全省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，河南省民營(yíng)科技園區(qū)，河南省優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)基地。同時(shí)在縣城大力發(fā)展文化、餐飲住宿、物流、商貿(mào)、休閑娛樂等第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，：：：：，呈現(xiàn)出工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)、第三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)競(jìng)相發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。，；，比2004年增長(zhǎng)16倍。二、做大規(guī)模，提高縣城承載能力樹立經(jīng)營(yíng)城市理念，在搶抓政策機(jī)遇向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的同時(shí)，激活民間資本參與城區(qū)建設(shè)，建立“以城養(yǎng)城，以城建城”的市場(chǎng)化投融資機(jī)制，采取出讓招標(biāo)等方式，聚集大量社會(huì)資金投入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快縣城主干道路建設(shè)，在城區(qū)形成了八橫九縱的道路格局，拉大了城市框架。5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了縣城面積翻一番。同時(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)舊城改造，先后對(duì)8家企業(yè)、7家商糧供貿(mào)下屬單位、4個(gè)城中村進(jìn)行了拆遷改造，拆遷廠房32萬(wàn)平方米，拆遷居民2100多戶、拆遷房屋面積12萬(wàn)平方米，新建安置樓48幢24萬(wàn)平方米，既提高了土地的利用效率，又改善了群眾的生活環(huán)境和居住條件。三、惠民便民，創(chuàng)建宜居環(huán)境我們堅(jiān)持以人為本，提升縣城品位，營(yíng)造宜居環(huán)境。一是在全省縣級(jí)率先建成投入使用污水處理廠和垃圾處理廠，保護(hù)了環(huán)境。二是方便群眾休閑。先后投資2億多元打造了以挖掘平輿歷史名人為主題的奚仲公園、陳蕃公園、太任公園、月旦評(píng)游樂園等8個(gè)公園和10多個(gè)小游園，安置了健身器材，在公園內(nèi)經(jīng)常組織書展、文藝演出等活動(dòng)，在奚仲公園內(nèi)建成了水幕電影和音樂噴泉，免費(fèi)向群眾開放，滿足了居民休閑娛樂的需要。三是方便群眾就醫(yī)。新建了縣中心醫(yī)院病房大樓、縣人民醫(yī)院門診大樓、婦外科病房大樓等，新增床位750張，極大地方便了群眾就醫(yī)。四是方便群眾日常生活。硬化背街小巷59條，新建改造輿新市場(chǎng)、陳蕃市場(chǎng)、永樂市場(chǎng)等6處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，開辟了城區(qū)公交線路，每天運(yùn)行公交車達(dá)到600多個(gè)車次，方便了群眾生活。四、加強(qiáng)城鎮(zhèn)教育，助推縣城發(fā)展我縣常年外出務(wù)工人員達(dá)28萬(wàn)人，這些人員對(duì)其子女到縣城享受優(yōu)質(zhì)教育有迫切要求。為此，我們把大力發(fā)展城鎮(zhèn)教育作為推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，堅(jiān)持民辦教育與公辦教育同等對(duì)待，優(yōu)先安排城鎮(zhèn)教育用地，5年共為縣城區(qū)學(xué)校新劃撥教學(xué)用地1195畝。鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，累計(jì)引進(jìn)社會(huì)投資3億多元，5年來(lái)在縣城新建、擴(kuò)建了16所公辦、民辦、民辦公助寄宿式中小 — 34 —學(xué)校，新增1100多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)班規(guī)模，新招錄教師員工3300多名，；縣城中小學(xué)校達(dá)到42所，在校學(xué)生達(dá)到8萬(wàn)多人，占全縣學(xué)生的42%，切實(shí)提高了全縣教學(xué)質(zhì)量，解決了大量外出務(wù)工人員子女的優(yōu)質(zhì)教育和管護(hù)難題，吸引了農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房、定居。五、降低門檻，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城落戶為較好控制房地產(chǎn)價(jià)格，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造安居條件，我們擴(kuò)大供給，以市場(chǎng)運(yùn)作推動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)，5年來(lái)共吸引23億元外來(lái)資金和民間資金投資房地產(chǎn)業(yè)，新建房地產(chǎn)項(xiàng)目131個(gè)，開發(fā)面積203萬(wàn)平方米；堅(jiān)持開發(fā)商按土地出讓掛牌價(jià)格的100%標(biāo)準(zhǔn)交納保證金參與競(jìng)標(biāo)，要求中標(biāo)企業(yè)必須限期開發(fā)，較好地解決了供求關(guān)系，穩(wěn)定了房?jī)r(jià)，5年商品房每平米均價(jià)950元，明顯低于周邊縣市，降低了農(nóng)民進(jìn)城門檻。及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見》，對(duì)到縣城購(gòu)房的農(nóng)民給予資金補(bǔ)助，放寬落戶條件，落戶縣城后可享受縣城居民的一切待遇，保持其原有的土地承包權(quán)、宅基地和享有的農(nóng)村計(jì)劃生育政策、各種惠民補(bǔ)貼政策等不變，加快了農(nóng)民進(jìn)城步伐，五年時(shí)間擴(kuò)大一倍，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。