【正文】 對(duì)于這樣產(chǎn)業(yè)集聚明顯，發(fā)展?jié)摿^強(qiáng)的小城鎮(zhèn)，我們將繼續(xù)加大開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，走資源整合、要素集聚、人口集中的集約化建設(shè)之路。我縣的烏蘭圖嘎鎮(zhèn)是以天然氣加工利用為主要產(chǎn)業(yè)支撐的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。所謂城鎮(zhèn)必須具有一定規(guī)模和產(chǎn)業(yè)支撐，只有具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)才能吸納生產(chǎn)要素，聚集人口，否則就是基礎(chǔ)設(shè)施再完善也是空架子。從實(shí)踐看，這個(gè)鎮(zhèn)不僅外觀發(fā)生了變化，而且產(chǎn)業(yè)集聚功能開(kāi)始發(fā)揮，對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動(dòng)作用更加明顯。例如我縣的查干花鎮(zhèn)，距離縣城 100 公里，發(fā)展畜牧業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)的基礎(chǔ)較好。二是支持區(qū)域性中心鎮(zhèn)的發(fā)展。從公共服務(wù)條件看，無(wú)論從醫(yī)療、教育、交通等方面，縣城都優(yōu)于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)民和外來(lái)投資者而言縣城仍然是最具吸引力的核心區(qū)域。從城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律看，吸引農(nóng)民進(jìn)城的主要因素是就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。 從實(shí)踐中感到，推進(jìn)城鎮(zhèn)化應(yīng)把握三個(gè)重點(diǎn)：一是堅(jiān)持以縣城為重點(diǎn)。以我縣為例， 前郭縣農(nóng)村人口占全縣總?cè)丝诘?73%，這樣典型的農(nóng)業(yè)大縣，如果不推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就談不上減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，更談不上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集 。城鎮(zhèn)化的核心是人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化過(guò)程和城鄉(xiāng)空間社區(qū)結(jié)構(gòu)的變遷過(guò)程。 二、對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí) 城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的載體，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的 “ 催化劑 ” 。鎮(zhèn)區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 76 億元，約占全縣三分之一，全口徑財(cái)政收入達(dá)到 3。 8%和 5。 7%。 4 億元 。全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn) 12。末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn) 266 億元，同比增長(zhǎng) 10。 4 平方公里，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)面積 108 平方公里。 城鎮(zhèn)化工作會(huì)議講話(huà) (二 )： 各位領(lǐng)導(dǎo)： 近些年來(lái)，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我縣在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)上也取得一定成績(jī)。公路建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行社會(huì)公示制度，工程建設(shè)有關(guān)情況將在新聞媒體上公布，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。要切實(shí)加強(qiáng)資金使用全過(guò)程監(jiān)督，及時(shí)了解、掌握資金到位、使用情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。縣發(fā)展計(jì)劃委、交通、扶貧開(kāi)發(fā) 、財(cái)政部門(mén)要及時(shí)溝通聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金的使用的監(jiān)督管理，保證有限資金最大程度發(fā)揮效益。對(duì)不能按時(shí)完成任務(wù)、工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委、政府要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并按有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員工作責(zé)任?？h委、政府督查室要制訂詳細(xì)督查方案，對(duì)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目資金籌措情況、資金使用情況、項(xiàng)目進(jìn)展情況和施工環(huán)境狀況進(jìn)行跟蹤督查，采取十天一通報(bào)、一月一評(píng)比、年終總評(píng)的辦法，及時(shí)通報(bào)全縣，每次督查結(jié)果都要在電視上曝光，接受社會(huì)監(jiān)督?？h委、政府把今年農(nóng)村 公路建設(shè)任務(wù)納入目標(biāo)管理，實(shí)行單項(xiàng)目標(biāo)考評(píng)。作為農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是第一責(zé)任人，必須切實(shí)履行好職責(zé)，經(jīng)常深入一線，督促檢查資金落實(shí)情況、工程進(jìn)度和工程質(zhì)量，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，帶領(lǐng)人民群眾修好農(nóng)村公路。全縣公路建設(shè)由縣公路建設(shè)工作指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。因此，我們一定要切實(shí)履行職責(zé)，加 強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，統(tǒng)籌推進(jìn)。空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦 !我們一定要搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，務(wù)實(shí)苦干，克難攻堅(jiān)，竭盡全力實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)村公路建設(shè)新突破，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧新野、繁榮新野再創(chuàng)輝煌。交通公路主管部門(mén)要加強(qiáng)行業(yè)管理，發(fā)揮職能作用，主動(dòng)工作，加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目法人和從業(yè)單位的管理和檢查。對(duì)完不成目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手和分管副職責(zé)令其引咎辭職，或予以調(diào)整工作。對(duì)完成任務(wù)好的給予大力表彰，并動(dòng)員發(fā)獎(jiǎng)金 。 切實(shí)加大督查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。項(xiàng)目完工后，縣政府將組織有關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)決算和竣工驗(yàn)收。交通部門(mén)要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 項(xiàng)目開(kāi)工情況及時(shí)制定資金下?lián)苡?jì)劃，資金計(jì)劃下達(dá)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快把資金落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)上，不準(zhǔn)截留挪用。 強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，提高資金效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是第一責(zé)任人，必須親自抓，長(zhǎng)期抓，切實(shí)履行好職責(zé)。抽調(diào)一批精兵強(qiáng)將，成立一辦四組，辦公室負(fù)責(zé)日常事務(wù)，下屬四組統(tǒng)一聽(tīng)從指 揮，任務(wù)一天不完成，一辦四組人員不得撤離。 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，卡死責(zé)任。 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)合力，扎扎實(shí)實(shí)完成農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù) 今年，我縣農(nóng)村 公路建設(shè)的任務(wù)重、要求高、時(shí)間緊，既是突破年，更是攻堅(jiān)年，能否打贏這場(chǎng)硬仗、苦仗、持久仗，是對(duì)我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力的一次考驗(yàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位在工作中必須加大政策扶持力度，認(rèn)真搞好組織協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，積極做好公路建設(shè)用地和采砂取土及拆遷工作。由于今年工程建設(shè)資金缺口較大，因此我 們要嚴(yán)格按照市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村公路建設(shè)的決定》，明確要求村村通工程實(shí)行無(wú)稅費(fèi)工程，即任何部門(mén)和單位不得收取規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、監(jiān)理和工程建設(shè)中其他任何費(fèi)用，工程施工營(yíng)業(yè)稅免收或即征即返，以降低工程造價(jià)。任何單位和個(gè)人不得以任何理由向工程建設(shè)和管理單位亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要嚴(yán)厲查處把工程當(dāng)“ 唐僧肉 ” 的吃、拿、卡、要行為。要加大對(duì)施工環(huán)境的治理力度，公安部門(mén) 要維護(hù)好工程建設(shè)秩序，搞好施工現(xiàn)場(chǎng)治安綜合治理工作，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)拉強(qiáng)賣(mài)、強(qiáng)包工程、無(wú)理取鬧、阻撓施工等現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)干擾施工秩序、破壞工程建設(shè)的案件要堅(jiān)決從重從快從嚴(yán)查處，確保工程順利進(jìn)行。 (三 )齊抓共建，優(yōu)化施工環(huán)境 農(nóng)村公路連接廣大農(nóng)村，受益千家萬(wàn)戶(hù)，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)。三是要加強(qiáng)責(zé)任追究，落實(shí)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。二是要把好工程質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。因此，我們一定要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理的通知》精神，明確項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建各方責(zé)任，采取招投標(biāo)方式確定施工主體，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量責(zé)任終身制。在線路選擇上，要以走老路為主，不過(guò)分強(qiáng)調(diào)寬平直、盡量不占耕地，不拆遷房屋，不損害群眾利益，努力體現(xiàn)以在公路技術(shù)等級(jí)上，今年市交通部門(mén)下達(dá)的村村通工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是平原四級(jí)油路，路基寬不少于 5?5 米，路面寬不少于 3?5 米，路兩側(cè)各有不少于 1 米的路肩，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范要求，提高建設(shè)質(zhì)量，延長(zhǎng)道路的使用年限。 同志們，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是大勢(shì)所趨、發(fā)展之要，全縣上下一定要高度重視，統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化措施，精心運(yùn)作，不失時(shí)機(jī)地加快建設(shè)步伐，努力開(kāi)創(chuàng)我縣城鎮(zhèn)化工作新局面，為促進(jìn)新野十一五既快又好地發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。城關(guān)鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)要繼續(xù)發(fā)揮顧大體、識(shí)大局的良好工作姿態(tài)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。城建部門(mén)要在做好城鎮(zhèn)建設(shè)和管理等職責(zé)內(nèi)工作的同時(shí)，針對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)出謀劃策，保證城鎮(zhèn)化健康有序推進(jìn)。 第三，堅(jiān)持齊抓共管，形成工作合力。今年，對(duì)已確定的重點(diǎn)建設(shè)工程，縣里要組織城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組和縣委、政府督查室定期、不定期地進(jìn)行督查。繼續(xù)實(shí)行縣四家領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)工程、重點(diǎn)工作制度，建立分工明確、職責(zé)清晰的協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中遇到的矛盾和問(wèn)題，并負(fù)責(zé)對(duì)城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行督導(dǎo)。 第二，明確目標(biāo)責(zé) 任，強(qiáng)化督促檢查。要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，學(xué)會(huì)用城市的眼光來(lái)看待問(wèn)題，用城市的思維來(lái)謀劃工業(yè)，用城市的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量工作，牢固樹(shù)立抓城建就是抓經(jīng)濟(jì)，抓城鎮(zhèn)化就是抓發(fā)展、抓現(xiàn)代化建設(shè)的理念，不斷增強(qiáng)法制意識(shí)、文明意識(shí)、秩序意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和平等意識(shí)，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性和自覺(jué)性。 四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng)、牽涉面廣的工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門(mén)一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) ，精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)。加快整合行政區(qū)劃，設(shè)立新的街道辦事處，逐步改變城鄉(xiāng)混雜、轄區(qū)交叉、管理不便的現(xiàn)狀。 三是推行行政區(qū)劃調(diào)整和管理體制改革。要繼續(xù)搞好軍民渠、護(hù)城河治理，不斷提升城市品位。要強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。 二是加強(qiáng)城市管理。要進(jìn)一步降低外來(lái)從業(yè)人員進(jìn)城落戶(hù)的限制條件，簡(jiǎn)化入戶(hù)手續(xù)，并調(diào)整教育、就業(yè)計(jì)劃生育等相關(guān)政策，保證新落戶(hù)居民的基本權(quán)利。要建立和完善有利于農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，解除農(nóng)民后顧之憂(yōu)，保障農(nóng)民利益不受侵害，推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。 (五 )多策并舉，營(yíng)造城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好環(huán)境 要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須抓住關(guān)鍵，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，消除影響發(fā)展的一 些體制機(jī)制上的障礙。要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。 三是積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。要大力培育市場(chǎng)體系，規(guī)范完善現(xiàn)有的集貿(mào)市場(chǎng)，新規(guī)劃建設(shè)一批綜合市場(chǎng)或?qū)I(yè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化對(duì)生產(chǎn)要素的聚集調(diào)劑作用。第三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的后續(xù)動(dòng)力。要進(jìn)一步加強(qiáng)縣紡織工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中，項(xiàng)目向園區(qū)擺布，將園區(qū)建成新型工業(yè)的密集帶和城市發(fā)展的新亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè) 化和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)。要盡快修訂完善促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造 。 一是加快工業(yè)發(fā)展。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)是一個(gè)空殼，不會(huì)有持續(xù)發(fā)展能力。要進(jìn)一步放寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域，凡是國(guó)家沒(méi)有明令禁止的都允許其參與經(jīng)營(yíng)，吸引更多民間資本進(jìn)入市政設(shè)施建設(shè)，變 “ 有多少線辦多少事 ” 為 “ 辦多少事籌多少錢(qián) ” ，加速推進(jìn)城市建設(shè)。把具有較好經(jīng)濟(jì)效益 的城建項(xiàng)目推向市場(chǎng)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)融資機(jī)構(gòu)和資本市場(chǎng)吸引社會(huì)資本直接投資，采取項(xiàng)目打捆方式，擴(kuò)大銀行貸款。實(shí)行投資主體多元化是解決資金問(wèn)題的重要途徑。供水、環(huán)衛(wèi)、園林的經(jīng)營(yíng)，要以企業(yè)為主體，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，進(jìn)一步加快全縣建設(shè)系統(tǒng)事業(yè)單位改革步伐，逐步建立和實(shí)施作業(yè)市場(chǎng)的綜合承包制度，切實(shí)做到事企分離、管養(yǎng)分離。 三是堅(jiān)持城市經(jīng)營(yíng)公司化。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開(kāi)放建筑市場(chǎng)，建立完善招標(biāo)、投標(biāo)辦法，確保公平、公正、公開(kāi)，杜絕暗箱操作。 二是堅(jiān)持城市建設(shè)市場(chǎng)化。一高中分校、污水處理廠都是采取 BOT 模式引資興建的。在這方面，城關(guān)、城郊、王集、 施庵做得不錯(cuò)。要壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，統(tǒng)一組織開(kāi)發(fā)、出讓、拍賣(mài)，以地生財(cái)，以地建城。 (三 )樹(shù)牢經(jīng)營(yíng) 理念，廣開(kāi)城建融資渠道 “ 十一五 ” 時(shí)期，我縣城鎮(zhèn)建設(shè)的任務(wù)很大，必須將經(jīng)營(yíng)理念貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過(guò)程，積極探索城市資本營(yíng)運(yùn)的有效途徑，多方籌措資金，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。市政府要求今年的村村通工程必須在 6 月底前完成。今年的村村通工程是 333 公 里，涉及 13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 152 個(gè)行政村。歪施路、縣城樊集、五星 —溧河等三級(jí)油路改建工程要在 6 月 30 日前完成。 ② 縣鄉(xiāng)國(guó)債公路建設(shè)。完成景觀路的建設(shè)任務(wù)， 6 月 30 日前要交付使用。具體來(lái)講，今年農(nóng)村公路建設(shè)的主要任務(wù)包括： ① 干線公路建設(shè)。 三是加快公路建設(shè)。同時(shí)，要堅(jiān)持以 “ 文明新村 ”建設(shè)為載體，加強(qiáng)中心村建設(shè)，引導(dǎo)附近自然村向中心村適度集中，推進(jìn)村莊臟亂差治理，加大綠化美化力度，明顯改善村容村貌。通過(guò)重點(diǎn)帶動(dòng)，到 20xx 年，重點(diǎn)鎮(zhèn)建成區(qū)人口分別發(fā)展到 3 萬(wàn)人左右，建成區(qū)面積分別達(dá)到 2 平方公里以上 。 要按照突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)的原則，大力發(fā)展基礎(chǔ)條件好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)和發(fā)展?jié)摿Υ蟮泥l(xiāng)鎮(zhèn)。要大力叫響 “