【正文】 設(shè)上臺階 今年是實施 “ 十一五 ” 規(guī)劃的開局之年、起步之年，做好城鎮(zhèn)化各項工作具有十分重要的意義。具體工作中，要著力抓好以下五個方面的工作： (一 )強(qiáng)化規(guī)劃約束，規(guī)范城市建設(shè) 要牢固樹立規(guī)劃效益是最大效益、規(guī)劃失誤是最大浪費的思想，切實抓好規(guī)劃的編制、實施與管理，真正發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用。我縣縣城總體規(guī)劃已編制完成，下步要根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，進(jìn)一步調(diào)整完善縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布 局。圍繞中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)，要著力做好 8 項新區(qū)開發(fā)項目、 3 項老城改造項目、 8 項道路工程項目以及水系項目、主要道路改造項目等項目的規(guī)劃編制工作，以上項目規(guī)劃原則要求 3 月底前完成編制任務(wù) 。圍繞村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，要著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和新農(nóng)村試點村規(guī)劃建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組織編制總體規(guī)劃的同時，要結(jié)合 實際，認(rèn)真做好轄區(qū)公路沿線控制性詳細(xì)規(guī)劃，并與鎮(zhèn)域體系和土地利用總體規(guī)劃相銜接。今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃統(tǒng)一由縣規(guī)劃部門組織實施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)專人，積極配合，確保全面實現(xiàn)建設(shè)新農(nóng)村目標(biāo)。要堅持以人為本、突出特色、注重品位的原則，對城區(qū)重要地段、重要節(jié)點、標(biāo)志性建筑的規(guī)劃設(shè)計方案優(yōu)中選優(yōu)，嚴(yán)格把關(guān)，切實解決千城一面、千街一面的問題。要堅持同步規(guī)劃、配套建設(shè)，搞好城鎮(zhèn)供水、排水、燃?xì)?、供電、電信、有線電視等各類管網(wǎng)的綜合布局，克服“ 重地上、輕地下 ” 的思想，堅決杜絕 “ 今天建、明天挖 ” 的浪費現(xiàn)象，防止各種盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)。要明確規(guī)劃實施的主體和責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)劃管理，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。嚴(yán)禁任何單位以職工集資等理由，在原劃撥土地上進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，杜絕任何個人非法進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)活動。審查期間，在建項目一律停建。 (二 )實施重點突破，構(gòu)建綠色城鎮(zhèn)體系 今年的城市建設(shè)和公路建設(shè)任務(wù)已經(jīng)明確，各有關(guān)單位要盡快完成工程的規(guī)劃設(shè)計、資金籌措、招投標(biāo)手續(xù)等準(zhǔn)備工作，確保按時開工。要按照 “ 新區(qū)出形象、舊城變面貌、沿河出特色、管理上水平 ” 的要求，結(jié)合 “ 兩區(qū)一 帶 ” 的整體結(jié)構(gòu)，突出抓好 “ 四區(qū) ” 、四廠 ” 建設(shè)，強(qiáng)力組織 10 項重點工程。 ② 金府步行街一期工程已經(jīng)啟動， 7 月底前要完成主體工程 。 ③ 電影院、體育場區(qū)域開發(fā)項目， 3 月底前要拆遷完畢， 4 月份動工建設(shè)， 6 月底前完成休閑廣場的主體工程建設(shè)。 ⑤ 一高中分校、文 化 “ 三館 ” 和廣播電視傳輸中心建設(shè)項目，二期 3000 萬元準(zhǔn)備已到位，近期要馬上組織招投標(biāo)。 ⑦ 城北公園一期工程， 3 月中旬前完成拆遷和租地工作， 5 月份前完成綠化任務(wù)。 ⑨ 自來水廠、污水處理廠、垃圾處理廠項目建設(shè)要爭取早日開工建設(shè)。污水處理廠項目征地、定位、放線初設(shè)工作已完成，發(fā)改委、建設(shè)局要分頭做好 上報審批，力爭 3 月份開始招投標(biāo)，年底前完成建設(shè)任務(wù) 。 ⑩ 安居工程一期建設(shè)項目，要盡快完善相關(guān)手續(xù)，近期開工建設(shè)，年底前建成竣工。同時，適時調(diào)整行政區(qū)劃，將與縣城聯(lián)系緊密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入城區(qū)范圍，進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，增強(qiáng)縣城的聚集、輻射能力，提高綜合競爭力。要加大投入 ，搞好集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要至少規(guī)劃建成一條示范街、一個專業(yè)市場、一個小游園，完善集鎮(zhèn)功能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足本地優(yōu)勢，培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)吸納農(nóng)村人口向小集鎮(zhèn)集中，以產(chǎn)業(yè)和人口的聚集推動集鎮(zhèn)發(fā)展，培育壯大特色小集鎮(zhèn)。要以 “ 文明新村 ” 建設(shè)為載體，加強(qiáng)中心村建設(shè)，在搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快村莊建設(shè)規(guī)劃，做好部分中心村的建設(shè)布局規(guī)劃，引導(dǎo)附近自然村向中心村適度集中，推進(jìn)村莊臟亂差 治理，加大綠化美化力度，明顯改善村容村貌。三是加快公路建設(shè)步伐。而我縣目前仍有〓〓個行政村不通公路，有 40 個行政村不通油 (水泥 )路，農(nóng)村公路 “ 村村通 ” 需建設(shè)里程有〓〓公里，任務(wù)依然繁重。其中干線公路〓〓公里 ?！?村村通 ” 工程〓〓公里，解決〓〓個行政村通油路問題，全部實現(xiàn) “ 村村通 ” 建設(shè)任務(wù)。加快農(nóng)村公路建設(shè)，既是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是推進(jìn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容 。既是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要條件 。今年，省政府已將 “ 村村通 ” 補(bǔ)助資金統(tǒng)一提高到每公里補(bǔ)助 10 萬元。但根據(jù)省市建設(shè)水泥路標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)預(yù)算每公里不含稅造價至少 16 萬元，每公里尚有 6 萬元缺口需由鄉(xiāng)村自籌解決。要實行社會捐資，通過不同渠道、采取不同形式，大力宣傳上級出臺傾斜的政策，進(jìn)一步激發(fā)修路熱情，充分發(fā)動在外工作人員、務(wù)工經(jīng)商人員和社會各界為公路建設(shè)捐資出力。要探索新形勢下做好群眾工作的新方法，啟動基層民主程序來進(jìn)行資金籌措。要積極爭取上級項目資金。交通部門要加強(qiáng)與上級主管部門的聯(lián)系，積極爭取通達(dá)工程、危橋加固、安全保障工程等多項補(bǔ)助資金 ?！?HTSS〗其三，加快工程進(jìn)度，確保任務(wù)完成。干線公路 S244 鎮(zhèn)王線王集至王莊二級油路遺留工程，掃尾工作要在 6 月底前全部完工 。完成景觀路老白河橋的施工任務(wù)， 8 月底前要交付使用。開工建設(shè)王莊 — 新甸鋪三級油路改建工程， 8 月底前完工。 8 月初縣里將進(jìn)行初驗，確保 9 月份順利通過省、市全面驗收。〖 HTSS〗另外， 要嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)項目監(jiān)管，落實質(zhì)量責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。今年省市要研究出臺農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，縣里也將制訂具體的實施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要積極給予理解、支持和配合，認(rèn)真搞好組織協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，扎實做好公路建設(shè)用地和采砂取土及拆遷工作，為農(nóng)村公路建設(shè)創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。 (三 )樹牢經(jīng)營理念，廣開城建融資渠道 “ 十一五 ” 時期，我縣城鎮(zhèn)建設(shè)的任務(wù)很大，必須將經(jīng)營理念貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過程，積極探索城市資本營運的有效途徑，多方籌措資金，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。要壟斷土地一級市場，完善土地收購儲備制度，統(tǒng)一組織開發(fā)、出讓、拍賣，以地生財，以地建城。在這方面，城關(guān)、城郊、王集、施庵做得不錯。一高中分校、污水處理廠都是采取 BOT 模式引資興建的。 二是堅持城市建設(shè)市場化。要引入競爭機(jī)制，開放建筑市場，建立完善招標(biāo)、投標(biāo)辦法，確保公平、公正、公開 ，杜絕暗箱操作。 三是堅持城市經(jīng)營公司化。供水、環(huán)衛(wèi)、園林的經(jīng)營，要以企業(yè)為主體，企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，進(jìn)一步加快全縣建設(shè)系統(tǒng)事業(yè)單位改革步伐，逐步建立和實施作業(yè)市場的綜合承包制度，切實做到事企分離、管養(yǎng)分離。實行投資主體多元化是解決資金問題的重要途徑。把具有較好經(jīng)濟(jì)效益的城建項目推向市場，通過專業(yè)融資機(jī)構(gòu)和資本市場吸引社會資本直接投資，采取項目打捆方式，擴(kuò)大銀行貸款。要進(jìn)一步放寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域，凡是國家沒有明令禁止的都允許其參與經(jīng)營，吸引更多民間資本進(jìn)入市政設(shè)施建設(shè)，變 “ 有多少線辦多少事 ” 為 “ 辦多少事籌多少錢 ” ，加速推進(jìn)城市建設(shè)。沒有產(chǎn)業(yè)的 城鎮(zhèn)是一個空殼，不會有持續(xù)發(fā)展能力。 一是加快工業(yè)發(fā)展。要盡快修訂完善促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的政策措施，推動工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造 。要進(jìn)一步加強(qiáng)縣紡織工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)，推動工業(yè)向園區(qū)集中，項目向園區(qū)擺布，將園區(qū)建 成新型工業(yè)的密集帶和城市發(fā)展的新亮點，實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動。第三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的后續(xù)動力。要大力培育市場體系，規(guī)范完善現(xiàn)有的集貿(mào)市場，新規(guī)劃建設(shè)一批綜合市場或?qū)I(yè)農(nóng)貿(mào)市場，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化對生產(chǎn)要素的聚集調(diào)劑作用。 三是積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。 (五 )多策并舉，營造城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好環(huán)境 要加快城鎮(zhèn)化 進(jìn)程，必須抓住關(guān)鍵，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，消除影響發(fā)展的一些體制機(jī)制上的障礙。要建立和完善有利于農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的運行機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，解除農(nóng)民后顧之憂，保障農(nóng)民利益不受侵害，推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要進(jìn)一步降低外來從業(yè)人員進(jìn)城落戶的限制條件，簡化入戶手續(xù)，并調(diào)整教育、就業(yè)計劃生育等相關(guān)政策，保證新落戶居民的基本權(quán)利。 二是加強(qiáng)城市管理。要強(qiáng)化規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，建立長效管理機(jī)制。要繼續(xù)搞好軍民渠、護(hù)城河治理，不斷提升城市品位。 三是推行行政區(qū)劃調(diào)整和管理體制改革。加快整合行政區(qū)劃，設(shè)立新的街道辦事處，逐步改變城鄉(xiāng)混雜、轄區(qū)交叉、管理不便的現(xiàn)狀。 四、切實加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一項系統(tǒng)性強(qiáng)、牽涉面廣的工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)。要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，學(xué)會用城市的眼光來看待問題，用城市的思維來謀劃工業(yè)，用城市的標(biāo)準(zhǔn)來衡量工作，牢固樹立抓城建就是抓經(jīng)濟(jì)，抓城鎮(zhèn)化就是抓發(fā)展、抓現(xiàn)代化建設(shè)的理念，不斷增強(qiáng)法制意識、文明意識、秩序意識、服務(wù)意識和平等意識，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、主動性和自覺性。 第二，明確目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化督促檢查。繼續(xù)實行縣四家領(lǐng)導(dǎo)分包重點工程、重點工作制度，建立分工明確、職責(zé)清晰的協(xié)調(diào)機(jī)制，及時研究解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中遇到的矛盾和問題，并負(fù)責(zé)對城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行督導(dǎo)。今年，對已確定的重點建設(shè)工程，縣里要組織城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組和縣委、政府督查室定期、不定期地進(jìn)行督查。 第三，堅持齊抓共管 ，形成工作合力。城建部門要在做好城鎮(zhèn)建設(shè)和管理等職責(zé)內(nèi)工作的同時，針對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時出謀劃策，保證城鎮(zhèn)化健康有序推進(jìn)。城關(guān)鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)要繼續(xù)發(fā)揮顧大體、識大局的良好工作姿態(tài)，協(xié)調(diào)聯(lián)動，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。 同志們，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是大勢所趨、發(fā)展之要，全縣上下一定要高度重視，統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化措施，精心運作，不失時機(jī)地加快建設(shè)步伐，努力開創(chuàng)我縣城鎮(zhèn)化工作新局面，為促進(jìn)新野十一五既快又好地發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。要以新甸鋪、歪子、沙堰、王莊市級 50 強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)為重點，加大培育和扶持力度，通過抓特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把城鎮(zhèn)建設(shè)與市場建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展結(jié)合起來，引 導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村剩余勞動力，努力形成一批規(guī)模適度、特色鮮明、功能齊全、設(shè)施相對完善的小集鎮(zhèn)。一般建制鎮(zhèn)要發(fā)展到 2 萬人以上，鎮(zhèn)區(qū)面積分別達(dá)到 1?5 平方公里左右。今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要力爭建設(shè) 1— 2 個文明新村的樣板。要繼續(xù)完善城鄉(xiāng)道 路體系，重點抓好遺留工程掃尾和 “ 村村通工程 ” 以及橋涵建設(shè)。完成 S244 鎮(zhèn)王線王集至王莊二級油路遺留工程，掃尾工作要在 6 月 3 日前全部完工。完成景觀路老白河橋的施工任務(wù)， 8 月 30 日前要交付使用。開工建設(shè)王莊 — 新甸鋪三級油路改建工程，全長〓〓公里，投資〓〓〓萬元，今年 8 月 31 日前完工。 ③ 村村通工程。其中：前高廟鄉(xiāng) 12 個村 21 公里，王莊鎮(zhèn) 13 個村 51 公里，沙堰鎮(zhèn) 11 個村 17?7 公里，新甸鋪鎮(zhèn) 16 個村 24 公里，五星鎮(zhèn) 11 個村 22 公里，溧河鋪鎮(zhèn) 9 個村 19 公里，施庵鎮(zhèn) 22 個村 32 公里，歪子鎮(zhèn) 15 個村 44 公里，王集鎮(zhèn) 4 個村 16 公里，城郊鄉(xiāng) 14 個村 37 公里