【正文】 為 “ 辦多少事籌多少錢 ” ，加速推進城市建設。 一是加快工業(yè)發(fā)展。要進一步加強縣紡織工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設，推動工業(yè)向園區(qū)集中，項目向園區(qū)擺布，將園區(qū)建成新型工業(yè)的密集帶和城市發(fā)展的新亮點，實現(xiàn)工業(yè) 化和城鎮(zhèn)化的良性互動。要大力培育市場體系，規(guī)范完善現(xiàn)有的集貿(mào)市場，新規(guī)劃建設一批綜合市場或?qū)I(yè)農(nóng)貿(mào)市場，增強城鎮(zhèn)化對生產(chǎn)要素的聚集調(diào)劑作用。要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要建立和完善有利于農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的運行機制，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，解除農(nóng)民后顧之憂，保障農(nóng)民利益不受侵害，推進農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。 二是加強城市管理。要繼續(xù)搞好軍民渠、護城河治理，不斷提升城市品位。加快整合行政區(qū)劃，設立新的街道辦事處，逐步改變城鄉(xiāng)混雜、轄區(qū)交叉、管理不便的現(xiàn)狀。要進一步解放思想，更新觀念，學會用城市的眼光來看待問題，用城市的思維來謀劃工業(yè)，用城市的標準來衡量工作，牢固樹立抓城建就是抓經(jīng)濟，抓城鎮(zhèn)化就是抓發(fā)展、抓現(xiàn)代化建設的理念，不斷增強法制意識、文明意識、秩序意識、服務意識和平等意識，增強工作的預見性、主動性和自覺性。繼續(xù)實行縣四家領導分包重點工程、重點工作制度，建立分工明確、職責清晰的協(xié)調(diào)機制，及時研究解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中遇到的矛盾和問題，并負責對城鎮(zhèn)化工作進行督導。 第三，堅持齊抓共管，形成工作合力。城關(guān)鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)要繼續(xù)發(fā)揮顧大體、識大局的良好工作姿態(tài)，協(xié)調(diào)聯(lián)動，保證工程建設順利進行。在線路選擇上，要以走老路為主，不過分強調(diào)寬平直、盡量不占耕地，不拆遷房屋，不損害群眾利益，努力體現(xiàn)以在公路技術(shù)等級上，今年市交通部門下達的村村通工程技術(shù)標準是平原四級油路，路基寬不少于 5?5 米，路面寬不少于 3?5 米，路兩側(cè)各有不少于 1 米的路肩，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須嚴格按照技術(shù)規(guī)范要求，提高建設質(zhì)量，延長道路的使用年限。二是要把好工程質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。 (三 )齊抓共建，優(yōu)化施工環(huán)境 農(nóng)村公路連接廣大農(nóng)村，受益千家萬戶，是一項基礎性、公益性事業(yè)。任何單位和個人不得以任何理由向工程建設和管理單位亂收費、亂罰款、亂攤派，紀檢監(jiān)察部門要嚴厲查處把工程當“ 唐僧肉 ” 的吃、拿、卡、要行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位在工作中必須加大政策扶持力度，認真搞好組織協(xié)調(diào)和服務工作，積極做好公路建設用地和采砂取土及拆遷工作。 切實加強領導，卡死責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是第一責任人，必須親自抓，長期抓，切實履行好職責。交通部門要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 項目開工情況及時制定資金下?lián)苡媱?，資金計劃下達后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快把資金落實到項目建設上，不準截留挪用。 切實加大督查，嚴格獎懲。對完不成目標任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手和分管副職責令其引咎辭職，或予以調(diào)整工作。空談誤國，實干興邦 !我們一定要搶抓機遇，乘勢而上，務實苦干，克難攻堅，竭盡全力實現(xiàn)我縣農(nóng)村公路建設新突破，為建設社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧新野、繁榮新野再創(chuàng)輝煌。全縣公路建設由縣公路建設工作指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？h委、政府把今年農(nóng)村 公路建設任務納入目標管理，實行單項目標考評。對不能按時完成任務、工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委、政府要進行通報批評，并按有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員工作責任。要切實加強資金使用全過程監(jiān)督，及時了解、掌握資金到位、使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。 城鎮(zhèn)化工作會議講話 (二 )： 各位領導： 近些年來，隨著縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，我縣在推進城鎮(zhèn)化建設上也取得一定成績。末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn) 266 億元，同比增長 10。 4 億元 。 8%和 5。 二、對城鎮(zhèn)化的認識 城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)工業(yè)化的載體，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的 “ 催化劑 ” 。二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集 。 從實踐中感到，推進城鎮(zhèn)化應把握三個重點：一是堅持以縣城為重點。從公共服務條件看，無論從醫(yī)療、教育、交通等方面，縣城都優(yōu)于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對農(nóng)民和外來投資者而言縣城仍然是最具吸引力的核心區(qū)域。例如我縣的查干花鎮(zhèn)，距離縣城 100 公里，發(fā)展畜牧業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)的基礎較好。所謂城鎮(zhèn)必須具有一定規(guī)模和產(chǎn)業(yè)支撐，只有具備產(chǎn)業(yè)基礎才能吸納生產(chǎn)要素，聚集人口，否則就是基礎設施再完善也是空架子。對于這樣產(chǎn)業(yè)集聚明顯，發(fā)展?jié)摿^強的小城鎮(zhèn)，我們將繼續(xù)加大開發(fā)建設力度，走資源整合、要素集聚、人口集中的集約化建設之路。我縣的烏蘭圖嘎鎮(zhèn)是以天然氣加工利用為主要產(chǎn)業(yè)支撐的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從實踐看，這個鎮(zhèn)不僅外觀發(fā)生了變化，而且產(chǎn)業(yè)集聚功能開始發(fā)揮，對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動作用更加明顯。二是支持區(qū)域性中心鎮(zhèn)的發(fā)展。從城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律看，吸引農(nóng)民進城的主要因素是就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。以我縣為例， 前郭縣農(nóng)村人口占全縣總?cè)丝诘?73%，這樣典型的農(nóng)業(yè)大縣，如果不推進城鎮(zhèn)化進程，就談不上減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，更談不上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。城鎮(zhèn)化的核心是人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化過程和城鄉(xiāng)空間社區(qū)結(jié)構(gòu)的變遷過程。鎮(zhèn)區(qū)生產(chǎn)總值達到 76 億元，約占全縣三分之一，全口徑財政收入達到 3。 7%。全口徑財政收入實現(xiàn) 12。 4 平方公里，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)面積 108 平方公里。公路建設項目要實行社會公示制度，工程建設有關(guān)情況將在新聞媒體上公布，主動接受社會各界監(jiān)督?？h發(fā)展計劃委、交通、扶貧開發(fā) 、財政部門要及時溝通聯(lián)系，加強對建設資金的使用的監(jiān)督管理，保證有限資金最大程度發(fā)揮效益。縣委、政府督查室要制訂詳細督查方案，對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資金籌措情況、資金使用情況、項目進展情況和施工環(huán)境狀況進行跟蹤督查，采取十天一通報、一月一評比、年終總評的辦法，及時通報全縣，每次督查結(jié)果都要在電視上曝光，接受社會監(jiān)督。作為農(nóng)村公路建設的責任主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是第一責任人，必須切實履行好職責，經(jīng)常深入一線，督促檢查資金落實情況、工程進度和工程質(zhì)量，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，帶領人民群眾修好農(nóng)村公路。因此，我們一定要切實履行職責，加 強領導，精心組織，統(tǒng)籌推進。交通公路主管部門要加強行業(yè)管理，發(fā)揮職能作用，主動工作，加大對農(nóng)村公路建設項目法人和從業(yè)單位的管理和檢查。對完成任務好的給予大力表彰，并動員發(fā)獎金 。項目完工后，縣政府將組織有關(guān)部門對建設資金使用情況進行審計，并按有關(guān)規(guī)定進行財務決算和竣工驗收。 強化社會監(jiān)督，提高資金效益。抽調(diào)一批精兵強將，成立一辦四組，辦公室負責日常事務，下屬四組統(tǒng)一聽從指 揮，任務一天不完成，一辦四組人員不得撤離。 三、加強領導，增強合力，扎扎實實完成農(nóng)村公路建設任務 今年，我縣農(nóng)村 公路建設的任務重、要求高、時間緊，既是突破年，更是攻堅年，能否打贏這場硬仗、苦仗、持久仗，是對我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力的一次考驗。由于今年工程建設資金缺口較大，因此我 們要嚴格按照市政府《關(guān)于進一步加快農(nóng)村公路建設的決定》，明確要求村村通工程實行無稅費工程，即任何部門和單位不得收取規(guī)劃、設計、招標、監(jiān)理和工程建設中其他任何費用，工程施工營業(yè)稅免收或即征即返，以降低工程造價。要加大對施工環(huán)境的治理力度，公安部門 要維護好工程建設秩序，搞好施工現(xiàn)場治安綜合治理工作，嚴厲打擊強拉強賣、強包工程、無理取鬧、阻撓施工等現(xiàn)象發(fā)生，對干擾施工秩序、破壞工程建設的案件要堅決從重從快從嚴查處，確保工程順利進行。三是要加強責任追究，落實工程質(zhì)量終身負責制。因此，我們一定要以高度負責的態(tài)度，認真貫徹落實《河南省人民政府關(guān)于進一步加強公路建設質(zhì)量監(jiān)督管理的通知》精神，明確項目法人、設計、施工、監(jiān)理等參建各方責任，采取招投標方式確定施工主體，落實項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量責任終身制。 同志們，推進城鎮(zhèn)化是大勢所趨、發(fā)展之要，全縣上下一定要高度重視，統(tǒng)籌謀劃，強化措施，精心運作，不失時機地加快建設步伐，努力開創(chuàng)我縣城鎮(zhèn)化工作新局面，為促進新野十一五既快又好地發(fā)展做出新的更大貢獻。城建部門要在做好城鎮(zhèn)建設和管理等職責內(nèi)工作的同時，針對城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時出謀劃策，保證城鎮(zhèn)化健康有序推進。今年，對已確定的重點建設工程，縣里要組織城鎮(zhèn)化領導小組和縣委、政府督查室定期、不定期地進行督查。 第二，明確目標責 任，強化督促檢查。 四、切實加強對城鎮(zhèn)化工作的組織領導 加快城鎮(zhèn)化進程是一項系統(tǒng)性強、牽涉面廣的工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門一定要高度重視，加強領導 ，精心組織，強力推進。 三是推行行政區(qū)劃調(diào)整和管理體制改革。要強化規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，建立長效管理機制。要進一步降低外來從業(yè)人員進城落戶的限制條件，簡化入戶手續(xù)，并調(diào)整教育、就業(yè)計劃生育等相關(guān)政策，保證新落戶居民的基本權(quán)利。 (五 )多策并舉，營造城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好環(huán)境 要加快城鎮(zhèn)化進程，必須抓住關(guān)鍵，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，消除影響發(fā)展的一 些體制機制上的障礙。 三是積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的后續(xù)動力。要盡快修訂完善促進工業(yè)發(fā)展的政策措施，推動工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造 。沒有產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)是一個空殼，不會有持續(xù)發(fā)展能力。把具有較好經(jīng)濟效益 的城建項目推向市場，通過專業(yè)融資機構(gòu)和資本市場吸引社會資本直接投資，采取項目打捆方式，擴大銀行貸款。供水、環(huán)衛(wèi)、園林的經(jīng)營，要以企業(yè)為主體，企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧，進一步加快全縣建設系統(tǒng)事業(yè)單位改革步伐，逐步建立和實施作業(yè)市場的綜合承包制度，切實做到事企分離、管養(yǎng)分離。要引入競爭機制，開放建筑市場，建立完善招標、投標辦法，確保公平、公正、公開，杜絕暗箱操作。一高中分校、污水處理廠都是采取 BOT 模式引資興建的。要壟斷土地一級市場，完善土地收購儲備制度，統(tǒng)一組織開發(fā)、出讓、拍賣，以地生財，以地建城。市政府要求今年的村村通工程必須在 6 月底前完成。歪施路、縣城樊集、五星 —溧河等三級油路改建工程要在 6 月 30 日前完成。完成景觀路的建設任務， 6 月 30 日前要交付使用。 三是加快公路建設。通過重點帶動，到 20xx 年，重點鎮(zhèn)建成區(qū)人口分別發(fā)展到 3 萬人左右，建成區(qū)面積分別達到 2 平方公里以上 。要大力叫響 “ 人民城市人民建、建好城市為人民 ” 的口號，動員群眾積極參與城鎮(zhèn)化工作，形成 全社會鼓勵、支持城鎮(zhèn)化的 “ 大合唱 ” ，推進全縣城鎮(zhèn)建設上臺階。各有關(guān)職能部門要從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，強化服務意識，找準參與城鎮(zhèn)化工作的切入點，提高工作效率，改進服務方式，密切配合，齊抓共管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位也要及時建立相應的工作機制，層層落實責任，狠抓工作落實。要加強對城鎮(zhèn)化理論的學習與研究，把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，科學制定本地、本部門城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路和工作重點，協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)化進程中的重大問題，增強駕馭城鎮(zhèn)化工作的能力和水平。規(guī)劃和引導社區(qū)建設，培育社區(qū)組織，逐步建立完善的社區(qū)管理和服務體系，提升城市綜合管理水平。要強化市民城市意識和城市法規(guī)意識，營造 “ 新野是我家，文明靠大家 ” 的濃厚氛圍，提高市民 參與城市管理的積極性。要以 “ 雙創(chuàng) ” 活動為載體，以交通秩序、衛(wèi)生管理、市場規(guī)范為主要內(nèi)容，突出縣城出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷等重點部位，進行經(jīng)常性地綜合整治，徹底扭轉(zhuǎn)城區(qū)臟、亂、差的局面。要進一步改革城