【正文】 市貌、社區(qū)物業(yè)等管理水平。二要放開搞活城鎮(zhèn)經(jīng)營。把城鎮(zhèn)作為資產(chǎn)來經(jīng)營，不僅可實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，還可以解決城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、維護等方面存在的建管不分、管養(yǎng)不分、事企不分、投資融資等諸多問題。我們要按照“政府投一塊、市場融一塊、借地生一塊、銀行貸一塊、向上爭一塊”的思路，建立多元化城鎮(zhèn)投資機制。要做強做大星瀚、礦業(yè)、九柱、礎(chǔ)天、綠森林、交投、水投集團等投融資平臺，充分發(fā)揮其市政工程建設(shè)的主體作用和政府性融資的平臺作用。要堅持適度舉債、民間投資、資源整合與引進開發(fā)相結(jié)合，盤活用好基礎(chǔ)設(shè)施等有形資產(chǎn)，開發(fā)利用道路、廣場、站牌冠名權(quán)和特定行業(yè)經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)，鼓勵外來資本積極參與市政工程建設(shè)，著力解決城鎮(zhèn)建設(shè)投入不足問題。對規(guī)劃建設(shè)的小城鎮(zhèn)和大社區(qū)，各級政府要對水、電、路、氣、暖、綠化、通信、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、物業(yè)管理、公共交通、敬老院等公共服務(wù)設(shè)施進行統(tǒng)一配套。要統(tǒng)籌使用市財政支農(nóng)資金和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)專項資金，整合農(nóng)村危房改造、環(huán)境保護、塞上農(nóng)民新居、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等涉農(nóng)項目，集中捆綁，重點用于小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策管理和使用，對宅基地復(fù)墾新增耕地置換城市建設(shè)用地獲得的土地出讓金，重點用于拆遷農(nóng)民住房安置或補償，不得隨意截留或挪作他用。需要強調(diào)的是，不管哪種投資方式，都要考慮投入產(chǎn)出效益，考慮單位土地投資強度，考慮風(fēng)險防范和債務(wù)化解，努力使城市經(jīng)營的風(fēng)險最小、收益最大。三要突出城市個性和鮮明特色。城市的個性是由城市的產(chǎn)業(yè)特性、歷史文化特性、城市精神、城市建筑、生態(tài)景觀等因素的系統(tǒng)集成。有個性的城市，才是有特色的城市、有魅力的城市，也才是有生命力和競爭力的城市。特色是現(xiàn)代城市的品牌和生命。一個城市，如果沒有自己的個性，就沒有生命。國際國內(nèi)有許多有個性和特質(zhì)的城市。比如，巴黎是世界浪漫之都，維也納是音樂之都，威尼斯是水上之城，洛桑是鐘表之都；中國也有許多城市個性很鮮明，大連是浪漫之都，寧波是服裝之都，哈爾濱是冰雪之都，杭州是休閑之都等。反觀我市的城鎮(zhèn)建設(shè)，幾乎“千篇一律”，缺乏個性鮮明的城市品牌和標志性建筑，這也是影響城市競爭力的一個主要因素。要按照城鎮(zhèn)功能定位，把培育城市個性、塑造城市形象作為城市建設(shè)和管理的重要內(nèi)容，既要著眼于現(xiàn)代城市的發(fā)展，又要傳承我市的歷史文化、移民文化、工業(yè)文化、民族文化，建設(shè)一批標志性建筑，開發(fā)一批特色街區(qū)，推出一批文藝精品，舉辦一批重大活動，彰顯石嘴山市團結(jié)、鼓勁、創(chuàng)新的時代精神和奇石湖泊、山水園林、新型工業(yè)、和諧幸福的城市魅力。四要提升城鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)。城鎮(zhèn)的發(fā)展品質(zhì)決定城鎮(zhèn)的文明程度。全面加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，文化內(nèi)涵是靈魂，文明素質(zhì)是保證。要結(jié)合“十二五”發(fā)展規(guī)劃，著力實施城鎮(zhèn)文化提升工程，堅持一手抓“硬件”建設(shè)，五年內(nèi)在“三城三鎮(zhèn)”新建和改造一批圖書館、科技館、體育館等公益性文化設(shè)施，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有一個文化教育、體育康健、休閑娛樂的場所；堅持一手抓“軟實力”提升，每個縣區(qū)和中心城鎮(zhèn)都要有一部反映地方特色、群眾喜聞樂見的原創(chuàng)性文藝精品。著力實施市民素質(zhì)提升工程，更加注重宣傳推動、輿論引導(dǎo)和典型引路，加強社會主義核心價值觀教育和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)市民進一步增強建設(shè)美好石嘴山的認同感和自豪感，自覺講文明話、做文明人、辦文明事、創(chuàng)文明城，努力把石嘴山建設(shè)成為文化底蘊深厚、文明素質(zhì)較高、引領(lǐng)時代風(fēng)尚的生活品質(zhì)之城。四、推進城鎮(zhèn)化發(fā)展要提高組織保障能力加速推進城鎮(zhèn)化進程，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是對領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的重大檢驗。各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，加強領(lǐng)導(dǎo)、完善機制，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)城鎮(zhèn)化工作能力和水平，確保各項工作順利推進。一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負責對全市城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，深入研究涉及全市城鎮(zhèn)化的重大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題，為市委、市政府決策提供依據(jù)。各級政府要把城鎮(zhèn)化作為“一把手”工程，健全領(lǐng)導(dǎo)機制、決策機制和工作機制，加大政策、資金、干部等方面保障力度，定任務(wù)、定進度、定措施、定責任，扎實推進城鎮(zhèn)化工作，做到一年一個新變化、三年上個新臺階、五年實現(xiàn)大發(fā)展。各級干部要認真學(xué)習(xí)城鎮(zhèn)化知識，準確把握發(fā)展規(guī)律，樹立現(xiàn)代科學(xué)理念，切實提高抓城鎮(zhèn)化工作的本領(lǐng)。二要凝聚工作合力。各有關(guān)部門要按照市委、市政府部署，抓緊制定出臺推進城鎮(zhèn)化的配套措施，互相銜接、形成合力。市委政研室要牽頭制定有關(guān)政策措施，會同規(guī)劃、建設(shè)等部門抓緊制定相關(guān)規(guī)劃，為推進城鎮(zhèn)化提供科學(xué)依據(jù)；發(fā)改、交通、水務(wù)、園林等部門要抓緊編制建立城鎮(zhèn)化發(fā)展項目庫；公安部門要認真落實戶口遷移的各項政策規(guī)定，做好實施工作；財政部門要為城鎮(zhèn)化順利推進提供資金保障。其他各相關(guān)部門要積極配合，主動承擔工作任務(wù)，制定相應(yīng)實施細則，切實抓好工作落實。宣傳部門和新聞媒體要加大宣傳力度，對內(nèi)要大力宣傳各地各部門加快推進城鎮(zhèn)化的好經(jīng)驗、好典型，對外要大力宣傳石嘴山市加速推進城鎮(zhèn)化的新思路、新舉措，營造良好的內(nèi)部環(huán)境，贏得強大的外部支持。三要建立考評體系。這次會后將出臺《石嘴山市城鎮(zhèn)化指標監(jiān)測評價體系》，從經(jīng)濟繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、居民幸福、社會和諧5個方面，設(shè)置了28項指標，具有很強的代表性、針對性和可操作性。今年，先行對各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進程進行全面監(jiān)測評估，摸清底數(shù)，制定具體考核辦法。從明年開始，納入全市目標管理考核責任制，一年一考核、一年一獎勵，通過以獎代補的形式，對每個年度超額完成任務(wù)的縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予重獎。同時，將監(jiān)測考評結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核和年度考核的重要內(nèi)容，作為考察識別干部、選拔任用干部的重要依據(jù)。我們要切實用好“監(jiān)測評價體系”這個指揮棒，加強考核評價，加強督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，推動城鎮(zhèn)化又好又快發(fā)展。四要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級各部門要進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，從更高層次、更大范圍去認識城鎮(zhèn)化工作，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，破解發(fā)展難題。要樹立開放意識，思想上要主動融入沿黃城市帶，理念上要積極對接周邊城市群，在更大區(qū)域的經(jīng)濟分工協(xié)作中實現(xiàn)錯位競爭、差異發(fā)展。要樹立改革創(chuàng)新意識，敢于打破部門和所有制分割，消除區(qū)域和行業(yè)壁壘，放寬市場準入，鼓勵各種投資主體進入城鎮(zhèn)發(fā)展。要樹立服務(wù)意識，進一步簡化辦事程序、提升行政效能，認真清理制約城鎮(zhèn)化發(fā)展和影響農(nóng)民進城就業(yè)落戶的有關(guān)政策，為城鎮(zhèn)化發(fā)展營造良好的政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境和法制環(huán)境。各縣區(qū)、各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要樹立正確的發(fā)展觀和政績觀，堅持從本地實際出發(fā)，出實招、辦實事、務(wù)實效，加速建設(shè)新型城鎮(zhèn)，讓人們生活得更美好。加速推進城鎮(zhèn)化是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是全市廣大群眾的美好愿景。我們要自覺肩負起光榮使命和重大責任，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，群策群力，苦干實干，不斷開創(chuàng)城鎮(zhèn)化發(fā)展新局面，努力把石嘴山建成西部特色的山水園林新型工業(yè)城市、知名的奇石湖泊城市、宜居宜業(yè)的和諧幸福城市。27 / 2