【正文】 市貌、社區(qū)物業(yè)等管理水平。二要放開(kāi)搞活城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)。把城鎮(zhèn)作為資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)，不僅可實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，還可以解決城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、維護(hù)等方面存在的建管不分、管養(yǎng)不分、事企不分、投資融資等諸多問(wèn)題。我們要按照“政府投一塊、市場(chǎng)融一塊、借地生一塊、銀行貸一塊、向上爭(zhēng)一塊”的思路，建立多元化城鎮(zhèn)投資機(jī)制。要做強(qiáng)做大星瀚、礦業(yè)、九柱、礎(chǔ)天、綠森林、交投、水投集團(tuán)等投融資平臺(tái)，充分發(fā)揮其市政工程建設(shè)的主體作用和政府性融資的平臺(tái)作用。要堅(jiān)持適度舉債、民間投資、資源整合與引進(jìn)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，盤(pán)活用好基礎(chǔ)設(shè)施等有形資產(chǎn)，開(kāi)發(fā)利用道路、廣場(chǎng)、站牌冠名權(quán)和特定行業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)，鼓勵(lì)外來(lái)資本積極參與市政工程建設(shè)，著力解決城鎮(zhèn)建設(shè)投入不足問(wèn)題。對(duì)規(guī)劃建設(shè)的小城鎮(zhèn)和大社區(qū)，各級(jí)政府要對(duì)水、電、路、氣、暖、綠化、通信、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、物業(yè)管理、公共交通、敬老院等公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一配套。要統(tǒng)籌使用市財(cái)政支農(nóng)資金和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)專(zhuān)項(xiàng)資金，整合農(nóng)村危房改造、環(huán)境保護(hù)、塞上農(nóng)民新居、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理等涉農(nóng)項(xiàng)目，集中捆綁，重點(diǎn)用于小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策管理和使用，對(duì)宅基地復(fù)墾新增耕地置換城市建設(shè)用地獲得的土地出讓金，重點(diǎn)用于拆遷農(nóng)民住房安置或補(bǔ)償，不得隨意截留或挪作他用。需要強(qiáng)調(diào)的是，不管哪種投資方式，都要考慮投入產(chǎn)出效益，考慮單位土地投資強(qiáng)度，考慮風(fēng)險(xiǎn)防范和債務(wù)化解，努力使城市經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)最小、收益最大。三要突出城市個(gè)性和鮮明特色。城市的個(gè)性是由城市的產(chǎn)業(yè)特性、歷史文化特性、城市精神、城市建筑、生態(tài)景觀(guān)等因素的系統(tǒng)集成。有個(gè)性的城市，才是有特色的城市、有魅力的城市，也才是有生命力和競(jìng)爭(zhēng)力的城市。特色是現(xiàn)代城市的品牌和生命。一個(gè)城市，如果沒(méi)有自己的個(gè)性，就沒(méi)有生命。國(guó)際國(guó)內(nèi)有許多有個(gè)性和特質(zhì)的城市。比如，巴黎是世界浪漫之都，維也納是音樂(lè)之都，威尼斯是水上之城，洛桑是鐘表之都；中國(guó)也有許多城市個(gè)性很鮮明，大連是浪漫之都，寧波是服裝之都，哈爾濱是冰雪之都，杭州是休閑之都等。反觀(guān)我市的城鎮(zhèn)建設(shè)，幾乎“千篇一律”，缺乏個(gè)性鮮明的城市品牌和標(biāo)志性建筑，這也是影響城市競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)主要因素。要按照城鎮(zhèn)功能定位，把培育城市個(gè)性、塑造城市形象作為城市建設(shè)和管理的重要內(nèi)容，既要著眼于現(xiàn)代城市的發(fā)展，又要傳承我市的歷史文化、移民文化、工業(yè)文化、民族文化，建設(shè)一批標(biāo)志性建筑，開(kāi)發(fā)一批特色街區(qū)，推出一批文藝精品，舉辦一批重大活動(dòng)，彰顯石嘴山市團(tuán)結(jié)、鼓勁、創(chuàng)新的時(shí)代精神和奇石湖泊、山水園林、新型工業(yè)、和諧幸福的城市魅力。四要提升城鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)。城鎮(zhèn)的發(fā)展品質(zhì)決定城鎮(zhèn)的文明程度。全面加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，文化內(nèi)涵是靈魂，文明素質(zhì)是保證。要結(jié)合“十二五”發(fā)展規(guī)劃，著力實(shí)施城鎮(zhèn)文化提升工程，堅(jiān)持一手抓“硬件”建設(shè)，五年內(nèi)在“三城三鎮(zhèn)”新建和改造一批圖書(shū)館、科技館、體育館等公益性文化設(shè)施，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有一個(gè)文化教育、體育康健、休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所；堅(jiān)持一手抓“軟實(shí)力”提升，每個(gè)縣區(qū)和中心城鎮(zhèn)都要有一部反映地方特色、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的原創(chuàng)性文藝精品。著力實(shí)施市民素質(zhì)提升工程，更加注重宣傳推動(dòng)、輿論引導(dǎo)和典型引路，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)教育和社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，廣泛開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)市民進(jìn)一步增強(qiáng)建設(shè)美好石嘴山的認(rèn)同感和自豪感，自覺(jué)講文明話(huà)、做文明人、辦文明事、創(chuàng)文明城，努力把石嘴山建設(shè)成為文化底蘊(yùn)深厚、文明素質(zhì)較高、引領(lǐng)時(shí)代風(fēng)尚的生活品質(zhì)之城。四、推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展要提高組織保障能力加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的重大檢驗(yàn)。各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀(guān)念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)城鎮(zhèn)化工作能力和水平，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)對(duì)全市城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，深入研究涉及全市城鎮(zhèn)化的重大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性問(wèn)題，為市委、市政府決策提供依據(jù)。各級(jí)政府要把城鎮(zhèn)化作為“一把手”工程，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、決策機(jī)制和工作機(jī)制，加大政策、資金、干部等方面保障力度，定任務(wù)、定進(jìn)度、定措施、定責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作，做到一年一個(gè)新變化、三年上個(gè)新臺(tái)階、五年實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。各級(jí)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)城鎮(zhèn)化知識(shí)，準(zhǔn)確把握發(fā)展規(guī)律，樹(shù)立現(xiàn)代科學(xué)理念，切實(shí)提高抓城鎮(zhèn)化工作的本領(lǐng)。二要凝聚工作合力。各有關(guān)部門(mén)要按照市委、市政府部署，抓緊制定出臺(tái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的配套措施，互相銜接、形成合力。市委政研室要牽頭制定有關(guān)政策措施，會(huì)同規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)抓緊制定相關(guān)規(guī)劃，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供科學(xué)依據(jù)；發(fā)改、交通、水務(wù)、園林等部門(mén)要抓緊編制建立城鎮(zhèn)化發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)；公安部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)戶(hù)口遷移的各項(xiàng)政策規(guī)定，做好實(shí)施工作；財(cái)政部門(mén)要為城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)提供資金保障。其他各相關(guān)部門(mén)要積極配合，主動(dòng)承擔(dān)工作任務(wù)，制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，切實(shí)抓好工作落實(shí)。宣傳部門(mén)和新聞媒體要加大宣傳力度，對(duì)內(nèi)要大力宣傳各地各部門(mén)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的好經(jīng)驗(yàn)、好典型，對(duì)外要大力宣傳石嘴山市加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的新思路、新舉措，營(yíng)造良好的內(nèi)部環(huán)境，贏得強(qiáng)大的外部支持。三要建立考評(píng)體系。這次會(huì)后將出臺(tái)《石嘴山市城鎮(zhèn)化指標(biāo)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系》，從經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、居民幸福、社會(huì)和諧5個(gè)方面，設(shè)置了28項(xiàng)指標(biāo)，具有很強(qiáng)的代表性、針對(duì)性和可操作性。今年，先行對(duì)各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)評(píng)估，摸清底數(shù)，制定具體考核辦法。從明年開(kāi)始，納入全市目標(biāo)管理考核責(zé)任制，一年一考核、一年一獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，對(duì)每個(gè)年度超額完成任務(wù)的縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予重獎(jiǎng)。同時(shí)，將監(jiān)測(cè)考評(píng)結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核和年度考核的重要內(nèi)容，作為考察識(shí)別干部、選拔任用干部的重要依據(jù)。我們要切實(shí)用好“監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系”這個(gè)指揮棒，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)，加強(qiáng)督促檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決，推動(dòng)城鎮(zhèn)化又好又快發(fā)展。四要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀(guān)念，從更高層次、更大范圍去認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化工作，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，破解發(fā)展難題。要樹(shù)立開(kāi)放意識(shí)，思想上要主動(dòng)融入沿黃城市帶，理念上要積極對(duì)接周邊城市群，在更大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)分工協(xié)作中實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、差異發(fā)展。要樹(shù)立改革創(chuàng)新意識(shí)，敢于打破部門(mén)和所有制分割，消除區(qū)域和行業(yè)壁壘，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)各種投資主體進(jìn)入城鎮(zhèn)發(fā)展。要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序、提升行政效能，認(rèn)真清理制約城鎮(zhèn)化發(fā)展和影響農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)落戶(hù)的有關(guān)政策，為城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境和法制環(huán)境。各縣區(qū)、各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要樹(shù)立正確的發(fā)展觀(guān)和政績(jī)觀(guān)，堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，出實(shí)招、辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效，加速建設(shè)新型城鎮(zhèn)，讓人們生活得更美好。加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內(nèi)在要求，是全市廣大群眾的美好愿景。我們要自覺(jué)肩負(fù)起光榮使命和重大責(zé)任，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，群策群力，苦干實(shí)干，不斷開(kāi)創(chuàng)城鎮(zhèn)化發(fā)展新局面，努力把石嘴山建成西部特色的山水園林新型工業(yè)城市、知名的奇石湖泊城市、宜居宜業(yè)的和諧幸福城市。27 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