【文章內(nèi)容簡介】 既是他們的婆家，又是他們的娘家，不像身在異鄉(xiāng)人生地不熟，有困難有麻煩可以直接找當(dāng)?shù)卣?，對于他們來說沒有太多的心理隔核。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本方向建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央從全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，體現(xiàn)了廣大人民群眾的共同愿望。在我們這樣一個農(nóng)村人口占大多數(shù)的國家里，只有廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，生活幸福，和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)才會更加牢固。人口流動促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，有效地推進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城市化進(jìn)程。農(nóng)民工是當(dāng)前社會生產(chǎn)力極其重要的組成部分，是中國農(nóng)民中有文化的年富力強(qiáng)的群體，是創(chuàng)造財富的生力軍，更是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力軍。據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)民的收入有17%來自勞務(wù)收入，%依靠外出務(wù)工。農(nóng)民工已成為推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平的重要力量。解決好“三農(nóng)”問題仍然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重大而艱巨的歷史任務(wù)。國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中指出，各級黨委和政府必須按照黨的十六屆五中全會的戰(zhàn)略部署，始終把“三農(nóng)”工作放在重中之重，切實把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項任務(wù)落到實處，加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，要加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，不斷增加農(nóng)民的務(wù)工收入。鼓勵和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)。著力發(fā)展縣城和在建制的重點鎮(zhèn)，從財政、金融、稅收和公共產(chǎn)品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，外來人口較多的城鎮(zhèn)要從實際出發(fā)，完善社會管理職能。要著眼興縣富民，著力培育產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)和要素集聚，改善金融服務(wù)，增強(qiáng)縣級管理能力，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要著力培育一批競爭力、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實惠。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，對于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，帶動村莊城鎮(zhèn)化，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和壯大縣域經(jīng)濟(jì)，帶動農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收都有著十分重要的作用。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展是構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求我們要構(gòu)建的社會主義和諧社會，就是全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會，就是一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢，這種轉(zhuǎn)移是否成功、是否會帶來社會震蕩，就要看社會各方力量對這種轉(zhuǎn)移的支持程度。流動人口特別是農(nóng)民工作為社會轉(zhuǎn)型時期一個特殊的社會群體，他們是農(nóng)民但沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是工人但享受不到應(yīng)有待遇，在城鄉(xiāng)之間驛動，過著兩棲生活，他們的合法權(quán)益最容易受到侵害。大中城市在發(fā)展過程中客觀上也因此面臨較大壓力，這些矛盾和問題的存在，實際上也是社會轉(zhuǎn)型時期的正常遇到的一些不和諧音符。農(nóng)民工問題的實質(zhì)就是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展之間的不平衡，矛盾可能來自社會地位差異、經(jīng)濟(jì)差異、城鄉(xiāng)差異、文化習(xí)慣差異。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，就是通過小城鎮(zhèn)這個重要階梯進(jìn)行過渡和分流，從就業(yè)、社會保障、收入分配、住房、教育、醫(yī)療、計劃生育、安全生產(chǎn)、社會治安等方面解決好關(guān)系農(nóng)民工切身利益的問題，就是要在城鄉(xiāng)之間尋求一種平衡，既轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)，加速農(nóng)村文明進(jìn)程，又緩解城市壓力，推動城市化進(jìn)程，這也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同發(fā)展的需要，對于促進(jìn)社會公平正義、完善社會管理、增強(qiáng)社會創(chuàng)造活力，走共同富裕道路，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、社會和諧意義十分重大。二．關(guān)于小城鎮(zhèn)發(fā)展的幾點思考實施積極的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，是城市化發(fā)展本身客觀規(guī)律的需要，也是我國工業(yè)化由初期階段進(jìn)入中期階段的根本要求，更是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的必經(jīng)之路。在我國這樣一個農(nóng)業(yè)人口占絕大比例的國家，要實現(xiàn)現(xiàn)代化，必然要不能避開城市化。在城市化進(jìn)程中能夠解決好農(nóng)民工問題，就是如同安裝了加速器，注入了催化劑。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展正是順應(yīng)了這種潮流而生。發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大戰(zhàn)略。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，將發(fā)展小城鎮(zhèn)作為“當(dāng)前和今后較長時期農(nóng)村改革與發(fā)展的一項重要任務(wù)”。我國小城鎮(zhèn)數(shù)量雖多，但平均規(guī)模偏小，聚集效益不夠明顯，基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，就業(yè)機(jī)會較少，社會保障不完善，農(nóng)民“扎根”還有后顧之憂。要真正把小城鎮(zhèn)作為一項大戰(zhàn)略，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高和規(guī)模成長轉(zhuǎn)變，推動全國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，筆者認(rèn)為政府主要應(yīng)從以下幾個方面做起：科學(xué)規(guī)劃。小城鎮(zhèn)一般是以某種產(chǎn)品為指導(dǎo)，以某個區(qū)域為集散地，通過集群經(jīng)濟(jì)輻射周邊，帶動一方。過去小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中遍地開花的辦法實際也并不可取，小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，特色不明，嚴(yán)重影響了小城鎮(zhèn)的積聚功能和宏觀效益，因此發(fā)展應(yīng)該突出重點，科學(xué)規(guī)劃?？h城是我國行政序列中的重要一級，地理位置突出，人口相對集中，城市功能基本完備，多是一個地方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是鏈接城鄉(xiāng)的重要要樞紐，其輻射作用尤突出。因此小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)該以縣城龍頭，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，突破性發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，同時規(guī)劃一批重點鎮(zhèn)作為區(qū)域中心，重點培育和吸引中小企業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的環(huán)境，就地消化大量農(nóng)村勞動力，以城帶鄉(xiāng)，以城促鄉(xiāng)，輻射帶動周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加大投入。在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，政府還要加大對縣城中心城鎮(zhèn)建設(shè)的投入。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水電路配套，通信快捷，功能齊全，設(shè)施完備，與周邊農(nóng)村和大中城市交通便利。二是產(chǎn)業(yè)布局合理。結(jié)合地方優(yōu)勢，大力招商引資，因地制宜發(fā)展壯大優(yōu)勢明顯、特色明顯、市場前景看好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，江浙一帶依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起帶動小城鎮(zhèn)的發(fā)展就是非常成功的先例。三是在以市場化的手段開發(fā)城鎮(zhèn)房地產(chǎn)的同時，加大對廉租房和經(jīng)濟(jì)實用房的建設(shè)投入，讓就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)民居者有其屋，這是對他們最好的吸引。四是國家可以結(jié)合西部開發(fā)和中部崛起政策，以配套項目基金的形式，對中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)的開發(fā)進(jìn)行必要扶持，在投入上適當(dāng)給予一定傾斜。合理引導(dǎo)。市場經(jīng)濟(jì)是自由經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)，政府當(dāng)然不能對人民群眾的自由生產(chǎn)活動設(shè)定限制，政府的基本職能是維護(hù)市場秩序和提供政策指導(dǎo)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。大中城市具有強(qiáng)大的的勞動力集聚效應(yīng)，小城鎮(zhèn)發(fā)展上比較弱勢，政府在要正確合理引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)民工向周邊城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。一是思想引導(dǎo)。加強(qiáng)政策宣傳，積極為小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展鼓與呼，營造小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好氛圍。二是政策引導(dǎo)，不僅要放寬各種政策限制，還要結(jié)合實際出臺一些優(yōu)惠政策，積極鼓勵農(nóng)村勞動力就近向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在小城鎮(zhèn)就業(yè)甚至于安家落戶。三是加強(qiáng)組織。在城鄉(xiāng)之間建好“勞務(wù)紐帶”，通過建立健全勞務(wù)輸出體系，拓寬農(nóng)民在小城鎮(zhèn)的就業(yè)領(lǐng)域。四是改善環(huán)境。通過凈化空氣，美化環(huán)境，豐富城鎮(zhèn)文化，搞活城鎮(zhèn)市場，著力發(fā)展社會事業(yè)，進(jìn)一步縮小小城鎮(zhèn)與大中城市生活環(huán)境的上差距，吸引農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。制度保障。國家在宏觀政策和制度層面上要對小城鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)行必要支持和保障。一是在進(jìn)一步調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，著手實施小城鎮(zhèn)開發(fā)的宏觀戰(zhàn)略，切實發(fā)揮政策推動的巨大效應(yīng)。二是進(jìn)一步完善各種法律法規(guī)，為農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)完全解禁，享受更加靈活的土地和就業(yè)政策。三是從解決農(nóng)民進(jìn)城最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，各級各地就吸納農(nóng)民往小城鎮(zhèn)定居和就業(yè)以及小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展以制度形式予以規(guī)范化，為其提供切實可靠的制度保障。四是加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會管理體制改革步伐，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)由市場調(diào)節(jié)，社區(qū)向農(nóng)民開放，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)率先在小城鎮(zhèn)啟動，為農(nóng)民免除后顧之憂，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供政策保障，促進(jìn)農(nóng)民與小城鎮(zhèn)的融合，推動小城建設(shè)更快更好的發(fā)展?？傊瑢嵤┓e極的小城鎮(zhèn)開發(fā)戰(zhàn)略，會大大的加快整個城市化進(jìn)程的步伐。我們期待著有一天，小城鎮(zhèn)有如一顆顆璀璨的明珠遍及華夏農(nóng)村各地，處處呈現(xiàn)出農(nóng)村工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)特色化與小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展、共生共榮的繁華景象。第三篇：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的幾點思考推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的幾點思考市委副書記、市長吳光鐳酒都宜賓是“長江第一城”，地處四川盆地與云貴高原過渡地帶，金沙江、岷江、長江在此交匯。全市轄1區(qū)9縣，人口535萬。宜賓能源、礦產(chǎn)、水能等資源富集配套，工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，擁有五糧液、天原、絲麗雅等在全國同行業(yè)中名列前茅的大型企業(yè)集團(tuán)。同時，宜賓人口眾多，農(nóng)業(yè)資源、植物資源也十分豐富，又是個傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)大市。長期以來，宜賓由于城鄉(xiāng)發(fā)展脫節(jié)，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，城市對農(nóng)村的支持和帶動能力弱，作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合部的縣域經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展“短板”，制約了宜賓經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展。黨的十六大提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以后，宜賓結(jié)合自身的發(fā)展實際進(jìn)行了積極的探索。特別是2006年以來，宜賓按照城鄉(xiāng)一體化、市區(qū)一體化的“全域宜賓”思路，圍繞打造百萬人口的區(qū)域性中心城市目標(biāo)，加快推進(jìn)中心城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新村四位一體發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)道路、市場、教育、衛(wèi)生等配套設(shè)施，努力建設(shè)相互銜接、系統(tǒng)完整的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。積極推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向大戶集中，加快城鄉(xiāng)要素雙向流動，促進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。%，%。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，宜賓重視統(tǒng)籌規(guī)劃、完善功能，提升城市形象和文化品味，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)、助民就業(yè)增收。與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之初的2002年相比，2009年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13452元，；農(nóng)民人均純收入4873元?？h域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，翠屏區(qū)進(jìn)入四川省縣域經(jīng)濟(jì)前十強(qiáng)，各區(qū)縣財政一般預(yù)算收入全部過億元，走出了長期以來困擾我們的“市強(qiáng)縣弱”的困境，呈現(xiàn)出市縣共榮的嶄新局面。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，拓展了宜賓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新空間，為建設(shè)長江上游川滇黔結(jié)合部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市奠