7在全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革發(fā)展動(dòng)員大會(huì)上的致辭(編輯修改稿)
2024-09-26 15:52 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 構(gòu)架，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，加強(qiáng)大都市功能區(qū)和中心鎮(zhèn)建設(shè)，打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新平臺(tái)。 構(gòu)建“1650”大都市區(qū)城鎮(zhèn)體系新格局。就是建設(shè)1個(gè)主中心，把以大羅山為中心，包括鹿城、龍灣、甌海、甌江口加洞頭、甌北包括上塘在內(nèi)的區(qū)域，建設(shè)成為人口、要素、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等各方面最高度集聚的大都市核心區(qū)；建設(shè)6個(gè)副中心，在樂清、瑞安、平陽、蒼南等沿海地區(qū)建設(shè)4個(gè)大城市，在羅陽、大峃等中西部山區(qū)建設(shè)2個(gè)生態(tài)型中等城市，形成大都市副中心；建設(shè)50個(gè)區(qū)域性中心鎮(zhèn)，在全市建設(shè)50個(gè)左右集聚帶動(dòng)能力強(qiáng)的區(qū)域性中心鎮(zhèn)，并最終發(fā)展成為小城市。 實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并。在大都市主中心、副中心地區(qū)，實(shí)施撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)建街道，規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)區(qū)鎮(zhèn)合 一、布局合理、分工明確的大都市功能區(qū)，每個(gè)功能區(qū)3050平方公里，最小也不能小于20平方公里，功能區(qū)實(shí)行管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制，下設(shè)若干個(gè)街道；同時(shí)各縣（市、區(qū)）全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并，建設(shè)若干個(gè)具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)依托和自身特色的區(qū)域性中心鎮(zhèn)。各地要按照這樣的要求，積極有序穩(wěn)妥推進(jìn)，確保明年上半年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并。 扎實(shí)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。按照責(zé)權(quán)利相配套的原則，以“權(quán)力下放、超收分成、規(guī)費(fèi)全留、干部高配”為主要內(nèi)容，擴(kuò)大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)管理和發(fā)展能力，做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)。 （二）以要素市場(chǎng)化“三分三改”為核心，切實(shí)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各類要素向城鎮(zhèn)集聚?！叭秩摹保褪钦?jīng)分開、資地分開、戶產(chǎn)分開和股改、地改、戶改。實(shí)行“三分三改”，目 的是促進(jìn)要素的市場(chǎng)化配置和流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)和新社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、公共服務(wù)向建成區(qū)集中。實(shí)行“三分三改”，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革的核心，是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的重大變革，對(duì)徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)新型城市化，具有重大而深遠(yuǎn)的意義，必須全力以赴加以推進(jìn)。 政經(jīng)分開。指把村“兩委”組織與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織分開。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織是企業(yè)，其收益屬于村民成員所有；而村“兩委”是社會(huì)政治組織，其運(yùn)行成本應(yīng)該參照城鎮(zhèn)社區(qū)基層組織由公共財(cái)政來承擔(dān)?，F(xiàn)在農(nóng)村的行政組織和經(jīng)濟(jì)組織政經(jīng)合一，用集體經(jīng)濟(jì)來支付社會(huì)行政管理費(fèi)用，這對(duì)農(nóng)民是有失公平的；用行政權(quán)力來經(jīng)營村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，也容易造成內(nèi)部人控制及村級(jí)組織換屆選舉中的爭(zhēng)權(quán)奪利行為、以及以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。 資地分開。指把土地資產(chǎn)與非土地資產(chǎn)分開，使得非土地資產(chǎn)能夠正常自由流動(dòng)。憲法規(guī)定，農(nóng)村土地集體所有，不能搞私有化。但非土地資產(chǎn)可以進(jìn)行改革?，F(xiàn)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不明晰的關(guān)鍵就是把兩者捆綁在一起，不僅土地資產(chǎn)不能流動(dòng)，連非土地資產(chǎn)也不能流動(dòng)。把土地資產(chǎn)和非土地資產(chǎn)分開，在土地資產(chǎn)保持集體性質(zhì)不變的同時(shí)，可以使非土地資產(chǎn)自由流動(dòng)。 戶產(chǎn)分開。指把戶口與產(chǎn)權(quán)關(guān)系分開，使農(nóng)民在農(nóng)村所享有的各項(xiàng)權(quán)益不因戶口轉(zhuǎn)換而改變。戶口和產(chǎn)權(quán)沒有必然聯(lián)系， 產(chǎn)權(quán)與居住地也沒有必然聯(lián)系。農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，享有土地承包權(quán)、宅基地用益物權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益，這些權(quán)益不能因農(nóng)民戶口轉(zhuǎn)換、居住地變化而改變，是農(nóng)民個(gè)人的權(quán)益，可以由農(nóng)民自由處置。農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住生活并轉(zhuǎn)換戶口，與城鎮(zhèn)居民享有城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會(huì)保障等方面的同等待遇，這不是戶口帶來的權(quán)益，不能以農(nóng)民放棄原來在農(nóng)村所享有的權(quán)益為前提條件。 股改。指對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中的非土地資產(chǎn)進(jìn)行股份制
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